Основные направления дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь и направления его совершенствования

В соответствии с Указом Главы государства от 15 октября  2007 г. № 498 были  приняты организационные, распорядительные и иные меры практического характера, направленные на совершенствование работы с обращениями граждан и юридических лиц:

• на информационных стендах облисполкома, его структурных подразделений, Гомельского горисполкома, администраций районов города Гомель, райисполкомов в соответствии с Рекомендациями Министерства юстиции Республики Беларусь размещена информация о наименовании, месте нахождения и режиме работы организаций, вышестоящих органов, времени и месте личного приема руководителей и иных должностных лиц;
• обеспечена организация ведения делопроизводства по обращениям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
• по  необходимости приняты распоряжения о делегировании руководителем организации права принимать решение об оставлении обращения без рассмотрения уполномоченным им должностным лицом;
• организована предварительная запись на прием к председателю, заместителям председателя и управляющему делами облисполкома по телефону или при личном обращении граждан, а также к руководству Гомельского горисполкома, администраций районов города Гомель, райисполкомов; при изменении согласованного порядка приема граждане уведомляются об этом своевременно;
• организованы единые дни личного приема – по средам председателем облисполкома, председателем Гомельского горисполкома, главами  администраций районов города Гомель, председателями райисполкомов, председателями сельских и поселковых исполкомов;  продолжительность личного приема  руководителями составляет не менее 6 часов и в указанные единые дни прием начинается не позднее 8 часов или завершается не ранее 20 часов (всего было проведено 720 приемов, на которых принято 3847 граждан);
• в области проводятся проверки соблюдения работы с обращениями граждан и юридических лиц, в том числе по заявительному принципу «одно окно» и по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498. Графики проверок утверждены  председателем облисполкома, председателем Гомельского горисполкома, главами администраций районов города Гомель и председателями райисполкомов; в структурных подразделениях – их руководителями [18].

2.3 Проблемы в работе местных органов власти с обращениями граждан

Несмотря на то, что в  настоящее время в Республике Беларусь решению проблемы бюрократизации органов местного управления и самоуправления уделяется большое внимание, проблема дебюрократизации является насущной для  республики[2, с. 76].

Среди основных причин существования такого явления как бюрократизм выделяют недостатки действующей системы местного управления и самоуправления. Для системы органов местной власти в Республике Беларусь характерен чрезмерный централизм, который не позволяет центральным органам управления сосредоточить внимание на стратегических направлениях развития экономики страны, а органам местного управления и самоуправления более эффективно влиять на решение проблем местной жизни. Имеет место дублирование функций управления между различными территориальными уровнями.

Следует отметить преобладание в работе органов местной власти административно-командных методов, отсутствие эффективной координации деятельности отраслевых министерств и ведомств и органов местного управления и самоуправления в вопросах социально-экономического развития территории, что обуславливает необходимость развития новых форм и методов управления, адекватных формированию рыночной экономики, инновационному и устойчивому её развитию [2, с.76–77].

Исходя из этого, в качестве общесистемной меры реформирования исполнительной власти, должны стать принципы демократизации и децентрализации. В то же время самое пристальное внимание следует уделить принципу достаточности уровня управления (его минимизации), который предполагает следующее правило: никто не вправе принимать решение кроме органа, к компетенции которого оно отнесено, также и отменять решение, если оно принято в соответствии с законодательством [3, с. 16].

К социальным причинам существования бюрократизма и волокиты относят следующие аспекту:

