Разработка управленческого решения по совершенствованию экспортной политики

Вместе с тем, возможности МПК не используются в полной мере. МПК являются действенным инструментом политически лоббирования экономических интересов государства на зарубежных рынках.  При проведении комиссий, как правило, в центре внимания с российской стороны находятся только крупные проекты. При этом существует тенденция неравномерного распределения  вопросов, решаемых в рамках МПК, когда большее внимание уделяется продвижению интересов иностранных партнеров на российском рынке, а не наоборот.

В этой связи  полагаем необходимым более активно использовать ресурсы данного инструмента поддержки экспорта, не боясь лоббировать интересы российских экспортеров за рубежом.  При этом, учитывая тот факт, что  Межправительственные комиссии возглавляют руководители различных ведомств, необходимо задать четкие направления и директивы их работы, обеспечив координацию действий всех задействованных органов власти.

2. Важным направлением  продвижения интересов российских  экспортеров на внешних рынках  является деятельность торговых  представительств за рубежом. В настоящий момент формой постановки задач торгпредствам являются ежегодные Директивы Минэкономразвития России, которые дополнительно акцентируют внимание торгпредств на выполнение стоящих перед ними задач, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2005 г. № 401 и уточняют задание на текущий год с учетом складывающейся ситуации на ближайшую перспективу развития экономики России.

В Директивах, в  том числе, предусматриваются конкретные мероприятия по оказанию содействия российским экспортерам, с учетом особенностей и условий рынка страны пребывания. При выполнении Директив на текущий год торгпредствами используются дополнительные возможности для продвижения российской продукции, представляющиеся при участии в запланированных визитах и встречах в стране пребывания на двустороннем уровне руководства Российской Федерации, министерств и ведомств, на международных выставках, ярмарках и других значимых мероприятиях, намеченных на текущий год[1.291].

При этом следует  отметить, что двумя приоритетными направлениями деятельности торгпредств согласно Директивам являются: содействие росту экспорта высокотехнологичных наукоемких товаров и услуг, включая объекты интеллектуальной собственности, и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.

Вместе с тем  в условиях глобализации и усиления конкурентной борьбы за рынки сбыта  задача продвижения отечественного экспорта должна стать основной не только для российских торгпредств, но и для всей системы официальных  зарубежных представительств Российской Федерации.

Особенно это  касается тех стран, в которых  имеется лишь только российское дипломатическое  представительство. Очевидно, что российской дипломатической службе приходится сегодня решать неизмеримо возросшие  по количеству и масштабам экономические задачи в условиях существенно изменившегося геополитического положения страны. Перед ней поставлена задача через активную внешнюю политику стремиться создать максимум благоприятных условий для дальнейшего экономического роста и деятельности российского бизнеса. В этой связи следует отметить о необходимости более активного подключения экономических подразделений центрального и загранаппарата МИД России к продвижению и отстаиванию интересов отечественных компаний за рубежом.

В этой связи считаем целесообразным поручить МИД России совместно с Минэкономразвития России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать Принципы политико-дипломатического сопровождения торгово-экономических проектов и сделок российских компаний за рубежом, с учетом региональной специфики. Впоследствии этими принципами могли бы руководствоваться все главы российских дипломатических миссий за рубежом при обращении к ним за поддержкой российских компаний.

Активизация работы всех зарубежных представительств в области поддержки экспорта предполагает следующее:

- разработка  и утверждение планов мероприятий  по продвижению продукции отечественных  производителей на рынок страны  пребывания;

- выявление наиболее  динамичных и перспективных сфер взаимного торгово-экономического сотрудничества, подготовка предложений по организации тематических торговых делегаций в страну пребывания;

- формирование  и регулярное обновление баз  данных предложений о торгово-экономическом  сотрудничестве, обеспечение доступа к этим базам через электронные порталы;

- разработка  порядка предоставления торговыми  и дипломатическими представительствами  Российской Федерации торгово-политической  и юридической поддержки российских  экспортеров и инвесторов за  рубежом, разработка стандартов предоставляемых ими консультационных и иных услуг в области содействия внешнеэкономической деятельности;

- совершенствование  системы показателей, оценивающих  эффективность деятельности торговых  и дипломатических представительств  Российской Федерации в области содействия экспорта;

- разработка  комплекса мер по улучшению  имиджа России и национального  бизнеса за рубежом (включая  публикацию тематических справочников  о российских фирмах, сборников  документов и комментариев к  российскому законодательству, по вопросам ведения бизнеса в России; организацию публикаций в прессе о российских компаниях и др.).

В целях информирования российских загранпредставительств за рубежом Минэкономразвития России осуществляет регулярную рассылку информационных материалов о российских экспортно-ориентированных компаниях и выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории Российской Федерации, для привлечения к сотрудничеству заинтересованных зарубежных компаний.

3. В настоящий  момент на примере Китая Минэкономразвития России апробируется механизм двусторонних консультаций по стимулированию торговли машинно-техническими товарами.

Механизм консультаций осуществляется путем формирования постоянной группы экспертов из числа  представителей Минэкономразвития  России, курирующих вопросы поддержки экспорта и двусторонних переговоров, и представителей внешнеторгового ведомства страны-партнера, ведущих вопросы торгово-экономического сотрудничества с Россией, с привлечением специалистов из других федеральных органов исполнительной власти, курирующих отдельные отраслевые или тематические вопросы.

При этом группе экспертов придается официальный  статус, путем подписания соответствующего межминистерского меморандума, с назначением  председателя, заместителя председателя и ответственного секретаря с обеих сторон, с целью формирования преемственности в решении проблемных вопросов и реализации достигнутых договоренностей. Заседания экспертов проводятся на регулярной основе.

