Система государственного управления

 

18. Федеральные органы  государственной власти и их  полномочия.

1. Федеральные органы государственного  управления (федеральные органы  исполнительной власти), включающие:                                                                                             1.1. Высший орган государственного  управления общей компетенции  — Правительство Российской Федерации.  Правительство Российской Федерации  — высший федеральный орган,  осуществляющий исполнительную  власть в Российской Федерации.       Согласно 110-й статье Конституции  России, состоит из Председателя  Правительства Российской Федерации,  заместителей Председателя Правительства  Российской Федерации и федеральных  министров.                                                                                            1.2. Центральные органы государственного  управления отраслевой компетенции  — министерства российской Федерации.                                                                                                       1.3. Центральные органы государственного управления межотраслевой компетенции — агентство Российской Федерации. Управление делами Президента РФ, Федеральное агентство по науке и инновациям РФ, Федеральное агентство по образованию РФ                         1.4. Центральные органы государственного управления по контролю и надзору в установленной сфере деятельности — федеральные службы Российской Федерации"'. Федеральная налоговая служба. Федеральная служба безопасности

 

19.Органы государственной  власти субъектов РФ

2. Органы государственного  управления субъектов Российской  Федерации (органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации), включающие:                                      2.1. Высший орган государственного  управления субъекта Российской  Федерации (высший исполнительный  орган государственной власти  субъекта Российской Федерации)  — орган общей компетенции.                                                                                                                    К государственным органам общей  компетенции относятся Президент,  Федеральное Собрание, Правительство,  представительные и исполнительные  органы власти субъектов Российской  Федерации. Государственные и  муниципальные органы общей компетенции  ведают вопросами охраны природной  среды наряду с множеством  других направлений работы.                                                                                                                                                         К государственным органам специальной  компетенции относятся те, которые  соответствующими правительственными  актами уполномочены выполнять  функции.           2.2. Органы государственного управления  субъекта Российской Федерации  отраслевой компетенции (органы  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации отраслевой  компетенции) — управления, отделы.                                                    2.3. Органы государственного управления  субъекта Российской Федерадии  межотраслевой компетенции (органы  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации межотраслевой  компетенции) — комитеты.

 

20.Организация процесса  формирования системы органов  государственного управления.

Процесс создания системы  управления предполагает формирование организационной структуры. В данном случае главным является определение  состава структурных подразделений  органа управления в зависимости  от выполняемых ими конкретных и  объективных функций.                                                                                                    Формирование организационной структуры  требует соблюдения следующих правил: каждый элемент системы должен специализироваться на осуществлении одной функции  либо группы однородных или тесно  взаимосвязанных функций (подфункций). Наряду со строгой специализацией органов  п управления здесь следует так  обеспечить согласованность их ' деятельности, чтобы они могли решать и общие  задачи.                      Таким образом, организация системы  управления предполагает определение  и формирование ее звеньев, разделение труда между ними и создание условий  для их согласованных действий (взаимодействия). Все эти управленческие отношения, в целях повышения эффективности  деятельности органа государственного управления, требуют административно-правового  регулирования и юридической  ответственности.   Формирование организационной структуры органа управления требует выяснения потребностей системы в штатной численности  работников и установления номенклатуры должностей (руководителей, специалистов, технического персонала). При этом определяются состав и полномочия руководителей  органа управления и его отдельных  звеньев с обязательным учетом нормы  управляемости, т. е. числа работников, которыми их непосредственный начальник (субъект управления) может руководить достаточно эффективно.                                                                                                                                      Для разработки организационной системы необходимо определить перечень функциональных обязанностей руководителей (субъектов управления), их заместителей, всех сотрудников органа управления. Здесь фиксируются конкретные функции (виды работ), прав, обязанностей и ответственности, организационные отношения руководства и подчиненных, служебные взаимосвязи сотрудников и др. Все это регламентируется административно-правовыми нормами, в целях повышения эффективности организации управления.                                                                                                                                Процесс создания системы управления предполагает обязательное административно-правовое закрепление организационных отношений и связей. В этих целях разрабатывается положение об органе управления определенного уровня, где фиксируются предмет ведения, компетенция, организационно-штатная структура, номенклатура должностей, права, обязанности и ответственность должностных лиц.

 

 

21.Классификация органов  государственного управления.

 

По уровням управления органы управления делятся на:

— федеральные;

— субъектов Федерации;

— муниципального управления.

По видам организационно-правовой формы деятельности органы управления разделяются на:

— правительства, советы министров, имеющие статус правительства;

— министерства;

— комитеты;

— службы;

— агентства;

— администрации;

— главные управления, управления;

— отделы.

По объему и характеру  компетенции различаются органы управления:

— общей компетенции;

— отраслевой компетенции;

— межотраслевой компетенции.

В зависимости от территориальной  сферы деятельности органы государственного и муниципального управления разделяются  на:

1. Федеральные органы государственного  управления, включающие:

1.1. Высший орган государственного  управления общей компетенции  — Правительство Российской Федерации.

1.2. Центральные органы  государственного управления отраслевой  компетенции — министерства российской  Федерации. 

1.3. Центральные органы  государственного управления межотраслевой  компетенции — агентство Российской  Федерации.

1.4. Центральные органы  государственного управления по  контролю и надзору в установленной  сфере деятельности — федеральные  службы Российской Федерации.

2. Органы государственного  управления субъектов Российской  Федерации , включающие:

2.1. Высший орган государственного  управления субъекта Российской  Федерации— орган общей компетенции.

