Разработка управленческого решения по совершенствованию экспортной политики

В этой связи крайне важным является скорейшая разработка закона об экспортно-импортном банке, который определит статус банка, установит основные формы и методы финансовой поддержки экспортеров, которые бы соответствовали нормам и правилам ВТО. Разработка закона «Об экспортно-импортном банке» предусмотрена Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и Сводным планом мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. В настоящий момент Минфин России как ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта указанного федерального закона.

Важным вопросом, требующим  разрешение, является определение структуры, на основе которой будет экспортно-импортный банк.

Такой банк может быть создан на базе существующих банков:

- Внешэкономбанка, обладающего,  во-первых, большим опытом в сфере  финансирования российского экспорта, а во-вторых достаточными средствами, чтобы осуществлять такое финансирование;

- ЗАО «Росэксимбанк», которое  также обладает опытом в сфере  финансовой поддержки экспорта  и в настоящий момент является  агентом Правительства Российской  Федерации по реализации гарантийной  поддержки экспорта. Однако ресурсные возможности банка в настоящий момент не позволяют ему функционировать в качестве полноценного экспортно-импортного банка, который мог бы предложить российским экспортерам весь спектр необходимых финансовых услуг. Уставный капитал банка составляет - 35 млн. долларов США, в то время как  размер уставного капитала японского банка международного сотрудничества составляет 9,3 млрд.долларов, в Республике Корея уставной капитал экспортно-импортного банка равен 2,3 млрд.долларов, уставный капитал экспортно-импортного банка США – 1,0 млрд.долларов. В Китае уставной капитал экспортно-импортного банка равен $600 млн., в Турции – $450 млн., в Индии – $147 млн. Таким образом, в случае выбора ЗАО «Росэксимбанк», на основе которого будет создан экспортно-импортный банк необходимо решить вопрос о его капитализации.  

 

 

 

 

1.2 Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для экспорта

Основными причинами отрицательных  заключений по заявлениям российских экспортеров промышленной продукции на предоставление им возмещений являются: неисполненные обязательства по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, отсутствие подтверждения целевого использования кредитов, отсутствие подтверждения факта экспорта высокотехнологичной продукции (в том числе в связи с большой длительностью производственного цикла), превышение объема кредитных ресурсов, по которым представлены расчеты к возмещению, над объемом экспортных контрактов (в том числе отсутствие обоснования необходимости привлечения кредитных ресурсов в случаях, когда условия экспортных контрактов предусматривают  полную или частичную предоплату).

Количество обращений  российских экспортеров промышленной продукции свидетельствует о  возрастающем интересе к данному  механизму. Основными его достоинствами (при условии своевременного и качественного рассмотрения заявок) является простота и краткие сроки получения поддержки. Получение дополнительных денежных средств в виде возмещения части произведенных затрат является реальным способом стимулирования последующей экспортной деятельности. Однако анализ  выданных возмещений показывает, что большая их часть получена экспортерами, расположенными в Центральном федеральном округе (в 2005 году было выдано 77,8% возмещений). При этом  на Приволжский федеральный округ пришлось только 9,7%, Северо-Западный – 6%, Дальневосточный – 4,6%, Уральский – 1,8%, Сибирский – 0,1%, Южный – 0,02% от общего объема полученных средств[3.175].

В настоящий момент в Минэкономразвития  России поступают предложения о более широком вовлечении регионов в реализацию механизмов государственной поддержки экспорта с указанием на то, что в случае делегирования части полномочий по поддержке экспорта в регионы, значительно возросла бы доступность и оперативность ее получения.

Учитывая изложенное, полагали бы возможным в дополнение к уже  существующим реализовать такой  инструмент поддержки экспорта, при  котором органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляли бы распределение средств федерального бюджета и несли ответственность за их целевое использование, а Минэкономразвития России проводило конкурсный отбор регионов. Подобный механизм успешно реализуется в настоящий момент в программе поддержки малого бизнеса.

Полагаем, что  критериями конкурсного отбора могли  быть:

- экспортный  потенциал  региона (количество  предприятий, производящих товары (услуги) для экспорта; социальное значение экспортно-ориентированных предприятий для региона; объемы выручки предприятий, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, от продажи товаров (работ, услуг) на экспорт; прогноз прироста объемов производства товаров (работ, услуг), предназначенных на экспорт на территории субъекта Российской Федерации; доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом региональном продукте; прогноз изменения объемов выручки предприятий, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, от продажи товаров (работ, услуг) на экспорт, при условии участия субъекта Российской Федерации в реализации мероприятия);

-  опыт практической реализации мероприятий государственной поддержки предприятий (действующие и/или завершенные программы поддержки экспортно-ориентированного бизнеса  с участием органов государственной власти субъекта Российской Федерации).

Минэкономразвития России в пределах лимитов бюджетных  обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на его лицевом  счете получателя средств федерального бюджета, открытом в органе Федерального казначейства, будет осуществлять в установленном порядке перечисление средств в качестве возмещения на расчетные счета организаций, уполномоченных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Минэкономразвития России и совместно с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора осуществлять контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление возмещения.                                    Порядок и условия предоставления средств федерального бюджета будут установлены Правительством Российской Федерации. При этом полагали бы целесообразным использовать их на:

- возмещение  части затрат, на уплату процентов  по кредитам, привлекаемым российскими  экспортерами в российских кредитных  организациях;

- возмещение  части затрат, связанных с оплатой  услуг по выполнению обязательных  требований законодательства Российской  Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия[8.133].  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Финансовая  поддержка российских экспортеров-предприятий  малого и среднего бизнеса.

