1.Сущность и содержание
государственного управления. Соотносительность
социального и государственного
управления.
Под государственным управлением
понимают практическое, организующее
и регулирующее воздействие государства
на общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения,
сохранения или преобразования, опирающееся
на властную силу.
Другие — как деятельность
всего государственного аппарата по
регулированию общественных отношений,
по управлению как общественными, так
и собственными делами.
Третьи — как практическую
организующую деятельность государства
на основе и во исполнение законов,
состоящую в осуществлении исполнительно-распорядительных
функций непрерывно действующим
аппаратом государственного управления.
Понятие «социальное управление»
неоднозначно. Во-первых, под социальным
управлением понимается управление
людьми в отличие от управления вещами.
К управлению людьми относят управление
государством, управление производством,
управление общественными объединениями
людей. Во-вторых, под социальным управлением
понимается управление обществом. То есть
можно сказать что государственное
управление является частью социального
управления.
Необходимость социального
управления обусловлена прежде всего
фактом разделения труда в группах
людей, в крупных коллективах, в
масштабе государства, а также необходимостью
его кооперации. Следовательно, как
совместный труд составляет основу всякого
человеческого общества, так и
управление является необходимым элементом
этого общего труда, существования
и развития общества.
Сущность социального
управления заключается в целенаправленном,
организующем воздействии на коллективы
людей для обеспечения материальных
и духовных условий их жизнедеятельности.
2.Особенности подходов
к науке социального управления
на основе школ управления.
Основатель - Ф.У. Тейлор. Принципиальные
положения: создание научного фундамента,
заменяющего собой старые, традиционные,
сложившиеся на практике методы работы,
научное исследование каждого ее
элемента, отбор рабочих на основе
научных критериев, их тренировка и
обучение; сотрудничество между администрацией
и рабочими в деле практического
внедрения научно разработанной
системы организации труда; равномерное
распределение труда и ответственности
между администрацией и рабочими.
Классическая, или административная
школа управления.
Основатель Анри Файоль. Школа управления»
занималась разработкой общих принципов
управления. А. Файоль разработал общий
подход к анализу деятельности администрации
и сформулировал на этой основе принципы
администрирования. Он считал, что управлять
- это значит вести предприятие
к его цели, извлекая максимальные
возможности из всех имеющихся в
рас-поряжении ресурсов.
Школа «человеческих отношений»
(1930—1950).
Основатели-Мэри Паркер Фоллет и Элтон
Мейо. Отличительной особенностью школы
от других школ управления является перенос
центра тяжести в управлении с выполнения
задач на отношения между людьми. Эта школа
настаивала на учете психологического
фактора в деятельности человека.
Школа поведенческих, или бихевиористских
наук. Эта школа сформировалась после
второй мировой войны на базе развития
социологической и психологической наук
с целью повышения эффективности деятельности
организации за счет увеличения эффективности
ее человеческих ресурсов. Представители-
утверждали, что увеличение оплаты и дополнительных
выплат не приводит автоматически к повышению
производительности. Наряду с удовлетво-рением
физических потребностей необходимо начать
думать о способах удовлетворения психологических
потребностей, таких как чувство ответственности
и завершенности труда, что в конечном
счете заставит людей лучше работать.
Школа количественного подхода к управлению,
или «новая» школа. Основным направлением
этой школы является стремление внедрить
в науку управления методы и аппарат точных
наук. Формирование школы количественного
подхода связано с возникновением кибернетики
и исследования операций. Кибернетика
как наука об общих принципах управления
в технических, биологических и социальных
системах явилась теоретической основой
применения количественных методов в
управлении, которые впоследствии выделились
в самостоятельные научные дисциплины:
исследование операций и теорию управленческих
решений
3.Структура и содержание
научных основ государственного
и муниципального.
В наиболее тесной связи наука
государственного и муниципального
управления находится с наукой административного
права, предметом которой является
правовое регулирование общественных
отношений в
процессе деятельности органов
государственного и муниципального
управления.
