Основные направления дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь и направления его совершенствования

Заявитель имеет право  отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу путем подачи соответствующего письменного заявления [10, с. 21].

Ответ государственного органа, иной организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Вышестоящая организация при поступлении такой жалобы проверяет содержащиеся в ней сведения и при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов рассматривает обращение по существу либо выдает соответствующим организациям обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении этих вопросов, о чем сообщает заявителю. Организация, получившая такое предписание, должна исполнить его в указанный в предписании срок, но не позднее одного месяца и в течение трех дней сообщить об этом в вышестоящую организацию, а также уведомить заявителя [10, с. 22-23].

Другим направлением деятельности по совершенствованию взаимодействия между государственными органами и  населением является реализация принципа «одного окна», которое направлено на упрощение процедуры получения гражданином различного рода справок, совершенствование методов работы с обращениями граждан, искоренение некомпетентности должностных лиц, волокиты и бюрократизма.

В Беларуси деятельность по реализации принципа «одного окна» организована в соответствии с требованиями Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» и другими законодательными актами, регламентирующими устранение недостатков в работе государственных органов с гражданами [4, с. 26].

Принцип “одно окно” предусматривает упрощенный порядок совершения госорганами и организациями каких-либо действий по заявлению гражданина. По сути, гражданин приходит в госорган дважды: один раз — когда обращается за совершением процедуры и второй — за получением результата. Такой порядок исключает возможность проявления бюрократии и волокиты в отношении граждан [11].

Существует три модели предоставления государственными органами услуг гражданам на основе заявительного принципа «одно окно»:

• традиционная;
• информационная;
• смешанная.

Традиционная модель предполагает осуществление приема граждан в режиме off-line, где в качестве информационной основы обслуживания граждан используются ведомственные базы данных, а запросы за дополнительными документами направляются по обычной почте (в лучшем случае – по факсу). Именно в таком режиме работают многие службы «одного окна» в районных центрах республики.

Информационная  модель предоставления услуг гражданам в режиме «одно окно» предполагает использование современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе и режима on-line.

Однако в чистом виде такие  модели встречаются редко, поскольку  существующие системы содержат одновременно элементы, присущие двум моделям. Такая  модель получила название модель смешанного типа [12, с. 138].

Традиционная модель предполагает наличие множества однородных баз  данных, расположенных в разных организациях города, доступ к которым возможен только внутри данной организации. Данная модель может эффективно применятся к услугам, не требующим дополнительных документов, получаемых в других организациях. Например, справка о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, удостоверение многодетной семье и др.

Эффективность применения традиционной модели падает при оказании услуг, реализация которых требует достаточно много дополнительных документов из различных, территориально удаленных учреждений. Для систем такого типа целесообразно применять смешанную модель.

Переход на полностью онлайновые услуги является выгодным как для государственных органов, так и для граждан. С развитием этой технологии исчезнет необходимость в личных посещениях, в написании бумажных документов или в телефонной связи со структурами города. Интернет позволяют реализовать принцип «7x24x365», что применительно к технологии «одного окна» означает для граждан возможность подачи заявлений в любое время [12, с. 138-139].

Служба «Одно окно»  осуществляет работу на основании Регламента. Согласно Временному Регламенту работы Службы «Одно окно», утвержденному Решением Минского городского исполнительного комитета от 26 апреля 2007 г. № 910, Служба создается с целью дополнительной организации оформления документов заявителей при их обращении в Минский горисполком на основе заявительного принципа «Одно окно», а также сокращения контактов граждан с должностными лицами при осуществлении административных процедур.

Служба осуществляет прием  документов по административным процедурам, входящим в компетенцию Минского горисполкома. Для получения итогового  документа заявитель предоставляет  в Службу следующие документы:

• заявление;
• документ, удостоверяющий личность заявителя, дееспособность (гражданскую дееспособность);
• документы, подтверждающие полномочия заявителя на совершение действий от имени и в интересах других граждан; (доверенность и документ, удостоверяющий личность);
• оригинал или копию, заверенную в установленном порядке, свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, юридического лица;
• документы, подтверждающие полномочия руководителя (в случае, если представление заявления осуществляется непосредственно руководителем), – удостоверение руководителя либо иное подтверждение в соответствии с учредительными документами.

