Система государственного управления

 

В последние годы в теории и практике социального управления получил широкое распространение  термин «системный подход».

Специалисты по управлению производством  под системным подходом понимают либо воздействие на все элементы системы управления, либо взаимосвязанную  работу на всех участках управления.

Государствоведы видят смысл  системного подхода «в системном  рассмотрении некоторых совокупностей  элементов и связей между ними, который исследователь, в соответствии со своими задачами, обозначает как  системы.

Системный подход ориентирован не на аналитические, линейно-причинные  методы исследования, а на анализ целостных  интегративных свойств объекта, выявление его связей и структуры.

В системном анализе воплощаются  методы, способы, инструментарий осуществления  системного подхода.

Сферой применения системного анализа является решение новых, неизвестных ранее задач, для  которых отсутствуют отработанные способы их решения.

Применение идей системного анализа к решению проблем  повышения эффективности организационного управления привело к возникновению  нового управления, получившего название «конструирование организаций».

Приверженцы этого направления  рассматривают организацию (завод, учреждение, больницу и т.д.) как совокупность рутинных процессов и процессов  решения проблем.

Американский исследователь  С. Янг тезис о неспособности  традиционной или, как он говорит, бюрократической  системы управления успешно решать проблемы, возникающие в организации.

Поэтому он считает, что бюрократическая  система управления должна быть перестроена  на основе системного подхода.

 

37.Сущность и требования  принципов системного подхода  к управлению.

 

Системный подход, как теоретический  раздел системных исследований, базируется на ряде принципов. Наряду с законами, понятиями, категориями, принципы являются основными элементами всякой теории.

К принципам системного подхода  относятся философские основополагающие принципы системных исследований: целеполагания  и целостности.

На их основе автором сформулированы принципы системного подхода: эмерджентности, самоуправления (самоорганизации), иерархичности, делимости (декомпозиции), макро- и микроуровневого  рассмотрения системы, обусловленности  функций и структуры системы  ее целью, двуединости управления в  системе.

Сущность принципа целеполагания  заключается в том, что любая  система обладает целью, под влиянием которой осуществляется интеграция элементов системы в единое целое (т.е. образование системы), а также  ее функционирование и развитие.

Из этого принципа вытекает требование единства целей всех подсистем  и элементов системы, обеспечивающее объединение элементов в систему, т.е. цели элементов системы должны носить подчиненный характер цели системы.

Эмерджентность этот принцип  предполагает наличие у системы  нового качества, которое отсутствует  у элементов.

Принцип иерархичности систем конкретизирует принцип целеполагания. Из этого принципа вытекает требование: разделение цели системы должно осуществляться по уровням субординации (подчиненности) систем.правомерно рассматривать делимость  системы в качестве принципа системного подхода.

Этот принцип тесно  связан с принципами целеполагания  и иерархичности систем и дополняет  их, так как разделение системы  на части (подсистемы и элементы) осуществляется только при наличии собственных  целей частей по уровням иерархии.

Из принципа делимости  формируется требование необходимости  раз-

деления систем при анализе  и синтезе.

38.Содержание методов системного  подхода к управлению.

В зависимости от выполняемых  функций методология может быть дескрептивной или нормативной.

Дескрептивная методология  описывает осуществленные процессы научного познания. Нормативная методология  имеет дело с разработкой рекомендаций и правил осуществления научной  деятельности.

Для решения проблем первого  класса — хорошо структуризованных, применяются методы исследования операции.

Эти методы заключаются, во-первых, в построении математических, экономических  или статистических моделей для  решения задач управления в сложных  ситуациях или условиях неопределенности. во-вторых, в изучении взаимосвязей, определяющих возможные последствия  принимаемых решений и установлении критериев эффективности, позволяющих  оценить относительное преимущество того или иного варианта действий.

В практике применения исследований операций применяется целый ряд  специальных методов:

— математического программирования;

— теории игр;

— метода Монте-Карло;

— теории очередей.

 

39.Сущность системного  анализа, его основные методы.

В системном анализе воплощаются  методы, способы, инструментарий осуществления  системного подхода.

Сферой применения системного анализа является решение новых, неизвестных ранее задач, для  которых отсутствуют отработанные способы их решения.

Применение идей системного анализа к решению проблем  повышения эффективности организационного управления привело к возникновению  нового управления, получившего название «конструирование организаций».

Для решения проблем первого  класса — хорошо структуризованных, применяются методы исследования операции.

Эти методы заключаются, во-первых, в построении математических, экономических  или статистических моделей для  решения задач управления в сложных  ситуациях или условиях неопределенности. во-вторых, в изучении взаимосвязей, определяющих возможные последствия  принимаемых решений и установлении критериев эффективности, позволяющих  оценить относительное преимущество того или иного варианта действий.

Основной областью применения методов системного анализа является второй класс проблем — слабо  структуризованных.

Для решения проблем третьего класса, неструктуризованных обычно применяются эвристические (интуитивно-логические) методы решения, с помощью которых

неструктуризованная проблема переводится в класс слабо  структуризованных проблем.