С.экономической теорией
наука государственного и муниципального
управления связана по трем направлениям.
Во-первых, экономическая
наука определяет содержание функций
государственного и муниципального
управления в сфере экономики.
Во-вторых, экономической
наукой формируются экономические
методы управления, широко используемые
в государственном и муниципальном
управлении.
В-третьих, на основе выводов
и положений экономической науки
вырабатываются критерии экономической
эффективности государственного и
муниципального управления.
Отношения науки государственного
и муниципального управления с социальной
психологией определяется применением
психологических
методов управления, использованием
выводов и положений социальной
психологии по выявлению психологических
особенностей людей, их мотивации по
созданию необходимого психологического
климата в коллективе органа управления,
культуры делового общения и способов
преодоления конфликтных ситуаций
в коллективе.
Связь науки государственного
и муниципального управления с социологией
как наукой, исследующей общие
законы функционирогзания и развития
социальных систем (обществ, классов, социальных
групп и т.д.) и взаимодействия
их элементов, заключается, во-первых,
в использовании социологических
методов в организации и деятельности
органов управления;
Связь науки государственного
и муниципального управления с системным
подходом к управлению заключается
в рассмотрении субъектов и объектов
управления в качестве систем как
взаимосвязанных совокупностей
их элементов.
4.Предмет и содержание
общей теории государственного
и муни-ципального управления.
Общая теория является составной
частью науки государственного и
муниципального управления.
Предметом этой теории является исследование
управленческой деятельности в единстве
с управленческими отношениями,
складывающимися в процессе функционирования
гос. и мун. управления.
Под управленческими отношениями
организации понимаются связи между
субъектом и объектом управления,
внутри субъекта управления между руководителями
и подчиненными.
Суть управленческих отношении организации
заключается в установлении упорядоченности
в субъекте и объекте управления
и связей.
Общая теория государственного и
муниципального управления относится
к организационно-политической науке.
Но поскольку эта теория исследует
политическую деятельность государства
в ее организационных формах, она
относится к организационно-политической.
Содержанием общей теории государственного
и муниципального управления является
познание законов и закономерностей,
разработка принципов и категорий
функционирования и построения государственного
и муниципального управления.
Способы обобщения структуры
и процессов государственного и
муниципального управления обеспечиваются
соответствующими методами. Общей методологической
основой науки государственного
и муниципального управления является,
как и для других наук, диалектический
метод.
Важное методологическое значение для
науки государственного и муниципального
управления имеют такие общие
методы познания, как системный подход,
исторической и сравнительно исторический,
аналогии, моделирования, конкретных социальных
исследований".
5.Законы, закономерности
и принципы, исследуемые общей
теори¬ей государственного и
муниципального управления.
Под закономерностью понимается
наиболее устойчиво действующие
существенные причинно-следственные связи
изучаемых явлений. Эту же сущность
выражает и закон.
В теории управления понятие «закономерность»
рассматривается как первоначальная формулировка
закона в начале его теоретического исследования.
К закономерностям государственного и
муниципального управления относятся:
— единство методов и основных функций
социального управления на всех уровнях
гос. и мун. управления: федеральном, субъектов,
муниципальных образований.
— единство общих и частных функций гос.
и мун. управления и образуемых на основе
их реализации процессов управления на
каждом уровне управления.
— оптимальное соотношение централизации
и децентрализации полномочий органов
гос. и мун. управления.
Разделяют законы гос.управления на законы
функционирования и законы развития. К
пёрвым относится закон оптимального
дополнения и уравновешивания гос. полномочий
полномочиями органов общественного самоуправления.
Ко вторым — закон нарастающей демократизации
и закон неравномерности развития и конфликтности.
Закон участия граждан устанавливает
органическую связь демократии с дальнейшим
развитием творческой инициативы граждан
и их участия в управлении государством
или территориальным образованием, укрепления
организованности и дисциплины, повышением
от ответственности органов управления
и должностных лиц перед народом, строжайшим
соблюдением законности.