В последние  годы в условиях  глобализации мировой экономики малые предприятия начали доказывать свое право на участие в системе внешнеэкономической деятельности, которая представляет для них стратегическую альтернативу развития бизнеса.

Однако внешнеэкономическая  деятельность по целому ряду причин оказывается  сложнее, чем деятельность на внутреннем рынке. Ни одно малое предприятие  не может начать экспортную деятельность без достижения минимально необходимого уровня менеджмента, производства, внедрения системы менеджмента качества и качества товара (работы, услуги).

Предприятия, особенно малые, совершающие первые шаги в  сфере экспорта, нуждаются не только в поддержке существующей инфраструктуры,  
но и, в первую очередь, органов государственной власти.

Субсидии, предоставленные  на реализацию указанного мероприятия, направляются на возмещение субъектам  малого предпринимательства следующих  видов затрат:

уплата процентов  по кредитам;

выполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) страны импортера (далее – обязательные требования);

аренда выставочных  площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.

В перечень затрат, часть которых субсидируется   в связи с выполнением обязательных требований входит прохождение сертификации по стандартам ИСО 9000, ИСО 14000 и т.д.

Обязательным  условием субсидирования является наличие  у малого предприятия сертификата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего факт выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера[4.211].

Субсидия предоставляется  единовременно из расчета половины произведенных субъектом малого предпринимательства затрат, но не более  
200 тыс. рублей на покрытие расходов, связанных с получением  
одного сертификата, и не более 600 тыс. рублей - на один субъект  
малого предпринимательства. Учитывая изложенное, субъект малого предпринимательства может обратиться за субсидией несколько раз в году  
и получить возмещение, но не более указанной суммы.

В общие затраты  субъектов малого предпринимательства, проводящих работу по сертификации, могут  входить затраты на оплату консультационных услуг по подготовке предприятия  к сертификации, проведение сертификационного  аудита, а также последующего инспекционного контроля.

Что касается  участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, то количество мероприятий, в которых может принять участие любой из субъектов малого предпринимательства, постановлением не ограничено.  

После внесения соответствующих изменений в  постановление,  
помимо затрат на аренду выставочных площадей, субъекты малого предпринимательства смогут получить возмещение двух третьих произведенных затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, за исключением расходов на проезд, найму жилых помещений и питание.

Минэкономразвития России  разработаны новые механизмы поддержки малых предприятий - экспортеров, а именно субсидирование части затрат при осуществлении:

регистрации и  правовой охране за рубежом изобретений  и иных охраняемых законом результатов  интеллектуальной деятельности;

оплаты услуг  по брендингу и промышленному  дизайну.

Полагаем, что  указанные механизмы расширят географию  мероприятия и будут поддержаны исполнительными органами субъектов Российской Федерации[7.76].

Создаваемые центры подключат к европейской сети обмена информации, с помощью которой  экспортеры смогут получить консультационную поддержку по следующим вопросам:

таможенные формальности и процедуры;

требования к  маркировке, упаковке и качеству продукции;

европейские/местные  стандарты и требования к продукции  и услугам;

поиск потенциальных  партнеров в странах ЕС;

получение финансовой помощи европейских фондов и программ.

Результаты конкурсного отбора предприятий, заинтересованных  
в развитии собственной экспортной деятельности, будет завершен в конце октября текущего года.

В дальнейшем с  каждым из победителей будет заключено  индивидуальное соглашение по разработке стратегии выхода компании на внешний рынок. При этом приоритетное внимание будет уделяться вопросам внедрения системы менеджмента  качества и сертификации продукции. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1. Политико-дипломатическое сопровождение выхода российских компаний на внешние рынки

1. Одним из направлений этой работы должно стать более представительное участие российских предприятий в мероприятиях экономической направленности, проводимых под эгидой федеральных органов исполнительной власти. Деятельность двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК) со странами дальнего зарубежья является важным инструментом содействия экспорту, поскольку в центре внимания российской части МПК находятся вопросы содействия росту экспорта высокотехнологичных наукоемких товаров и услуг, а также объектов интеллектуальной собственности. На постоянной основе к работе МПК в качестве экспертов привлекаются представители российских компаний, ориентированных на расширение внешнеэкономических связей. В протоколах заседаний фиксируются договоренности, либо предложения российской стороны по экспорту машинно-технической продукции, производственной кооперации и т.д.

В частности, в  ходе заседаний МПК с КНР, Индией, Республикой Кореей, Японией и  Лаосом были согласованы намерения российских компаний по участию в строительстве объектов атомной и классической энергетики, горнорудной и химической промышленности, двусторонние проекты в сфере информационных технологий. Выделим такие проекты как строительство комбината по производству титановой губки в индийском штате Ассам («Технохимхолдинг»), модернизация угольного разреза Джанджра («Зарубежуголь»), строительство каскада ГЭС в Лаосе («Силовые машины» и компания «АДД») и объектов атомной энергетики в КНР.