Основные направления дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь и направления его совершенствования

В-третьих, более полной реализации интересов местных сообществ может способствовать создание ассоциаций органов местного самоуправления [2, с.87–90]. Однако для эффективного функционирования ассоциаций требуется чёткая правовая база, в том числе в части регламентации  обязанности членов ассоциации, формирования финансовой основы функционирования ассоциаций.

Формирование в стране новой структуры – ассоциации местного самоуправления будет способствовать решению следующих проблем регионального  развития:

• совершенствованию структуры органов местной власти в направлении укрепления института местного самоуправления, установлению балансу государственных и местных интересов;
• устойчивому развитию регионов, предполагающему комплексную взаимосвязь социальных, экономических и экологических аспектов на основе инициативы местного населения;
• развитию различных форм экономического сотрудничества между административно-территориальными единицами одного уровня;
• демократизации белорусского общества и отражению международных подходов к формированию системы местного самоуправления;
• совершенствованию форм и методов работы местных властей, обмену опытом работы, образовательной деятельности и выявлению активных членов местного сообщества.

Таким образом, деятельность ассоциаций направлена на поддержку  и развитие института местного самоуправления и повышение эффективности работы органов местной власти [2, с. 90-93].

Крайне низкая инициативность самих граждан в решении острых вопросов жизнеобеспечения также является одной из причин существования бюрократизации. Между тем, одной из форм проявления инициативности может стать развитие малого и среднего бизнеса в регионах. Следует отметить, что в настоящее время на национальном и региональном уровнях действует комплекс мер, направленный на поддержку предпринимательства.

Для этих целей была разработана  государственная программа поддержки  предпринимательства на 2010-2012 гг. и  принята  Директива №4 «О развитии предпринимательской инициативы и  стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». Программа  включает 43 мероприятия, в числе  наиболее важных можно выделить следующие: совершенствование законодательства; повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; кооперация и партнёрство между  крупными и малыми предприятиями; развитие внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса; новые  виды государственной поддержки  малого предпринимательства (предоставление льготных кредитов за счёт местных  бюджетов; гарантии кредитования со стороны  Белорусского фонда финансовой поддержки  предпринимателей).

В стране действуют центры поддержки малого предпринимательства. По состоянию на ноябрь 2012 г. в республике действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, которая состоит из 60 центров поддержки предпринимательства и 14 инкубаторов малого предпринимательства. В числе основных видов предоставленных услуг были подготовка бизнес-планов и заявок на получение кредита; содействие в подготовке кадров; участие малого предпринимательства в выставках-ярмарках; предоставление справочной и аналитической информации и др. виды услуг.

Решение проблемы низкой культуры общения государственных служащих может осуществляться посредством правил этического поведения государственных служащих, которые основаны на четырёх принципах:

1. первый принцип связан с эффективным, профессиональным и компетентным исполнением служебных обязанностей:
1. необходимость подчинения законодательству и исполнение всех инструкций;
2. исполнение обязанностей, соответствующих занимаемой должности;
3. недопустимость несанкционированного использования или разглашения информации, к которой они имеют доступ.
2. второй принцип заключается в недопущении извлечения выгоды, других преимуществ использования служебного положения;
3. третий принцип касается поведения служащих органов местного управления и самоуправления при обращении к ним граждан. Здесь необходимо ориентироваться на следующие правила поведения:
1. быть внимательным и вежливым к просьбам и запросам населения;
2. отвечать на запросы в соответствии с установленной процедурой;
3. в случае возникших сомнений в правильности информации, следует обращаться к юрисконсульта ведомства;
4. сроки ответов по обращениям граждан должны строго соблюдаться в соответствии с установленным порядком.
4. четвертый принцип определяет взаимоотношения служащих в коллективе.

Выполнение таких правил должно стать неотъемлемой частью должностной  инструкции. В целях контроля за исполнением принципом кодекса  поведения государственных служащих в местных органах управления должны быть созданы специальные  комиссии. Необходимо постоянно информироваться  госслужащих об этических правилах поведения, проводить соответствующие  тренинги. Целесообразно разработать  правила материального и морального стимулирования в соответствии с  положением кодекса, а также механизм разрешения конфликтна интересов в  коллективе и фактов неэтического поведения [2, с. 112–114].

Формированию в Беларуси «рациональной бюрократии» в немалой степени способствует и применение в государственном управлении передовых информационно–коммуникационных технологий (ИКТ), поскольку от этого зависит быстрота и оперативность решения многих вопросов, с которыми граждане обращаются в органы местного управления и самоуправления [1, с.20–21].

Уровень развития данного  сектора может быть косвенно, на базе информации о состоянии инновационной  и научно-технической деятельности в стране и регионах, поскольку  специальная статистическая информация по применению ИКТ в стране отсутствует.

В 2010 году была завершена  государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003—2005 гг. и  на перспективу до 2010 г. «Электронная Беларусь», принятая постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819 [1, 20–21]. Программа имеет межотраслевой характер, базируется на основных положениях Концепции государственной политики в области информатизации. Основной целью Программы являлось формирование в республике единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечение прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества.

В ходе реализации программы  были реализованы 107 проектов, 13 из них – в 2009 году. Так были сформированы базовые информационные ресурсы, включая регистр населения,  единый регистр юридический лиц и индивидуальных предпринимателей, регистр недвижимого имущества; единая информационная система государственных ресурсов на основе унифицированных правил и протоколов; был обеспечен доступ к государственным информационным ресурсам физических и юридических лиц, включая комплексное решение вопросов информационной безопасности [2, с.99–100].

