9.Функции в социальном
и государственном управлении: понятие
и классификация.
А. Файоль выделил с точки
зрения предприятия административную
функцию и ее составляющие виды деятельности
(функции управления): прогнозирование,
организацию, распорядительство, координацию,
контроль.В литературе функции управления
разделяются на социально-экономическую,
социально-политическую, духовно-идеологическую
и социальную.
Социально-экономическая функция
осуществляет регулирование системы
экономических отношений через
воздействие на отношение собственности.
Социально-политическая функция, находясь
в тесной связи с социально-экономической,
отражает содержание политики и показывает,
каким способом политика претворяется
в жизнь.
Духовно-идеологическая функция управления
осуществляет воздействие на субъективные
факторы поведения человека через
его сознание, проявляющееся в
виде социальных стремлений и становящихся
идеальной силой.
Социальная функция управления направлена
на регулирование отношении между
отдельными общностями людей в соответствии
с целями развития общества.
В другой работе по социальному управлению
к общим функциям управления, наряду
с планированием, организацией, регулированием,
учетом, контролем, отнесена культурно-воспитательная
функция.
В литературе по государственному управлению
в качестве общих функций государственного
управления рассматриваются организация,
осуществление кадровой политики, планирование,
регулирование, координация, контроль
и учет. При этом выделяются подгруппы
специфических функций в сфере политики,
экономики, социальных отношений, духовно-идеологической
деятельности
10.Соотносительность
функций государственного
управления с функциями государства.
Функции государства разделяют
на внутренние и внешние. К внутренним
функциям они относят хозяйственно-организаторскую,
регулирование меры труда и меры
потребления, охраны правопорядка; к
внешним — оборону от нападения
извне, борьбу за мир и мирное существование,
экономическое сотрудничество с
другими странами. Первые из этих функций
(хозяйственно-организаторская и
регулирование меры труда и меры
потребления) соответствует понятию
государства в узком смысле —
как подсистемы управления. Остальные
функции — понятию государства
в широком смысле.
При таком подходе к определению
понятия государства получается,
что государство, рассматриваемое
в узком смысле, является подсистемой
управления государства, рассматриваемого
в широком смысле.
Указанное противоречие при рассмотрении
понятия государства в узком
и широком смысле исчезают при
условии рассмотрения государства
не в качестве управляющей подсистемы,
а в качестве сложной социально-экономической,
политической, правовой, экологической
системы, основными элементами которой
являются население, территория, народное
хозяйство, природная среда, публичная
власть.
Под функциями государства в
литературе по теории государства. В
статье 7 Конституции Россия рассматривается
как социальное государство, политика
которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека. По
существу, такое определение государства
может рассматриваться как его
цель.
Оптимальным путем, с нашей точки
зрения , является определение функции
государства как системы в
виде суммы функций ее управляемой
подсистемы (объекта управления) и
функций подсистемы управления (субъекта
управления).
Каждая подсистема должна, во-первых, обладать
собственной целью; во-вторых, цель
подсистемы должна носить подчиненный
характер относительно цели системы. Основная
цель подсистемы управления государства
формируется на основе определения
понятия государственного управления
как перевод управляемой подсистемы
государства в" состояние, обеспечивающее
достижение основной цели государства.
Достижение основной цели подсистемы
управления государства, как указывалось
в предыдущей параграфе осуществляется
посредством реализации общих, частных
и вспомогательных функций государственного".управления.
Совокупность функций управляемой
подсистемы государства и функции
подсистемы государственного управления
составляет функция государства.
11.Методы государственного
управления. Понятие и классификация.
Мотивационная природа.
12.Содержание административных
и организационных методов го¬сударственного
управления.
Административные методы
управления осуществляются в виде прямого
административного воздействия
на объекты управления в различной
категоричной форме: постановления, распоряжения,
приказа, указания.
Постановления явл правовыми
актами, определяющими общие правила,
нормы деятельности, поведения, рассчитанные
на неоднократное применение. Постановления
принимаются органами государственного
и муниципального управления общей
компетенции как коллегиальными
(правительство), так и единоначальными
(главы администраций территорий).
Кроме того, постановления также
принимаются коллегиальными органами
государственного и муниципального
управления межотраслевой компетенции
(комитеты).
Распоряжения, являясь правовыми
актами, имеют персонифицированный
характер, издаются в основном для
решения оперативных вопросов. Распоряжения
издают председатели правительства
и главы администрации территорий.