Закон Паркинсона, сущность которого заключается
в том, что «всякая админ единица склонна
жить для себя самой и увеличивать как
объем своих задач, так и число работников,
необходимых для их выполнения», из этого
общего закона следуют два частных: закон
роста подчиненных и закон роста объема
работ.
Закон роста количества подчиненных заключается
в том, что любая администрация, которая
получила новое задание, считает, что его
выполнение возможно только в том случае,
если количество работников будет увеличено.
Закон роста объема работ состоит в том,
что каждый чиновник считает своим долгом
увеличить объем своей служебной деятельности.
В литературе по управлению производством
под принципами управления понимаются
правила, основными положения которыми
руководствуются в процессе управления.
К общим принципам государственного и
муниципального управления относятся:
1. Верховенства КРФ, ФКЗ и ФЗ, изданных
в пределах ведения РФ и полномочий РФ
по предметам совместного ведения РФ и
субъектов.2. Народовластия 3. Ответственности4.
Обеспечение прав и свобод человека и
гражданина 5. Разделения властей 6. Федерализма.7.
Демократического централизма. 8. Сочетания
централизации и децентрализации управления.9.
Гласности. 10. Законности. 11. Функционально-отраслевой
12. Линейно-функциональный.13. Сочетание
единоначалия и коллегиальности. 14. Ситуационного
управления. 15. Программно-целевой. 16. Плановости.
17. Научности. 18. Делегирования полномочий.
6. Сущность и содержание
теории искусства государственного
и муниципального управления.
История развития практики и
науки социального управления исчисляется
несколькими тысячелетиями и
берет начало с зарождения письменности
в древнем Шумере около трех тысяч
лет до н.э. Возникновениеписьменности
привело к образованию особого
слоя жрецов, участвовавших в торговых
операциях.
В Египте во времена фараонов
(3-2 тысячелетие до н.э.) для сооружения
пирамид и гигантских оросительных
систем требовалось огромное количество
строительных рабочих. Их использование
вызывало необходимость планирования
и организации целенаправленной
деятельности и контроля ее результатов3.
Вавилонский царь Хаммурапи
(1792-1750 гг. до н.э.) разработал свод законов
по управлению государством для регулирования
всего многообразия общественных отношений
между различными группами населения.
Слово «Kameralien» происходит
от позднелатинского «camera», означавшее
коллегиальную форму управления,
которая уравновешивала централизацию
власти при абсолютистском режиме в
Пруссии0.
К первым работам по камеральным
наукам относится четырехтомный
«Трактат о полиции» королевского комиссара
в Шатле Николаса дела Марс (1707—1738
гг.), родоначальника «полицейских наук»,
изучаю-
щей организационную структуру
административных служб и пути улучшения
их работы.
В 1866-1884гг. Лоренц фон Штейн
опубликовал в Штутгарте «Теорию
государственного управления» в 8-ми
томах. В руководимом Штейном
журнале «Австрия» освещались вопросы
науки государственного
управления.
7.Унитарная и федеративная
формы административного устройства
государства.
Территориальное устройство
— способ, которым отдельные территориальные
единицы интегрируются в общую
структуру организации государства.
По этому признаку все
страны подразделяются на унитарные, федеративные
и конфедеративные.
Унитарное государство имеет
такую форму административно-территориального
управления, при которой в стране
существует единая законодательная
и судебная власть. Такое государство
не имеет в своем составе самоуправляющихся
образований. Оно подразделяется на
административно-территориальные единицы:
департаменты, области, районы и т. д.
Большинство государств современного
мира — унитарные.
