Разработка управленческого решения по совершенствованию экспортной политики

Кроме того, в  настоящее время завершается  работа по подготовке законопроекта, предусматривающего возможность использования таможенного режима свободной таможенной зоны в морских (речных) портах и аэропортах. Предполагается, что в портовых зонах экспортеры могут пользоваться дополнительными преимуществами, а именно, получение права на применение нулевой ставки и возмещения НДС не при фактическом вывозе товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, а непосредственно при их размещении на территории особой экономической зоны. Также предполагается, что создание портовых зон придаст инвестиционный импульс для развития транспортной инфраструктуры и повысит доступность для экспортеров международных морских перевозок.

Вместе с тем, для использования данного режима существует ряд требований и ограничений, установленных законом, что делает его достаточной труднодоступным. Так, режим свободной таможенной зоны может использоваться только в особых экономических зонах, для создания которых необходимо соблюсти все условия, установленные в законодательстве об особых экономических зонах, включая осуществление резидентом особой экономической зоны капитальных вложений в сумме, не менее десяти миллионов евро для осуществления промышленно-производственной деятельности на территории зоны.  

Другим таможенным режимом, который можно рассматривать как инструмент,  стимулирующий  экспорт готовой продукции и доступный для широкого использования, является режим переработки товаров на таможенной территории.

Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок.

Таможенный режим  переработки на таможенной территории в том виде как он представлен  в Таможенном кодексе, является востребованным инструментом экономического регулирования в целях стимулирования и поддержки экспорта. Таможенный режим переработки на таможенной территории позволяет использовать в изготовлении продукции, предназначенной для вывоза, сырье, материалы, комплектующие иностранного производства на более льготных условиях, чем при импорте.

Переработка на таможенной территории широко применяется  во многих странах – торговых партнерах  Российской Федерации. Главная цель этого таможенного режима состоит  в том, чтобы позволить отечественным  предприятиям предложить свою продукцию или услуги на внешний рынок по конкурентоспособным ценам, и способствовать таким образом развитию национальной экономики путем загрузки производственных и перерабатывающих мощностей.

Достичь указанных  целей позволяют несколько преимуществ, которые представляются таможенным режимом:

- возможность  производить или перерабатывать  товары без уплаты таможенных  пошлин и налогов в отношении  ввозимых товаров, которые будут  переработаны или использованы  в процессе производства,

- сохранение  порядка возмещения косвенных налогов как если бы продукты переработки вывозились в режиме экспорта. 

Всемирная таможенная организация оценивает использование  преимуществ таможенного режима переработки в качестве альтернативы свободным зонам[7.321].

Таким образом, существующие плюсы режима переработки не могут перекрыть те негативные последствия, которые возникают в связи с отсутствием возможности применения к вывозу продуктов переработки налогового режима экспорта, что в конечном итоге приводит к удорожанию продукции российского экспорта и негативно отражается на ценовой конкуренции российских товаров на внешнем рынке, в том числе продукции промышленного экспорта.

В этой связи  необходимо:

- внесение изменений  в часть вторую Налогового  кодекса Российской Федерации  с целью предоставления налогового режима для вывоза продуктов переработки, аналогичного тому, который применяется при экспорте;

- целенаправленное  использование режима переработки  в тех отраслях, где производится  готовая промышленная продукции.  

Таможенно-тарифное регулирование

Одной из важнейших  задач, решение которой направлено на поддержку экспорта промышленной продукции, является совершенствование  мер таможенно-тарифного регулирования. При этом речь идет не о специфических  льготах для экспортеров, затрагивающих те или иные аспекты экспортной деятельности, что противоречит общепринятым международным нормам, о решении стратегических вопросов развития экономики Российской Федерации в целом.

В настоящее  время основным направлением для  достижения указанных задач  является снижение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, необходимое для модернизации основных производственных фондов, а также на отсутствующее в России сырье при сохранении необходимого уровня тарифной защиты готовых изделий. Перевооружение промышленности современным высокопроизводительным оборудованием будет способствовать повышению конкурентоспособности выпускаемой отечественной продукции, и соответственно, дальнейшему развитию различных отраслей экономики России.

Указанные меры являются исключением из принципа эскалации таможенного тарифа, суть которого – чем выше степень переработки ввозимого товара, тем больше размер ставки таможенной пошлины. Указанные меры направлены на обновление производственных фондов, стимулирование развития производства на территории Российской Федерации, в том числе, экспортноориентированной продукции.

Кроме того, продолжается работа по сокращению перечня товаров, подпадающих под обложение экспортными  пошлинами.

Основными  задачами в сфере  таможенно-тарифного регулирования для целей государственного содействия экспорту является принятие дополнительных мер по: снижению уровня экспортных пошлин и общего сокращения их числа в зависимости от состояния мировых цен на основные товары российского экспорта, имея в виду, что в перспективе экспортными пошлинами будут облагаться только энергоносители и необработанные лесоматериалы, а также некоторые другие виды сырьевых товаров;

совершенствованию системы тарифных льгот и преференций, включая повышение эффективности применения тарифных квот, уточнение правил происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций, пересмотр перечня стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции в одностороннем порядке, расширение использования торгово-экономического сотрудничества на условиях зоны свободной торговли;

снижению ставок ввозных таможенных пошлин в целях  либерализации внешней торговли с одновременным повышением эффективности  их собираемости, компенсируя понижение  уровня тарифной поддержки отдельным  предприятиям и отраслям, терпящим ущерб от возросшего импорта, активным применением селективной защиты в рамках законодательства о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах[10.97].

1.1. Финансовая поддержка экспорта

Правительством  Российской Федерации начата работа по реализации финансовой поддержки экспорта промышленной продукции. 