Промежуточные документы, необходимые  для выдачи итогового документа, запрашиваются Службой или структурными подразделениями Минского горисполкома, или организациями коммунальной собственности г. Минска самостоятельно.

При подаче документов заявитель  должен иметь необходимый комплект документов, регламентированный нормативными правовыми актами [13].

Осуществление административных процедур регламентируется Законом  Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» и Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан».

В Указе дается перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными  организациями по заявлениям граждан, в котором указаны:

• наименование административной процедуры;
• государственный орган (иная организация), в который гражданин должен обратиться;
• документы и (или) сведения, представляемые гражданином для осуществления административной процедуры;
• размер платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры;
• максимальный срок осуществления административной процедуры;
• срок действия справки, другого документа (решения), выдаваемых (принимаемого) при осуществлении административной процедуры.

Перечень включает административные процедуры, сгруппированные в 22 главы: жилищные правоотношения, труд и социальная защита, образование, здравоохранение, природопользование, сельское хозяйство  и др. [14].

В целом реализация заявительного  принципа «одного окна» нашла  отражение в следующих положительных изменениях:

• истребование документов, которые имеются во всех организациях, а также в соответствующих реестрах, регистрах и банках данных, осуществляется государственными органами, которые выдают справки гражданам;
• в отдельных государственных органах организована работа по выдаче справок на основе устных заявлений граждан;
• в большинстве государственных органов производится личный прием населения руководителями государственных органов и их заместителями, во время которого также принимаются заявления граждан;
• во всех государственных органах пересмотрен режим работы структурных подразделений и должностных лиц, осуществляющих прием граждан, с целью установления более удобного для населения режима работы;
• назначены должностные лица, ответственные за рассмотрение заявлений граждан в структурных подразделениях государственных органов, осуществляющих данную работу;
• налаживаются различные формы сотрудничества между государственными органами, которые тем или иным образом взаимосвязаны при выдаче гражданам документов. Прежде всего это касается налаживания системы электронного обмена информацией между государственными органами и иными организациями с целью более оперативного ее получения;
• вопросы совершенствования работы с гражданами постоянно рассматриваются на проводимых в государственных органах оперативных совещаниях, в том числе выездных, заседаниях, коллегиях, по результатам которых принимаются локальные акты организационного характера;
• постоянно изучается практика применения нормативных правовых актов по вопросу организации работы с гражданами с целью устранения возникающих недостатков, осуществляется контроль и анализ работы государственных органов на основе заявительного принципа «одного окна». О выявленных проблемах информируются вышестоящие государственные органы;
• отдельные государственные органы о принимаемых мерах по упрощению порядка работы с гражданами в руководимых ими отраслях, принятых нормативных правовых актах по определенным вопросам информируют население через средства массовой информации. В большинстве государственных органов организована работа горячих и прямых линий [4, с. 29-30].

Устные обращения излагаются в ходе личного приема.

Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» закреплены единые дни для осуществления личного приема соответствующими должностными лицами:

• председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов – в первую среду месяца;
• председатели городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов – во вторую и четвертую среду месяца;
• председатели городских (городов районного подчинения), сельских, поселковых исполнительных комитетов, главы местных администраций районов в городах – в каждую среду месяца.

При этом председатель исполнительного  комитета, глава местной администрации  района в городе обязан осуществить  личный прием не менее 1 раза в месяц. Его продолжительность в указанные  единые дни составляет не менее 6 часов. Поэтому прием в эти дни, как  правило, начинается не позднее 8 часов и завершается не ранее 20 часов.