Примеры: Италия Болгария Республика
Корея Алжир Колумбия
Федеративное государство
имеет такую форму административно-территориального
устройства, при которой наряду с
едиными (федеративными) законами и
органами власти существуют также отдельные
территориальные единицы (республики,
провинции, земли, штаты и т. д.), имеющие
собственные законодательные, исполнительные
и судебные органы власти. Важнейшие
вопросы государственной жизни (оборона,
внешняя политика, финансовая деятельность
и др.) находятся в ведении федерации.
На состояние 1993 г. в мире
насчитывалось 21 федеративное государство.
В ряде случаев такое устройство
находит отражение в самих
названиях этих государств:
Российская Федерация
Федеративная Республика Германия Федеративная
Республика Нигерия Соединенные
Штаты Америки Федеративная Республика
Бразилия
Мексиканские Соединенные
Штаты
Федеративное устройство
может быть обусловлено многими
причинами. Например, в России, Бельгии,
Индии, Нигерии оно связано, в
первую очередь, с национально-этническими
принципами деления, а в ФРГ, Австралии,
США — с историко-географическими
особенностями.
Федеративное устройство
России было установлено в январе
1918 года, вскоре после установления
республиканской формы правления.
Оно сменило собой унитарное
государственное устройство Российской
империи.
Российская Федерация, согласно
статье 5 Конституции 1993 года, состоит
из равноправных субъектов Российской
Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все
субъекты федерации между собой
равноправны.
Российскую Федерацию
составляют республики, края, области,
города федерального значения, автономная
область и автономные округа, являющиеся
субъектами федерации.
Ниже приводятся сведения
о количестве субъектов Российской
Федерации каждого типа и их территориальном
расположении. 21 республика 9 краёв
46 областей
2 города федерального значения 1 автономная
область 4 автономных округа
8.Сущность управленческой
деятельности и управленческих
отно¬шений. Классификация управленческих
отношений.
Термин «управленческая
деятельность» означает совершение
действий, операций по осуществлению
функций управления, направленных на
достижение целей управления.
Под управленческими отношениями
организации понимаются связи между
субъектом и объектом управления,
внутри субъекта управления между руководителями
и подчиненными.
Суть управленческих отношении организации
заключается в установлении упорядоченности
в субъекте и объекте управления
и связей, управленческие отношения
организации устанавливают порядок
функционирования субъекта и объекта
управления и порядок действия связей
между ними.
Управленческие отношения субординации
представляют собой систему связи между
руководителем и подчиненными. Субординационные
управленческие отношения разделяются
на линейные и функциональные. При линейном
виде человеческих отношений осуществляется
связь руководство — исполнение. Функциональная
форма управленческих отношений осуществляется
при условии специализации управленческих
работ, выполняемых на основе указаний
квалифицированных специалистов.
Управленческие отношения координации
направлены на согласованность действий
органов, работников, сопоставление целей,
ресурсов, форм и методов деятельности,
взаимное приспособление для достижения
общих целей. Суть управленческих отношений
координации заключается в обмене информации
о состоянии дел для объединения усилий
по достижению общей цели.
Организационные отношения осуществляются
посредством реализации организационных
методов управления, базирующихся на властной
мотивации. Экономические управленческие
отношения органов государственного и
муниципального управления с предприятиями,
учреждениями и организациями, находящимися
в собственности соответствующего территориального
образования, осуществляются посредством
реализации экономических методов управления.
Налоговые отношения имеют четко выраженный
в виде налоговых льгот, предоставляемых
им органами государственного и муниципального
управления в соответствии с законодательством,
например, для симулирования некоторых
видов предпринимательской деятельности.
экономический характер, вследствие чего
они относятся к экономическим отношениям.
Договорные отношения также можно отнести
к экономическим, поскольку они предусматривают
экономическую ответственность сторон,
заключивших договор.
К неформальным отношениям относятся
социально-психологические отношения
между работниками. Они базируются на
моральной мотивации людей, ориентированной
потребности человека в самоутверждении
в коллективе и обществе, на его желании
принести своей работой пользу обществу,
получить удовлетворение от сознания
общественной значимости своего труда.