Практическое применение фандрайзинга (на примере Тарской ЦРБ)

Все больше и больше общественных организаций во всем мире начинают полагаться на целевые мероприятия по сбору средств для пополнения своих фондов. Некоторым из них удается подобным образом обеспечить до 50-75% своего годового бюджета. Сам подобный подход к проблеме фондов представляет для организации даже большую ценность, чем финансы, которыми эти фонды пополняются. Целевые мероприятия по привлечению финансовых средств на уровне первичных звеньев всегда достигают успеха, т.к. члены организации самостоятельно собирают средства для нужд своей же организации: люди, таким образом, активно включаются в процесс организационного строительства. В результате происходит не только стабилизация бюджета, но и стабилизация самой организации в целом.

Некоторые организации пробуют внедрить новые подходы к укреплению своей финансовой базы. Рядом групп в качестве эксперимента осуществляются мелкие предпринимательские проекты, прибыль от которых идет на поддержание бюджета. Другие организации оказывают своим членам определенные платные услуги, что также приносит им некоторый доход    

В библиотечной практике особую актуальность приобретает максимальное использование различных каналов и форм благотворительной и спонсорской помощи.  
   Для успешного привлечения благотворительной помощи определяющую роль играют знание и правильный выбор библиотекой возможных ресурсных доноров (с учетом географических и тематических критериев, ограничений типов оказываемой поддержки и получателей средств), освоение специалистами библиотек технологии составления проектов целевых программ, принципов написания заявок на инвестиции, правил подготовки отчетов об использовании поступивших финансовых ресурсов. [24] 
   В России существует обширная сеть фондов и иных благотворительных организаций, финансирующих научные исследования, образовательные программы, культурные и информационные проекты. В роли доноров (грантодателей) могут выступать также государственные учреждения разных стран, международные организации, коммерческие структуры, религиозные, научные и другие общественные некоммерческие организации, частные лица.

1.3. Гранты – источник внебюджетного финансирования библиотек.

1.3.1. Виды фондов-грантодателей.    

В «Большом экономическом словаре» мы находим следующую трактовку термина: «Грант (англ. grant) 1) оплачиваемый, субсидируемый государственный заказ на выполнение научных исследований и разработак; 2) целевые денежные средства, предоставляемые безвозмездно и безвозвратно в благотворительных целях предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании. Грант передаётся на условиях, предусмотренных грантодателями». [3]

Гранты дают библиотекам возможность осуществлять инновационные проекты и оказывать услуги, финансирование которых не было предусмотрено их текущими годовыми бюджетами. Прежде чем начать поиск грантов, тщательно обдумывают, на что планируется их потратить. Различные фонды, предоставляющие гранты, обычно концентрируют свои усилия на поощрении определенных областей деятельности и видов проектов. Многие не желают финансировать слишком длительные проекты, хотя готовы оказать помощь на начальной стадии. Другие фонды не желают финансировать строительство зданий, но хотят сосредоточить свое внимание на какой-то определенной возрастной группе или части населения.

На сегодняшний день существует около трех тысяч организаций, готовых предоставить грант для реализации проекта. Причем, если раньше грант можно было в основном получить только в зарубежном или международном фонде, то сегодня выделением грантов занимаются многие российские организации, и их количество постоянно растет.

В   качестве   грантодающих   организаций   часто   выступают   различные   фонды,   как зарубежные и международные, так и российские. Например, Фонд Генри Форда; Фонд Новая Евразия; Российский фонд технического развития; Российский гуманитарный научный фонд; Международный благотворительный фонд им. Д.С.Лихачева; и др. Эти  фонды   выделяют   гранты  для  реализации   проектов   по   многим   направлениям. Например,  для  научных  исследований,  укрепления  демократических  ценностей,  развития международного сотрудничества, поддержку образования и культуры и другой деятельности.

Гранты могут выделять органы власти, например, широко известны Президентские гранты. В последнее время к грантовой деятельности активно подключаются органы региональной и местной власти, выделяя региональные и муниципальные гранты, нацеленные на решение задач местных сообществ.

Различные Министерства, как федеральные, так и региональные организуют грантовые программы для финансирования проектов по приоритетным направлениям своей деятельности. Так, например, успешно работают программы Министерства образования, Министерства культуры, Министерства экономического развития и торговли, выделяющие серьезные средства для реализации грантовых проектов.

Таким образом, на сегодняшний день грантовая деятельность широко известна в обществе, активно используется многими организациями и позволяет эффективно решать проблемы и задачи в различных сферах деятельности.