2.2. Органы государственного  управления субъекта Российской  Федерации отраслевой компетенции   — управления, отделы.

2.3. Органы государственного  управления субъекта Российской  Федерации межотраслевой компетенции—  комитеты.

3. Органы муниципального  самоуправления (городских, сельских  поселений и других территорий), включающие:

3.1. Органы муниципального  управления общей компетенции—  администрации городов, поселков, районов, сельских округов, других  муниципальных образований.

3.2. Органы муниципального  управления межотраслевой компетенции   — комитеты городов, районов.

 

 

 

22. Организационные структуры  органов государственного управления

 

В широком значении понятие  структура отражает строение какого-либо объекта (системы), представляющее собой  состав элементов этого объекта (системы) и связи между ними

В основном в органах государственной  власти применяется линейно-штабная  структура, но она не всегда удовлетворяет  требованиям, которые ставит перед  органом сложная задача. В таких  случаях структура дополняется  программно-целевой и в результате образуется матричная структура.

Организационная структура  государственного органа  — это  совокупность

структурных элементов (подразделов, должностных лиц и др.) и взаимосвязь

между этими структурными элементами.

Все органы относятся к  классу систем управления, структура  которых есть

совокупностью звеньев и  уровней управления. Между ними устанавливаются

подчиненность и взаимосвязь.

Навыки управления — это  самостоятельный элемент структуры  управления, которые

выполняет одну или несколько  функций управления.

Уровень управления — это  последовательность подчинения одних  навыки

управления другим, снизу  кверху.

Важным элементом структуры  органа государственной власти являются внутренние

связи. Они составляют информационную основу управления.

На сегодня среди специалистов нет единой мысли относительно видов  связей

между элементами структуры  органа государственной власти. Однако в

большинстве случаев принято  различать вертикальные и горизонтальные связи.

 

 

 

23. Правовое содержание  функций органов государственного  и муниципального управления

 

Поскольку важнейшим средством  осуществления государственной  власти является институт права, то государственное, конституционное и административное права регламентируют организацию  и деятельность государственного механизма, определяя структуру и компетенцию  органов государственного управления.

В связи с тем, что состав общих и частных функций для  каждого уровня государственного и  муниципального управления определяется на основе компетенции, устанавливаемой  законодательством, то этот состав функций  остается единым для каждого уровня управления.

В соответствии с федеральным  законом «О принципах и порядке  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. №119-ФЗ

компетенция органа государственной  власти определяется как совокупность полномочий органа государственной  власти по предметам ведения, установленным  Конституцией Российской Федерации  и принятыми в соответствии с  ней конституциями (уставами) субъектов  Российской

Федерации.

При этом под предметом  ведения Российской Федерации или  субъекта Российской Федерации понимается сфера общественных отношений, регулирование  которой отнесено Конституцией Российской Федерации либо исключительно к  компетенции Российской Федерации, либо к компетенции субъекта Российской Федерации.

 

 

25.Управленческие процедуры:  назначение, состав и содержание.

 

Управленческая процедура  представляет собой комплекс документов, включающий: описание управленческой процедуры; комплект форм документов, используемых в управленческой процедуре; схему технологического процесса управленческой процедуры; технологическую карту  на управленческую процедуру.

Описание управленческой процедуры включает ее цель (назначение), перечень операций, составляющих процедуру  и описание каждой операции, перечень действий по каждой операции, а также  перечень документов, участвующих в  процедуре.

В комплект форм документов, участвующих в управленческой процедуре  входят служебные документы, которые  подвергаются переработке в процессе выполнения управленческой процедуры.

В результате технологическая  карта позволяет определить четкую последовательность действий по каждой операции и затраты труда на выполнение управленческой процедуры в течение  года.

Управленческие процедуры  представляют собой важный элемент  организационного нормирования и инструктирования выполнения процесса государственного или муниципального управления.

Управленческие процедуры  разрабатываются на сложные работы по выполнению функций управления или  их элементов. На простые работы по функциям управления разрабатываются  технологические карты.

 

 

26.Информационное обеспечение  государственного управления. Понятие  и классификация информации в  органах государственного управления

 

Данные означают первичные  сведения, получаемые методом прямого  наблюдения за событиями в объекте  управления или процессе, фиксируемые  в виде чисел, символ, знаков и слов.

Под информацией понимаются сведения, полученные в результате переработки данных.

Другими словами, понятия  «данные и информация являются близкими по содержанию, но не тождественны. Данные представляют собой сигналы, из которых  извлекается информация.

Главным источником информации для органов государственного и  муниципального управления являются Конституция  и законы, акты Президента и Правительства  Российской Федерации, законы и нормативные  акты органов представительной (законодательной) власти субъектов Российской Федерации, а также центральных (федеральных) органов государственного управления, издаваемых в пределах их компетентности. Другим источником информации являются приказы, отчеты, справки органов  государственного и муниципального управления отраслевой и межотраслевой  компетентности.

Важное значение для повышения  эффективности деятельности органов  государственного и муниципального управления имеет внутренняя информация. К ней относятся протоколы  заседаний коллегий органов управления; ведомости учета изданных юридических  актов органов управления; отчеты об итогах работы органов управления; справки о ходе выполнения актов  вышестоящих органов государственного управления и собственно актов, поручений  руководства, о ходе рассмотрения и  разрешения обращений граждан и  т.д.