График приема населения  определяется руководителем соответствующего государственного органа, и он проводится в удобное для граждан время. При необходимости может осуществляться предварительная запись граждан  на прием или предварительное  консультирование соответствующими работниками  государственного органа или организации.

Учитывая, что гражданами затрачивается большое количество времени на посещение компетентных государственных органов, внедрена в практику предварительная запись на прием по телефону или с помощью электронных средств связи, что исключает наличие очередей, а также длительное ожидание гражданами приема в государственных органах. Как правило, в электронном письме указывается: фамилия, имя, отчество заявителя; контактный телефон; адрес проживания и краткое содержание возникшего вопроса; должностное лицо, к которому осуществляется запись на прием, и конкретная дата приема. При этом работник, осуществляющий запись на прием, вправе уточнить мотивы обращения, истребовать информацию о результатах обращения в местные органы, а также ознакомиться с документами, подтверждающими обоснованность просьбы.

В случае, если характер обращения  не позволяет принять окончательное  решение по вопросу в ходе личного  приема, гражданин излагает его в  письменной форме для дальнейшего  рассмотрения. Если решение вопроса, с которым гражданин обратился на личный прием, не относится к компетенции государственного органа (должностного лица), то ему разъясняется, в какой государственный орган (к какому должностному лицу) следует обратиться.

При повторном обращении  гражданина по одному и тому же вопросу  при наличии исчерпывающих ответов  и материалов проверок по предыдущим обращениям, отсутствии новых доводов  или вновь открывшихся обстоятельств  в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» ему может быть отказано в приеме или рассмотрении обращения.

Для улучшения качества обслуживания населения в организациях в общедоступных  местах должна размещаться информация о времени и месте личного  приема граждан руководителями и  иными должностными лицами, а при  наличии предварительной записи на прием – о порядке ее осуществления [4, с. 34-37].

В качестве важнейшего направления  деятельности по установлению диалога  граждан с государственными органами следует выделить функционирование общественных приемных и горячих телефонных линий, которые ведут активную консультационную и разъяснительную работу среди населения.

На сайтах государственных  органов функционируют «электронные»  общественные приемные, обеспечивающие размещение предложений граждан  по совершенствованию осуществления  административных процедур и работы с обращениями граждан, а также  предварительную запись на прием  к руководству и начальникам  структурных подразделений. Такие  приемные дают возможность гражданам  задать интересующий их вопрос, для  чего в электронном послании в  обязательном порядке указывается  фамилия, имя, отчество, место жительства (учебы), контактный e-mail и приводится текст сообщения. Принимаемые на сайт послания (вне зависимости от указания получателя) рассылаются в  соответствующие подразделения  согласно их компетенции.

Все вопросы либо разъясняются сразу, либо направляются в местные исполнительные и подчиненные им государственные организации, а также в иные организации с просьбой детально проанализировать сложившуюся ситуацию и внести конкретные предложения по ее разрешению. По результатам их рассмотрения в установленные сроки даются ответы, в том числе о положительном разрешении вопросов, поставленных заявителями.

На сегодняшний день в  республике широко применяется и такая форма работы государственных органов и организаций с обращениями граждан, как выездные приемные, что является своего рода обратной связью, позволяющей находить правовые способы решения типичных проблем.

Следует отметить, что граждане могут обращаться в государственные органы и организации и решать свои проблемы не только письменно, но и устно – по телефону горячей линии. Практика использования телефонных горячих линий показывает, что последние эффективно дополняют деятельность приемных: обращения граждан, поступившие по телефону, передаются в региональные приемные для рассмотрения и решения. Горячая линия предоставляет гражданам возможность прямого обращения к власти по всем интересующим и волнующим вопросам. В Беларуси, как правило, горячие телефонные линии работают в соответствии с графиками дежурств руководителей организаций ежедневно с 9.00 до 18.00, кроме выходных и праздничных дней. Обеденный перерыв с 13.00 до 14.00 [4, с. 31-34].