Получение грантов - это самая трудная, кропотливая, но интересная и порой даже азартная часть фандрайзинга, в нашей стране даже престижная. Многие организации имеют как положительный, так и отрицательный опыт работы с фондами. Но, как правило, системного подхода к решению данной проблемы нет ни у кого. Вся деятельность по фандрайзингу в данном направлении имеет достаточно хаотический характер.       

Государственные фонды - госучреждения, финансируемые из бюджета своего государства. Например в США - это US AID (Агентство по международному развитию США), USIА (Информационное Агентство США), Национальный институт здоровья США и др. Примером в нашей стране может быть Фонд Фундаментальных Исследований Академии наук РБ. Это очень бюрократические и требовательные фонды (доноры). Все их благотворительные программы имеют узкую направленность и ограничивают круг грантополучателей, а требования к оформлению заявок и отчетности по грантам наиболее строги. Как правило, они финансируют программы, не выходящие за пределы своей страны и не оплачивают работу иностранных граждан. Правда, иногда они предоставляют гранты иностранным просителям, как правило, действуя через посредников.  
Посреднические фонды - общественные организации, финансируемые государственными или частными фондами и распределяющие финансы по заявителям, удовлетворяющим требованиям фонда или программы. Примером таких фондов может быть Eurasia Fund (Фонд Евразия), имеющий представительства в различных регионах России и непосредственно управляемый из головного офиса в США (основная программа) или Посольства США в Москве (программа “Современное общество”). Сюда также можно отнести достаточно известные в России World Bank (Всемирный банк), World Learning (Всемирное обучение), IREX - International Research and Exchange Board (АИРЕКС), программа ТАСИС (Европейский Союз), программа малых грантов "Гражданское общество"(Фонд Форда),программа малых грантов Фонда "За гражданское общество", программа малых грантов при Посольстве Королевства Нидерландов, а также российский НФПК (Национальный Фонд Подготовки Кадров) и др. 
Альтернативой государственным или посредническим фондам являются фонды частные, которые, в свою очередь, бывают независимыми и ассоциированными.