Дальнейшей мерой по развитию информационного общества стала  принятая 28 марта 2011 г. Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы. Целью Национальной программы является создание «электронного правительства» на базе развития национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, повышения качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства, формирования государственной системы оказания электронных услуг [20].

Внедрение «электронного правительства» должно способствовать решению следующих проблем:

• введению электронного документооборота с целью снижения административной нагрузки на население и бизнес;
• повышению оперативности взаимодействия населения и власти на основе информационно-коммуникационных технологий, в том числе исходя из принципов одного окна;
• дебюрократизации государственного и муниципального управления посредствам повышения оперативности и качества принимаемых решений.

Решение данных проблем становится возможным благодаря участию граждан в процессе разработки государственной политики, удобному получению услуг органов государственной власти, упрощению доступа граждан к информации, а также ускорению процесса рассмотрения жалоб [21, с. 16].

Рассмотренными мерами работа по дальнейшей дебюрократизации органов  местного управления и самоуправления в Беларуси не ограничивается. Для  повышения эффективности работы органов местной власти с населением необходимо совершенствовать кадровую политику в стране, включая систему подготовки и переподготовки кадров для управленческих структур, разработку и внедрение в практику методики оценки эффективности работы органов местного управления и самоуправления.

Благодаря социологическому мониторингу, проведенному Администрацией Президента Республики Беларусь по поручению  главы государства в 2010 году, было выявлено, насколько эффективно внедряются принципы дебюрократизации в реальную практику работы с гражданами, какие факторы тормозят, какие существуют преимущества и недоработки в данной сфере. По мнению большинства опрошенных (60%) за последнее время работа государственных органов с гражданами изменилась в лучшую сторону: улучшился стиль, форма и методы работы с гражданами в государственных учреждениях.

По мнению населения, процессу дебюрократизации государственных  органов Беларуси, прежде всего, мешает недостаточная информированность  граждан о своих правах (38,5 %). Также  в группу организационно-правовых причин входят слабый контроль за ходом исполнения законодательства на местах (24,5%), отсутствие должных мер по упрощению административных процедур (22%) и системы электронного документооборота (9,5%).

Процесс дебюрократизации затрудняют и недостаточные личностно-деловые  качества государственных чиновников: неумение или нежелание работать с населением (20%), низкий уровень  квалификации и компетентности должностных  лиц (10,5%).

Большинство предложений  по совершенствованию работы с гражданами касались личностных качеств сотрудников, работающих с гражданами: «больше  терпимости, тактичности и внимательности к людям», касательно организационно-правового  фактора: «нужно работать более оперативно», «сократить объём справок и документооборота», «чаще проводить консультации». [22, с. 42-50].

В завершении третей главы  следует отметить, что для решения проблемы дебюрократизации государственной власти в республике активно применяются ряд общесистемных и специальных мер, позволяющих повысить эффективность государственной и муниципальной службы. При этом, несмотря на присутствующий формализм и равнодушие государственных служащих, успехи в борьбе с бюрократизмом очевидны. Среди важнейших направлений совершенствования работы государственного аппарата: совершенствование системы местного управления и самоуправления; развитие института местного самоуправления; стимулирование инициативности граждан в решении вопросов местного значения; повышение информированности граждан о своих правах; устранение социальных причин бюрократизма; проведение эффективной кадровой политики; совершенствование современных системы информационно-коммуникационных технологий и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под дебюрократизацией следует  понимать такой этап государственного строительства, который кардинально  меняет работу государственного аппарата в сторону демократизации процедур рассмотрения вопросов, а также создаёт  правовые предпосылки для дальнейшего  развития самоуправления.

Среди основных факторов бюрократизации системы государственного управления выделяют несовершенство самой системы власти и государственного управления, её организационно-штатной структуры, существующей правовой базы, применяемых технологий, а именно: нечётким формулированием прав и обязанностей должностных лиц, выдвигаемыми к ним требованиями, расплывчатым определением функций структурных звеньев, несоответствие этих функций реальной ситуации, возникающим потребностям, актуальным целям государственного управления. В результате возникает громоздкость аппарата, распространяется дублирование функций, снижается оперативность реагирования.

Усиление тенденции к  бюрократизации аппарата управления также обуславливается существованием следующих социальных причин: низкой исполнительской дисциплины; обезличенности; недостаточной компетентности части чиновников; невысокой общей культуре управленцев, работающих с населением; отсутствием действенного контроля за работой местной власти со стороны населения и общественности; низкой культурой и отсутствием должной ответственности чиновников и лиц, ведущих приём, за свои действия; плохое знание гражданами порядка обращения в те или иные инстанции, своих прав, механизма обжалования действий должностных лиц и др.

В связи с этим в качестве важнейшего направления государственной политики в Республике Беларусь выступает создание оптимальной системы органов государственного управления, направленной на удовлетворение основных интересов и потребностей народа в новом качественном уровне посредством создания необходимых услуг для всестороннего и полноценного развития личности. Проводимая в последние годы работа по дебюрократизации и реформированию административных процедур заключается в том, чтобы эти процедуры были максимально простыми, четкими, понятными и доступными для всех, кто обращается в государственные органы и иные организации.