• недостаточная компетентность части чиновников, в результате чего решение вопроса затягивается, он решается неправильно или не решается вовсе. Поэтому должен осуществляться рост профессионализма работников аппарата посредством эффективной кадровой работы, в основе которой лежит грамотный подбор, расстановка и воспитание кадров, непрерывное повышение квалификации и подготовка резерва;
• обезличенности многих работников среднего и более низкого ранга, работающих с людьми, в целом лиц, занимающихся приёмом населения. Для устранения факта обезличенности необходимо установить порядок, при котором лица, работающие на приёме граждан, обязаны носить бэйджы с указанием фамилии, имени, отчества и должности, а работники, дежурящие по телефону представляться подобным образом;
• отсутствие действенного контроля за работой аппарата со стороны городской общественности и средств массовой информации. В этих целях более активно и эффективно можно использовать общественные организации и движения, в частности комитеты территориально-общественного самоуправления, уличные, домовые советы и др.;
• отсутствие доступных гражданам механизмов обжалования действия или бездействия должностных лиц, в том числе перед их вышестоящими начальниками;
• отсутствие должной ответственности чиновников и лиц, ведущих приём, за свои действия. В этой ситуации можно ввести практику, согласно которой должностное лицо, ставшее причиной обоснованной жалобы, автоматически лишается премии, а при повторных случаях жалоб со стороны населения направляется на внеочередную аттестацию на соответствие занимаемой должности;
• плохое знание гражданами порядка обращения в те или иные инстанции, своих прав, механизма обжалования действий должностных лиц. Устранение дефицита такой информации осуществляется посредствам работы средств массовой информации, использования возможности других каналов доведения информации: «горячих» телефонных линий, объявлений по месту приёма;
• низкая общая культура общения части лиц, ведущих приём и др. [3, с. 17-18].

В числе управленческо-технологических причин, оказывающих отрицательное влияние на стиль работы аппарата, оперативность выработки и принятия решений выделяют:

• большое число отчётных материалов, которые требуют вышестоящие органы и лица;
• общий рост документооборота;
• чрезмерное количество и продолжительность по времени многих совещаний и заседаний с обязательным присутствием первых руководителей, что ограничивает их участие в конкретной текущей работе, включая контроль за деятельностью подчинённых;
• длительность прохождения заданий от руководителя к непосредственным исполнителям, прежде всего в силу большого числа звеньев;
• усложнённая процедура процесса согласования многих решений, в том числе с привлечением второстепенных участников;
• недостаточно чёткое определение функций, обязанностей, ответственности и порядка взаимодействия между подразделениями, их кураторами, а также отдельными исполнителями;
• недостаточное внимание к кадрам в смысле поощрения за результаты хорошей работы, в том числе и в сфере рассмотрения жалоб, предложений граждан, реагирования на эти предложения [3, с. 14-19].

Таким образом, одним из основных критериев оценки деятельности государственных  органов является работа с обращениями  граждан, поэтому государственными органами ведётся целенаправленная работа по созданию необходимых условий для эффективного взаимодействия между властью и населением, совершенствованию административных процедур. Среди основных направлений деятельности по созданию таких условий можно выделить: работу с письмами и заявлениями граждан; работу по принципу «одного окна»; функционирование общественных приёмных и горячих телефонных линий; приём граждан по личным вопросам.

3 НАПРАВЛЕНИЯ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ МЕСТНЫХ  ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИИ  АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР

Для решения проблемы дебюрократизации государственной власти может применяться ряд общесистемных и специальных мер. Общесистемные меры касаются сокращения властных полномочий бюрократии и недопущения её влияния как самостоятельной политической силы. Специальные меры предполагают изменения внутренней организации самой бюрократии, стиля работы аппарата, характера государственной и муниципальной службы [3, с. 14].

Большое значение для процесса дебюрократизации имеет усиление парламентаризма (законодательной ветви власти), поскольку бюрократизация сосредоточена в основном в органах исполнительной власти, более стабильных по своему составу, чем органы законодательной и представительной власти. При этом, развитие и укрепление парламента и парламентаризма должно осуществляться  одновременно с процессом обновления, совершенствования законодательства страны, существенного ограничения ведомственного нормотворчества. Для этого все вопросы, затрагивающие интересы гражданина и чиновника должны быть чётко зафиксированы законодательством. Не менее значимо, сокращение государственного участия, государственного регулирования и контроля в экономике (например, должно быть уменьшено количество проверяющих ведомств, ограничены частота и объёмы проверок) [3, с. 16].