 Частные фонды - это негосударственные (частные) некоммерческие организации, получающие средства от граждан (в виде пожертвований) или коммерческих организаций, а также частные лица. Обычно эти фонды отличаются, по сравнению с государственными и посредническими фондами, меньшей бюрократичностью, менее жесткими требованиями к оформлению заявок, максимально упрощенной отчетностью, большей демократичностью. Хотя ряд частных фондов весьма и весьма требовательны по всем вышеперечисленным критериям.  
Частные фонды отличаются друг от друга тем, прежде всего, кем они финансируются. Так, независимые фонды, как правило, организуются частными лицами (группой лиц), семьей. Например, такие фонды как Фонд Сороса, Фонд Мак Артуров, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Фонд Форда и др. Такие фонды обычно существуют на дивиденды с вложенного капитала и, как правило, имеют четко раз и навсегда определенный список приоритетных направлений, критерии отбора заявок. Фонды формируют исполнительные советы, рассматривающие заявки и выносящие решения о финансировании. Ассоциированные же фонды, как правило, финансируются из средств компании (коммерческих организаций, банков), с которой они ассоциированы. Например такие фонды, как Xerox Foundation, Apple, Hewlett-Packard, Дженерал Электрик (GE Fund), Merk Company Foundation (Фонд фирмы “Мерк”) и др. Обычно ассоциированные фонды предоставляют гранты в областях деятельности близких или совпадающих со сферой деятельности компании. В России примером частного фонда может быть Фонд защиты интересов среднего класса (ФЗИСК). Существуют также фонды, созданные специально для поддержки каких-либо проектов - это фонды прямого действия, фонды использующие свои ресурсы для поддержки собственных исследований или непосредственного предоставления услуг.  
И, наконец, местные фонды - создаются жителями конкретного региона, для поддержания и удовлетворения региональных потребностей. Соответственно ориентированы они на местные потребности и поддержку получают организации, оказывающие реальное влияние на региональную политику.  
При подборе доноров важно различать фонды и организации-посредники. Первые имеют средства и выдают их в виде грантов, например, Институт “Открытое общество” (отделения Фонда Сороса в СНГ), Фонд Евразия, Фонд Форда и т.д. Вторые же не имеют собственных средств, а лишь оказывают содействие в распределении чужих денег (информируют общественность, помогают в оформлении заявок, контролируют расход средств и предоставляют донору отчет). Примерами таких организаций могут стать Программа Фулбрайта в распределении средств USIA, деятельность ISAR (бывший Институт Советско-Американских Отношений) в распределении средств US AID и т.д. [20]. Наибольшее количество библиотечных проектов финансируется Фондом Евразия и Советом по международным исследованиям и обменам (АЙРЕКС), а также Международным благотворительным фондом имени Д.С. Лихачева. Поэтому на их деятельности следует остановиться подробнее.  
   Фонд Евразия является ведущей грантодающей организацией в России, которая выдает гранты на всей территории страны. Фонд имеет 3 региональных представительства, в которых работают как местные, так и международные эксперты. Фонд работает по трем основным направлениям: частное предпринимательство; государственное управление и местное самоуправление; гражданское общество.  
   С момента открытия своего первого представительства в Москве в 1993 году Фонд Евразия выдал в России более 2500 грантов на общую сумму более $ 85 млн. на поддержку перспективных проектов. Открыв офисы во Владивостоке и Саратове, фонд достиг оперативного взаимодействия с организациями на Дальнем востоке и в Сибири, а также на юге России и на Северном Кавказе.  
   Большую часть грантов в России Фонд Евразия выдал по принципу «открытых дверей», т.е. он предоставлял гранты стоящим проектам по мере поступления предложений. Также фонд проводит специальные конкурсы, отвечающие на потребности и нужды местных сообществ, и управляет партнерскими программами, финансируемыми совместно с другими донорами.  
   Совет по международным исследованиям и обменам (АЙРЕКС) ежегодно проводит конкурсы на получение грантов.    АЙРЕКС является ведущей некоммерческой организацией в Соединенных Штатах Америки, которая разрабатывает и реализует программы в области высшего образования и развития Интернета, занимается вопросами поддержки независимых средств массовой информации и правового гражданского общества, как в США, так и в Европе, странах бывшего Советского Союза, на Ближнем Востоке и в Азии.  
   Со дня своего основания в 1968 году АЙРЕКС выполняет роль базовой организации для учебных заведений, правительственных учреждений и корпоративного сектора по вопросам международной политики, предпринимательства, развития экономики и социальной сферы. За период своего существования АЙРЕКС оказал поддержку более чем пятнадцати тысячам человек: студентам, ученым, политическим деятелям, предпринимателям, журналистам, библиотекарям, работникам архивов и представителям других профессий.  
   Международный благотворительный фонд имени Д.С. Лихачева учрежден в 2001 г. Создание фонда поддержали такие известные общественные деятели, как Дж. Сорос, основатель Института «Открытое общество» и глава сети благотворительных фондов, Дж. Биллингтон, директор Библиотеки Конгресса США, Л.А. Вербицкая, ректор Санкт-Петербургского университета, М.Б. Пиотровский, директор Государственного Эрмитажа.    Деятельность фонда направлена на поддержку образования, культуры и гуманитарной науки. Фонд осуществляет свою деятельность в рамках международных, российских и региональных программ. В состав фонда входят Анциферовская библиотека по петербурговедению и Учебный компьютерный класс. Фонд имеет филиал в Москве и представителей в 30 регионах России. [21]        

В обмен на выделяемый капитал фонды хотят получить проекты, содержащие новые идеи, способные принести фонду известность, признание общественности. Поэтому фонды очень тщательно подходят к отбору претендентов на финансирование. Обычно его получают 20-25% заявителей. Кроме того, грантодатели осуществляют контроль над ходом выполнения проектов.  
   В сети Интернет существует большое количество информационных систем и всевозможных сайтов, содержащих полную или частичную информацию об источниках финансирования, в т.ч. о благотворительных фондах и некоммерческих организациях:  
   1. Информационная система «Источники финансирования» (http://cci.glasnet.ru/funds )  
   2. Веб-сайт проекта «Гармония» (http://iatp.projectharmony.ru/publications/index.html )  
   3. Сайт Экологического Союза

 (http://www.ecoline.ru/funds/moneyseek/how/ )  
   4. Сайт Школы управления НКО http://ngo.org.ru/ngoss/ru/Id15157/GetDoc_short.html .  
   5. Информация об источниках грантов в Москве (http://www.msu.ru/russian/inside/etis/grros.html )  
   6. Полезный инструмент. Содержит библиотеку электронных и печатных ресурсов и ссылки на web-сайты различных организаций-доноров (http://www.ngo.org.ru/ngoss )  
   7. База данных по ссылкам на различные фонды (http://www.tsu.ru/~science/rus/fond/fbase/Fondlisr.htm )  
   Критерии выбора библиотекой потенциального грантодателя

В выборе фондов и благотворительных организаций необходим селективный подход. Среди важнейших критериев выделяются:

География. Большинство фондов и других источников финансирования ограничивают свою деятельность определёнными частями света, регионами, областями.