1)неформальные методы: метод  сценариев, метод экспертных оценок, диагностические методы;

2) графические методы: метод  «дерева» целей, матричные методы,

сетевые методы;

3) количественные методы: методы экономического анализа,  морфо-

логические методы, статистические методы;

4)методы моделирования:  кибернетические модели, описательные

модели, нормативные операционные модели (оптимизационные, имитационные, игровые).

40.Предмет и содержание  теории систем государственного  и муниципального управления.

Общая теория государственного и муниципального управления, как  ранее отмечалось, является составной  частью науки государственного и  муниципального управления.

Предметом этой теории является исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими  отношениями, складывающимися в  процессе функционирования государственного и муниципального управления.

Термин «управленческая  деятельность» означает совершение действий, операций по осуществлению  функций управления, направленных на достижение целей управления.

Термин «отношения» относится  к философской категории, под  которым понимается взаимозависимость  элементов определенной системы.

Общая теория государственного и муниципального управления относится  к организационно-политической науке.

Содержанием общей теории государственного и муниципального управления является познание законов  и закономерностей, разработка принципов  и категорий функционирования и  построения государственного и муниципального управления.

Общей методологической основой  науки государственного и муниципального управления является, как и для  других наук, диалектический метод.

 

41.Законы, закономерности  и принципы, исследуемые теорией  систем государственного и муниципального  управления.

 

В литературе по государственному управлению некоторые авторы разделяют  законы государственного управления на законы функиионирования и законы развития.

К пёрвым относится закон  оптимального дополнения и уравновешивания  государственных полномочий полномочиями органов общественного самоуправления.

Ко вторым — закон нарастающей  демократизации и закон неравномерности  развития и конфликтности

К закономерностям государственного и муниципального управления относятся:

— единство методов и основных функций социального управления на всех уровнях государственного и  муниципального управления.

Указанные законы свойственны  любому демократическому государству, в котором также проявляется  действие закона участия граждан  в государственно и муниципальном  управлении, вытекающего из самой  сущности демократии как власти народа

— единство общих и частных  функций государственного и муниципального управления и образуемых на основе их реализации процессов управления на каждом уровне управления.

— оптимальное соотношение  централизации и децентрализации  полномочий органов государственного и муниципального управления.

Принципы государственного и муниципального управления разделяются  на общие и частные, а также  построения и совершенствования  систем государственного и муниципального управления

К общим принципам государственного и муниципального управления относятся:

Принцип верховенства Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов и федеральных  законов, изданных в пределах ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации

Принцип народовластья устанавливает, что источником государственной  власти в России является ее народ.

Принцип ответственности  требует установления четкой ответственности  должностных лиц и органов  государственного и муниципального управления за невыполнение или некачественное и несвоевременное выполнение возложенных  на них полномочий.

Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина требует  от должностных лиц и работников органов государственного и муниципального управления неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации.

Сущность принципа разделения властей заключается в необходимости  разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и  судебную.

 

 

42.Характеристика структуры  системы государственного и муниципального  управления.

 

Решение проблемы построения и совершенствования системы  государственного или муниципального управления требует четкого представления  всех ее подсистем и элементов, т.е. требует структуризации этой системы.

В системах государственного и муниципального управления ведущая  роль принадлежит административным и организационным методам управления, основанным на силе авторитета государственной  власти, совершенствованию которых  уделяется большое внимание.

Основной формой государственного и муниципального управления является организационная структура управления. В связи с вышеизложенным эта  первая подсистема получила название административно-организационной.

Административно-организационная  подсистема устанавливает управленческие отношения как между управляющей  и управляемой системами, так  и внутри управляющей.

1. Центральные подсистемы. Подсистема его председателя, заместителей  председателя и членов правительства;  глава территориального образования  (глава администрации), заместители  главы администрации.

1.2. Подсистема коллегиальных  органов: коллегия при главе  администрации; экономические и  другие советы при правительстве  и главе администрации.

1.3. Подсистема комиссии  при органе государственного  или муниципального управления 

2. Функциональные (межотраслевые)  подсистемы, включающие органы, осуществляющие  межотраслевую координацию и  функциональное регулирование в  определенной сфере деятельности.

3. Отраслевые подсистемы. Основу этой группы подсистем  составляют органы (министерства, управления, отделы), осуществляющие управление  в установленной сфере, области  деятельности, а также координирующие  деятельность в этой сфере  иных органов управления.

 

 

44Методология  построения  и совершенствования систем государственного  управления.

Методология комплексного совершенствования  на основе системного подхода базируется на основе всеобщих, общих и конкретных методов познания.

Важным методом комплексного совершенствования системы управления является структрурно-функционально-целевой.

В соответствии с этим методом  анализ системы начинается с ее структуры, по структуре определяют функции  системы, а последнии позволяют  определить цель системы.

Синтез системы осуществляется в обратной последовательности (цель-функции-структура). Построение целей, функций и их элементов  осуществляется в виде дерева целей  и функций. Такое дерево целей  и функций является функционально-целевой  моделью системы гос управления, показывающих всю совокупность действия аппарата управления, необходимых для  достижения целей системы управления.