Руководители коллегиальных органов
управления межотраслевой компетенции
издают приказы по вопросам деятельности
аппарата этого органа. Административное
воздействие должно быть обоснованно,
в том числе и экономически,
с точки зрения возможных последствий.
Организационные методы управления
представляют собой совокупность организационных
воздействий субъекта управления на
правляемый объект, а также на субъект
управления, т.е. на самого себя.
Разделяются на организационное
регламентирование, организационное
нормирование-и-арганизационно-методическое
инструктирование.
Организационное регламентирование
как организационный метод воздействия
на объект управления осуществляется,
например, в установлении правил учета
граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, торговли и обслуживания
населения; порядка приема граждан
органами государственного или муниципального
управления, непригодности жилых
домов и жилых помещений для
постоянного проживания.
Организационное нормирование заключается
в разработке норм жилой площади
на одного человека при получении
жилья из официальных фондов, расхода
питьевой воды в промышленных целях
и т.п.
Организационный метод воздействия
на объект управления в виде организационно-методического
инструктирования выражается в разработке
и утверждении органом государственного
или муниципального, управления различного
рода инструкций для предприятий
и организаций, а также граждан.
Например, инструкций по обеспечению
пожарной безопасности, по санитарно-эпидемиологическим
вопросам и т.д.
13.Содержание экономических
методов государственного управле¬ния.
К методам управления на основе
материальной мотивации относятся
экономические методы, которые базируются
на материальных интересах людей. Они
лежат в основе экономического механизма
государственного и муниципального
управления. Экономические
методы выступают как средства реализации
требований экономических законов,
они предназначены для воздействия
на экономические управленческие отношения.
К экономическим методам в
литературе по управлению относят экономическое
стимулирование, экономическую ответственность,
хозяйственный расчет. Экономическое
стимулирование как метод управления
базируется на экономических интересах
работников. Исходным его положением
является формирование доходов работников
в зависимости от вклада в общие
результаты труда.
Главное место в экономическом
стимулировании отводится материальному
стимулированию. Основной стимулирования
является оплата труда, При этом основная
роль принадлежит заработной плате;
величина которой определяется в
зависимости от личного труда
каждого работника, и премиальной
системе.
Методам экономической ответственности
за результаты деятельности органов
гос. и мун. управления. Такая ответственность
органов управления устанавливается
законодательством.
Метод компенсации потерь возникающих
по вине органов гос. и мун. управления
и их должностных лиц. Так, законодательством
установлена экономическая ответственность
за причиненный ущерб, в результате
неправомерных действий, подлежащих
возмещению предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам, которым
причине ущерб, на основании решения
суда или арбитражного суда за счет
собственных средств администраций
и их органов.
В качестве одного из основных экономических
методов управления выступает хозяйственный
расчет. Под хозяйственным расчетом
понимается соизмерение затрат на производство
продукции или услуг с получены
MJOT их, реализации доходом. Содержание
хозяйственного расчета характеризуется
его принципами: хозяйственная самостоятельность,
рентабельность, самоокупаемость, материальная
заинтересованность работников в результате
труда.
14.Содержание социальных
и психологических методов управления.
Управление конфликтами.
Методы управления на основе
моральной мотивации ориентированные
на интересы людей, связанные с самоутверждением
и самовыражением человека в трудовом
коллективе, его стремлении получения
морального удовлетворения в труде.
Под социальными методами управления
понимаются конкретные способы и
приемы с воздействия на социальные
процессы формировании и развития коллектива.
К социальным методам управления
относятся: убеждение, социальное нормирование,
социальное регулирование, моральное
стимулирование, широкое информирование
руководителем работников, а также
методы управления социально-массовыми
процессами, методы управления группами,
методы управления индивидуально-личностным
поведением.
Под психологическими методами управления
понимаются способы, приемы, воздействия
на регулирование отношений между
людьми посредством Создания оптимального
психологического климата как проявление
группового сознания в виде группового
настроения, групповых мнений и суждений.
В качестве психологических методов
управления, используются методы комплектования
малых групп и коллективов, методы
гуманизации труда, методы психологического
побуждения, методы профессионального
отбора и обучения.