При этом основными направлениями совершенствования системы местного управления и самоуправления являются:

• разграничение функций управления социально-экономическим развитием регионов между различными территориальными уровнями;
• активизация общественной составляющей процесса принятия решений по управлению социально-экономическим развитием региона, особенно в вопросах местного значения (развитие института местного самоуправления) [2, с. 84–85].

Разграничение функций управления социально-экономическим развитием  региона между различными территориальными уровнями должно учитывать следующие основные критерии:

• пространственные границы;
• значимость для общества решаемых задач в данный период времени;
• финансово-материальную обеспеченность конкретного территориального уровня по реализации данных функций;
• критерий минимизации издержек при выполнении функций.

В соответствии с этими  критериями круг задач органов местного управления и самоуправления областного уровня связан в основном с решением общегосударственных проблем на уровне территории и носит стратегический комплексный характер. В социальной сфере он должен взять на себя решение вопросов, требующих единых государственных стандартов (здравоохранение, образование, проблемы занятости, социальная защита).

Основная компетенция органов местного управления и самоуправления районного уровня состоит в социальном обслуживании населения, развитии коммунального хозяйства и управлении в целом хозяйственной сферой, имеющей местное значение.

Реализация такого подхода  устранит основу для дублирования и  параллелизма в работе органов местного управления и самоуправления различного уровня и, соответственно, повысит ответственность  за выполнение возложенных функций  управления [2, с. 85–86].

Усиление общественного  контроля за деятельностью органов  местного управления и самоуправления как важное направление дебюрократизации их работы теснейшим образом связано  с дальнейшим совершенствованием института местного самоуправления в Республике Беларусь, что в ближайшей перспективе может включать следующие направления [3, с. 14].

Во-первых, повышение активности местного сообщества и усиление его влияния на принятие решений в области качества и уровня жизни населения возможно в контексте совместного управления – как неформального отношения между местными органами власти и населением (предварительные консультации, переговоры, взаимный обмен неофициальной информацией). Совместное управление помогает выявить действительно актуальные для данной местности проблемы, мобилизовать местный потенциал, выявить нестандартные подходы к их решению, обеспечить эффективный общественный контроль за деятельностью органов местной власти.

С учетом особенностей построения системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, действующего законодательства можно выделить следующие  приемлемые формы совместного управления.

В рамках первой формы предполагается информационная работа органов местного управления и самоуправления с населением (совместные обучающие семинары; организация передачи опыта лучших практик развития территорий; совместная работа в создании страниц Интернет).

Вторая  форма связана с проведением консультаций и учетом мнения населения. Она может осуществляться путем привлечения к проблеме развития территории общественных организаций; создания общественного совета; использования различных форм учета общественного мнения по социально важным проблемам региона; организации привлечения общественности к экспертизе решений местных органов власти.

Третьей формой совместного управления является партнёрство, которое реализуется путём заключения соглашений между органами местной власти, общественными организациями, индивидуальными предпринимателями на оказание населению социальных и экологических услуг; передачи отдельных полномочий по управлению территорий с соответствующими финансовыми ресурсами комитетам территориального общественного самоуправления.

И, наконец, четвертая форма совместного управления – поддержка инициатив местного сообщества (включении отдельных мероприятий в планы и программы социально-экономического развития регионов; выделении финансовых средств в местных бюджетах для реализации местных инициатив; организационной помощи органов местной власти в реализации местных инициатив).

Во-вторых, в настоящее время требуется более полная реализация потенциала территориального общественного самоуправления (ТОСы), старейшин, старост, которые также являются формой местного самоуправления или самоорганизации граждан на добровольной основе по вопросам местного значения (благоустройство территории, общественный порядок). В соответствии с новым законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», в стране создаются новые правовые условия для активизации деятельности ТОСов: сотрудничество ТОСов между собой с целью обмена опытом; организация обучения руководителей и членов ТОСов, разработка системы их морального и материального поощрения; отработка новых схем финансирования (проекты международной технической помощи; доходы, полученные за счёт коммерческих организаций и т.п.). И самое главное – появляется возможность зарегистрировать ТОСы как юридические лица, что будет способствовать расширению их финансовых возможностей.