Во время заседаний  предполагается обсуждение хода реализации конкретных двусторонних проектов сотрудничества, связанных с поставками на рынок

страны-партнера российской продукции и услуг, открытием  за рубежом совместных предприятий  по производству продукции и оказания услуг для  местного рынка и рынков и третьих стран или других форм взаимодействия, обеспечивающих доступ российских экспортно-ориентированных компаний на зарубежные рынки.

В случае востребованности подобного механизма у российских деловых кругов планируем его  экстраполировать на другие страны –  перспективные торговые партнеры России.

4. Еще одним  из пока мало используемых  механизмов содействия в продвижении  отечественного экспорта остается  политический лоббизм, в том  числе через использование так  называемых «связанных контрактов»,  которыми пользуются государства со вполне конкурентоспособной экономикой и развитыми рыночными механизмами. В рамках «связанных контрактов» в обмен на поставку продукции или услуг, в которых чрезвычайно заинтересована страна-контрагент, например, из области ВТС, осуществляется поставка продукции гражданского назначения или согласовываются иные формы содействия в продвижении промышленной продукции или услуг на местном рынке, через неформальное содействие при участии в тендерах или иных закупках на конкурсной основе.

5. Вместе с  тем, анализ результатов либерализации внешнеэкономической деятельности показывает, что в некоторых случаях ничем не ограниченная и неконтролируемая конкуренция российских организаций на внешних рынках, особенно при участии в международных торгах, может приводить к потере заказов на строительство и реконструкцию объектов за рубежом и нанесению ущерба интересам Российской Федерации.

Такая политика приводит созданию негативного имиджа российских организаций, поскольку  все без исключения развитые страны, поддерживая и сохраняя конкурентную среду на внутреннем рынке никогда не допускают конкуренции своих фирм на рынках других стран, обеспечивают через уполномоченные государственные органы проведение согласованной внешнеэкономической политики.

Представляется  необходимым, во избежание нелояльной конкуренции среди российских организаций на внешнем рынке, определять российского участника или создавать российский консорциум еще на этапе подготовки к участию в тендере. Эти вопросы должны решаться через механизм консультаций с привлечением российских ассоциаций экспортеров/производителей, которые созданы практически во всех отраслях и пользуются достаточным авторитетом.

6. В целях  обеспечения эффективной координации  деятельности в области поддержки  экспорта со стороны федеральных  органов исполнительной власти, общероссийских и отраслевых объединений предпринимателей целесообразным является создание в рамках Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации постоянно действующей рабочей группы по направлению «Содействие экспортной деятельности». 

2.2 Информационное содействие

ИПС «Экспортные  возможности России»

Информационно-консультационное содействие экспорту предполагает работу по следующим направлениям: 

- формирование  общенационального банка данных внешнеторговой информации, доступного через Интернет;

- оказание информационно-консультационных  услуг;

- содействие  в поиске деловых партнеров.

Для комплексного решения задач информационной поддержки  продвижения российских товаров  и услуг на внешние рынки, связанных с системой сбора и анализа экспортных предложений, заявок и тендеров, поступающих от российских предприятий и иностранных потребителей, в целом для снижения предконтрактных расходов российских экспортеров, в Минэкономразвития России запущена в открытый доступ в сети Интернет информационно-поисковая система «Экспортные возможности России».

Информационно-поисковая  система «Экспортные возможности  России» является информационной системой общего пользования, предоставляющей  широкому кругу российских пользователей зарубежную информацию делового характера (а именно: о конъюнктуре зарубежных рынков, предложениях и запросах зарубежных организаций, проходящих за рубежом международных тендерах, выставках и ярмарках, зарубежном законодательстве, условиях доступа на рынки и нормативных требованиях ВТО, российских представительствах за рубежом и другую), а также широкому кругу зарубежных пользователей актуальную информацию о предложениях российских экспортеров[5.183].

Создание специализированной информационной системы открытого доступа является одной из наиболее эффективных и распространенных форм в области информационно-консультационной поддержки национального экспорта. Аналогичные информационные системы имеются во многих странах, осуществляющих государственную поддержку национального экспорта – Китай, Индия, Мексика, Корея, Польша, Румыния и др. Информационные системы подобного класса обязательно присутствуют в государственном информационном пространстве развитых стран.

Один из важнейших  разделов Системы - Российские экспортеры  – многоязычная база данных российских экспортеров, построенная на основе развернутой информационной структуры сведений о предприятиях экспортерах РФ и обладающая необходимыми поисковыми механизмами. В настоящее время база данных реализована на английском языке и содержит информацию о продукции более 2000 российских экспортеров, а также высокотехнологичных продуктах и разработках российских компаний и институтов Российской академии наук.

Внедрение системы  позволило организовать новые информационные потоки между российскими экспортерами, центральным аппаратом Минэкономразвития России, а также представительствами Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам и Аппаратами торговых советников в иностранных государствах, повысить скорость прохождения информации и значительно увеличить объем получаемой информации о проводимых тендерах за рубежом и коммерческих запросах иностранных организаций, за счет существенной активизации работы последних.

В настоящее  время на основе ИПС «Экспортные возможности России» Минэкономразвития России разрабатывается информационная система Торговых представительств Российской Федерации, информационное наполнение которой обеспечивают Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах. Основные задачи данной информационной системы - предоставление зарубежной торгово-экономической информации и мониторинг информационной деятельности торгпредств[2.162].