Работающие в организациях люди различны
между собой. Соответственно, они по-разному
воспринимают ситуацию, в которой они
оказываются. Различие в восприятии часто
приводит к тому, что люди не соглашаются
друг с другом. Это несогласие возникает
тогда, когда ситуация действительно носит
конфликтный характер. Конфликт определяется
тем, что сознательное поведение одной
из сторон (личность, группа или организация
в целом) вступает в противоречие с интересами
другой стороны. То есть конфликт – это
отсутствие согласия между двумя или более
сторонами. Менеджер согласно своей роли
находится обычно в центре любого конфликта
в организации и призван разрешать его
всеми доступными ему средствами. Управление
конфликтом является одной из важнейших
функций руководител
15.Понятие и сущность
процесса и технологии государственного
управления.
Гос. и мун. управление представляет
собой единство статики и динамики.
Статика управления выражается прежде
всего в организационных структурах
управления, динамика — в процессе
управления.
В справочной литературе процесс
определяется как ход какого-либо
явления, последовательная смена событий.
совокупность последовательных действий
для достижения какого-либо результата.
Отсюда можно сделать вывод о
том, что процесс гос. и мун
управления есть последовательность действии
органов государственного или муниципального
управления по достижению цели управления.
Исходя из определения социального
управления как перевода объекта
в заданное состояние, процесс управления
характеризуется как непрерывно
циклический.
Такой цикл включает четыре этапа, каждый
из которых представляет собой комплекс
однородных работ операций, действий),
составляющих определенную основную функцию
социального управления: планирование.
организация, контроль и учет, регулирование
и координирование.
Общий процесс государственного
и муниципального управления включает
ряд частных процессов:
а) процессы управления на различных
уровнях-государства: федеральном, субъектов
РФ, МСУ.
б) процессы управления в отраслевом
разрезе осуществляемые органами,
управления отраслевой; компетенции, посредством
реализации частных функций государственного
и муниципального управления;
в) процессы управления в функциональном
разрезе, выполняемые органами управления
межотраслевой компетенции, посредством
реализации общих функций государственного
и муниципального управления.
16.Федеративное устройство
России. Состав и статус входящих
в нее субъектов РФ.
Федеративное устройство
может быть обусловлено многими
причинами. Например, в России, Бельгии,
Индии, Нигерии оно связано, в
первую очередь, с национально-этническими
принципами деления, а в ФРГ, Австралии,
США — с историко-географическими
особенностями.
Федеративное устройство
России было установлено в январе
1918 года, вскоре после установления
республиканской формы правления.
Оно сменило собой унитарное
государственное устройство Российской
империи.
Российская Федерация, согласно
статье 5 Конституции 1993 года, состоит
из равноправных субъектов Российской
Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все
субъекты федерации между собой
равноправны.
Российскую Федерацию
составляют республики, края, области,
города федерального значения, автономная
область и автономные округа, являющиеся
субъектами федерации.
Ниже приводятся сведения
о количестве субъектов Российской
Федерации каждого типа и их территориальном
расположении. 21 республика 9 краёв
46 областей
2 города федерального значения 1 автономная
область 4 автономных округа
17.Проблемы разграничения
предметов ведения между Федеральным
центром и органами исполнительной
власти субъектов РФ.
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ
ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ
СУБЪЕКТАМИ — конституционный принцип
федеративного устройства РФ, означающий,
что взаимоотношения федеральных
органов государственной власти
и органов государственной власти
субъектов Федерации строятся на
основе предусмотренного Конституцией
РФ разграничения сфер их деятельности
и компетенции. Разграничение возможно
только на основе Конституции, Федеративного
договора и иных (т.н. внутригосударственных)
договоров о разграничении предметов
ведения и полномочий. Это важнейшее
положение, отнесенное Конституцией РФ
(ч. 3 ст. 11) к числу основ конституционного
строя, направлено на то, чтобы исключить
решение проблемы разграничения
в неправовых формах.
Основной проблемой при
размежевании компетенции является,
как правило, сфера совместного
ведения. Российская Федерация в
данном случае не является исключением.
Статья 72 Конституции, регулирующая сферу
совместного ведения, не разграничила
должным образом полномочия федеральных
и региональных органов власти, что
на практике привело, с одной стороны,
к неудовлетворительному осуществлению
ряда полномочий, а с другой, - к
появлению необеспеченного федерального
мандата, т.е. закрепленных федеральными
законами обязательств перед населением
органов власти субъектов Российской
Федерации, не подкрепленных соответствующими
материальными и финансовыми
ресурсами