Разработана Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции  в Российской Федерации, которая  предусматривает следующие механизмы финансовой поддержки экспорта: государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций; долгосрочное экспортное кредитование; возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.

Государственная гарантийная поддержка.

Решение о финансовой поддержке экспорта именно в форме  предоставления государственных гарантий было принято Правительством Российской Федерации в связи с тем, что  в рамках действующего страхового законодательства страхование экспортных кредитов в том виде, в котором оно осуществляется за рубежом экспортными кредитными агентствами, не являлось возможным. В этой связи было признано целесообразным  осуществлять реализацию государственной гарантийной поддержки экспорта в рамках  бюджетного законодательства. В качестве агента Правительства Российской Федерации в сфере гарантийной поддержки экспорта был определен Государственный специализированный экспортно-импортный банк.

Таким образом, несмотря на то, что гарантирование экспортных операций является одним из наиболее распространенных и востребованных форм поддержки национальных экспортеров за рубежом, в Российской Федерации он привлекает только крупных экспортеров, осуществляющих комплектные поставки оборудования и продукции. Кроме того, процесс предоставления государственной гарантии является очень длительным по времени, требует большого количества согласований не только внутри Российской Федерации между федеральными органами исполнительной власти, предприятиями-экспортерами, банковскими структурами, но и за рубежом.

В случае предоставления суверенной контр-гарантии требуется  согласование формы такой гарантии в уполномоченном органе власти  страны-импортера, а также с Минфином России.  При предоставлении ЗАО «Росэксимбанк» банковских гарантий (тендерные гарантии, гарантии на возврат аванса, гарантии должного исполнения контрактных обязательств) под гарантии Правительства Российской Федерации возникают сложности при принятии рисков ЗАО «Росэксимбанк» иностранными бенефициарами (импортерами, их банками), учитывая размер капитала банка.

 Перспективы  развития государственной гарантийной  поддержки экспорта промышленной  продукции и страхования экспорта

Гарантирование  и страхование экспортных операций является перспективным направлением поддержки экспорта с точки зрения его соответствия нормам и правилам Всемирной торговой организации. Минэкономразвития России был проведен анализ действующих механизмов финансовой поддержки национальных экспортеров в странах-членах ВТО -  странах ЕС, Юго-Восточной Азии и Восточной Европы США. В большинстве указанных стран финансовая поддержка осуществляется путем страхования и гарантирования экспортных кредитов и поставок, льготного кредитования, осуществляемого через специализированные экспортные кредитные агентства и/или экспортно-импортные банки.

В настоящий  момент российское страховое законодательство не содержит четкого правового регулирования  страхования экспортных кредитов.

Статья 933 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее  – Гражданский Кодекс) предусматривает возможность страхования предпринимательского риска только самого страхователя и только в его пользу, что исключает передачу третьим лицам права на получение страхового возмещения. Напротив, по договору страхования экспортных кредитов допускается такая передача[2.365].  

Кредитное страхование очень  часто используется банками или  иными финансовыми институтами, финансирующими экспортные контракты, как предварительное условие  предоставления займа. Такие финансовые институты, безусловно, настаивают на указании себя непосредственными бенефициарами по полису, что будет противоречить норме статьи 933 ГК. При соблюдении требования статьи 933 теряется всякий экономический смысл такого страхования, поскольку ни одна из сторон кредитного отношения не будет заинтересована в наличии полиса страхования предпринимательских рисков.

Согласно статье 950 ГК предпринимательский риск должен быть застрахован в полном объеме, на 100%, но в практике кредитного страхования 100% страхование не применяется, определенная часть риска всегда должна оставаться на собственном удержании страхователя. Обычно при страховании политических рисков покрывается 95% от суммы контракта, а при страховании коммерческих рисков – 85%

Имущественному  страхованию неизвестны и многие другие институты кредитного страхования, такие как: кредитные проверки, предварительная выплата убытка, оперативное ограничение страховых лимитов в случае поступления информации о неплатежеспособности контрагента.

Таким образом, современное российское страховое законодательство не позволяет осуществлять страхование экспортных кредитов в том смысле, каком данную деятельность осуществляют зарубежные экспортные кредитные агентства.

Учитывая зарубежный опыт стран, можно выделить два основных подхода к решению вопросов финансирования экспорта. В некоторых странах вопросами финансирования экспорта занимается экспортно-импортный банк, а вопросами страхования – экспортное кредитное агентства. Такая ситуация существует в Китае, Чехии, Венгрии, Японии и некоторых других странах.

Вместе с тем существуют страны, где финансовая поддержка  экспорта осуществляется через экспортно-импортный  банк. К таким странам относятся  США, Турция, Румыния. Учитывая опыт таких  стран, полагали бы целесообразным на данном этапе сосредоточить функции по государственной финансовой поддержке экспорта в одной структуре – экспортно-импортном банке, одновременно проводя работу по совершенствованию страхового законодательства в целях постепенного перехода к системе поддержке экспорта, при которой существует две структуры, ответственные за вопросы финансирования и страхования экспорта.

Современное банковское законодательство позволяет осуществлять выдачу как  безусловных, так и условных гарантий. Возможность выдачи условных гарантий позволяет индивидуально подходить к каждому конкретному случаю, устанавливая такие условия, которые будут учитывать все обстоятельства положения конкретного экспортера. По своей сути, банковская гарантия будет сближаться со страховым полисом, при этом не будут нарушаться нормы законодательства и будет на практике действовать эффективная поддержка национального экспортера.

На нынешнем этапе осуществление  финансовой поддержки экспорта специализированным банком (одной структурой, а не двумя) будет способствовать снижению операционных расходов, созданию и ведению единой информационной базы данных. Кроме того, надзор, существующий в банковской системе, является более жестким, что позволит эффективнее контролировать использование бюджетных средств.