Тематика. Как правило, благотворительный фонд финансирует проекты строго ограниченной тематики.

Тип поддержки. Фонды часто ограничивают типы работы (мероприятий), которые они готовы финансировать: поездки, приобретение оборудования.

Тип получателя грантов. Различные источники финансирования ограничивают тип получателей грантов: индивидуальные пользователи, студенты, органы местного самоуправления, учреждения культуры и т.д.

Язык обращения. Иностранные фонды, имеющие представительство в России принимают заявки, написанные по-русски. Но даже в этом случае лучше подавать заявки на двух языках.

Некоторые фонды предпочитают выдавать «стартовые гранты» организациям, начинающим новые проекты, но не поддерживают одни и те же организации в течение ряда лет. Многие фонды предпочитают выдавать гранты «в складчину», то есть при условии, что кто-то ещё одновременно профинансирует тот же проект. Другие фонды, напротив, требуют, чтобы поддержанные ими проекты не финансировались больше никем. [22]

1.3.2.Алгоритм взаимодействия библиотеки с благотворительной организацией (фондом).

Алгоритм взаимодействия библиотеки с благотворительной организацией (фондом):

1. Анализ идеи собственного проекта;
2. Поиск источников финансирования;
3. Первичное обращение в фонд;
4. Написание краткой заявки;
5. Составление проекта;
6. Подготовка полной заявки и её оформление;
7. Подача заявки в фонд;
8. Участие в конкурсе проектов;
9. Получение ответа фонда;
10. Перечисление денег фондом на расчётный счёт заявителя;
11. Оценка и отчётность. [17]

Прокомментируем названные выше 10 этапов взаимодействия библиотек

• Предполагает получение ответов на вопрос: что предстоит модернизировать, создать, получить в результате для нужд библиотеки.
• Заключается в систематическом анализе перечня фондов для выявления, какой из них поддержит данную тематику, соответствует ли его интерес намерениям проекта, кому и какие гранты фонд выдавал за последние несколько лет, средний размер выдаваемых грантов и т.д.
• Происходит после определения библиотекой инвестора или программы поддержки. Форма такого обращения может быть разной: личная встреча, беседа по телефону, письмо-запрос и т.д.
• Заявка должна содержать объяснение: почему библиотека обратилась именно в этот фонд; в чём состоит необходимость реализации проекта, и какова его суть; что предполагается получить в результате, и сколько примерно будет стоить работа; почему именно эта библиотека способна реализовать данный проект.
• Составление проекта - сложный креативный и ответственный этап, особенно если учесть, что фонды часто устанавливают лимит (предельный объём) текстовой части.
• На этом этапе следует выполнять все требования по формату, которые сформулированы в информационном пакете документов благотворительного фонда. Заявку могут отклонить уже на том основании, что нарушены правила её оформления. Правила оформления и подачи заявок у каждого фонда свои. Например, Институт "Открытое общество" имеет чётко регламентированные единые формы-приложения: информационные и по смете расходов. Описание проекта должно занимать не более пяти страниц и содержать сведения по трём разделам - постановка проблемы; деятельность по реализации проекта, методы и этапы; оценка эффективности проекта. Требуется краткая характеристика специалистов, занятых в организации и осуществлении проекта. Полный комплекс документов подаётся в двух экземплярах в одно из представительств Института.
• Подача заявки в фонд не требует особых навыков: можно просто отвезти заявку в офис фонда либо отослать по почте. Пересылка материалов по электронной почте, факсу не допускается.
• На этапе участия в конкурсе проектов следует набраться терпения и ждать извещения о результате рассмотрения заявки.
• Ответ фонда библиотеке может иметь вид письма с объяснением, почему проект, к сожалению, потерпел фиаско. А может быть в виде почтовой открытки, где напечатан присвоенный проекту индивидуальный номер фонда, а также проставлен штамп "Ваш проект поддержан".
• Перечисление денег на расчётный счёт библиотеки осуществляется фондом после того, как он получит письмо/факс с указанием банковских реквизитов библиотеки за подписью руководителя проекта и главного бухгалтера.
• Завершающий этап взаимоотношений с благотворителем, который предваряется непрерывным контролем над ходом выполнения проекта. Предстоит составлять письменные и устные отчёты. Заключительный (финансовый и научный) фактографический отчёт, характеризующий степень достижения целей, представляется в установленный срок по завершению проекта.