Основные направления дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь и направления его совершенствования

2.2 Организации  работы с обращениями граждан в

      Гомельском областном исполнительном комитете

Структурным подразделением Гомельского областного исполнительного  комитета, организующим работу с обращениями  граждан,  является отдел по работе с обращениями граждан и правовому  обеспечению облисполкома управления делами Гомельского областного исполнительного  комитета. Ответственность за организацию работы с обращениями граждан несут руководители государственных органов, иных организаций.

Основные задачи организации работы с обращениями  граждан:

• содействие в обеспечении соблюдения законности в деятельности облисполкома и его должностных лиц;
• приём, регистрация и учёт поступающих письменных и устных предложений, заявлений и жалоб граждан;
• контроль за рассмотрением обращений граждан в установленные сроки;
• осуществление методического руководства Гомельского городского и районных исполнительных комитетов, администраций районов города Гомель по вопросам работы с обращениями граждан, в том числе и по заявительному принципу «одно окно».

Заявительный  принцип «одного окна» – принцип административной процедуры, который предполагает, что для совершения административного действия гражданину необходимо обратиться в государственный орган (организацию), ответственный за ее проведение, с устным либо письменным заявлением, документом, удостоверяющим личность, иными документами, которые отсутствуют в этом органе (организации) и не могут быть получены от других органов (организаций). Все остальные документы (сведения), необходимые для осуществления административного действия, запрашиваются государственным органом (организацией) самостоятельно.

В целом реализация заявительного  принципа «одного окна» нашла  отражение в следующих положительных  изменениях, происшедших в государственных  органах, при организации работы с гражданами:

– истребование документов, которые имеются во всех организациях, а также в соответствующих  реестрах, регистрах и банках данных, осуществляется государственными органами, которые выдают справки гражданам;

– в отдельных государственных  органах организована работа по выдаче справок на основе устных заявлений  граждан;

– в большинстве государственных  органов производится личный прием  населения руководителями государственных  органов и их заместителями, во время  которого также принимаются заявления  граждан;

– во всех государственных  органах пересмотрен режим работы структурных подразделений и  должностных лиц, осуществляющих прием  граждан, с целью установления более  удобного для населения режима работы;

– назначены должностные  лица, ответственные за рассмотрение заявлений граждан в структурных  подразделениях государственных органов, осуществляющих данную работу;

– налаживаются различные  формы сотрудничества между государственными органами, которые тем или иным образом взаимосвязаны при выдаче гражданам документов. Прежде всего  это касается налаживания системы  электронного обмена информацией между  государственными органами и иными  организациями с целью более  оперативного ее получения;

– вопросы совершенствования  работы с гражданами постоянно рассматриваются  на проводимых в государственных  органах оперативных совещаниях, в том числе выездных, заседаниях, коллегиях, по результатам которых  принимаются локальные акты организационного характера;

– постоянно изучается  практика применения нормативных правовых актов по вопросу организации  работы с гражданами с целью устранения возникающих недостатков, осуществляется контроль и анализ работы государственных  органов на основе заявительного  принципа «одного окна». О выявленных проблемах информируются вышестоящие  государственные органы;

– отдельные государственные  органы о принимаемых мерах по упрощению порядка работы с гражданами в руководимых ими отраслях, принятых нормативных правовых актах по определенным вопросам информируют население  через средства массовой информации. В большинстве государственных  органов организована работа горячих  и прямых линий.

Перечень административных процедур, осуществляемых Гомельским областным исполнительным комитетом  по принципу «одно окно», приведен в  Приложении А [15].

Поступившие в облисполком  по почте, телеграфу, факсимильной связи  или иным путем письменные обращения, в том числе и принятые на личном приеме, регистрируются в день их поступления  в отделе по обращениям граждан, структурных  подразделениях облисполкома.

Регистрация письменных обращений  в облисполкоме осуществляется с  использованием одной из следующих  форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной с графами, аналогичными реквизитам регистрационно-контрольной карточки. Количество экземпляров регистрационных карточек определяется исходя из необходимости обеспечения учета, контроля, поиска, анализа работы по обращениям граждан [16]. Пример регистрационно-контрольной карточки письменного и устного обращения граждан приведены в приложениях Б и В соответственно.

Конверты от поступивших  обращений граждан сохраняются  в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя  или когда дата почтового штемпеля служит подтверждением времени отправления  и получения обращения.

Регистрационный индекс обращениям граждан присваивается в соответствии с принятой системой регистрации  документов в облисполкоме. Повторным обращениям при их поступлении в течение календарного года в зависимости от объема документооборота присваивается регистрационный индекс первого обращения или очередной индекс. Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рассмотрения в облисполком, учитываются под регистрационным индексом первого обращения с добавлением дополнительного порядкового номера.

После регистрации обращения  граждан передаются на рассмотрение руководству облисполкома согласно распределению обязанностей между ними или руководителю структурного подразделения. Поручения руководства облисполкома или руководителей структурных подразделений о дальнейшем рассмотрении обращений граждан оформляются в форме резолюций.

Контроль за рассмотрением  обращений граждан осуществляется с помощью автоматизированной (электронной) системы контроля, регистрационно-контрольных карточек, журналов.

Контроль завершается, если все поставленные в обращениях вопросы  рассмотрены, приняты необходимые  меры и гражданам даны ответы в  установленные законодательством  сроки. Решения о снятии с контроля обращений граждан принимаются руководством облисполкома или руководителем структурного подразделения.

Сроки рассмотрения обращений  граждан исчисляются со дня их регистрации, при этом даётся письменный ответ о решениях, принятых по результатам рассмотрения их письменных обращений. При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительной информации, направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации руководство облисполкома может продлить срок их рассмотрения. Об изменении сроков рассмотрения обращения сообщается гражданину.

В случаях, когда в письменных обращениях граждан одновременно содержатся вопросы, относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, иных организаций (должностных лиц), копии данных обращений в 5-дневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан.

Ход рассмотрения обращений  граждан (поручения, сделанные запросы, полученные ответы, принятые решения) в облисполкоме должен быть точно и своевременно отражен в регистрационной базе данных, регистрационно-контрольных карточках, журналах.

На каждом обращении после  окончательного разрешения поставленных в нем вопросов делается отметка  об исполнении и направлении его  в дело, указывается дата и личная подпись должностного лица, принявшего данное решение. Дела формируются в течение календарного года. Каждое обращение и документы по его рассмотрению составляют в деле самостоятельную группу. В случае поступления повторных обращений они подшиваются в данную группу.

При формировании дел проверяется  правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные обращения, а также  неправильно оформленные документы  в дела не подшиваются.

Срок хранения обращений  граждан, материалов, связанных с  их рассмотрением, – 5 лет (в случае неоднократного обращения – 5 лет  с момента (даты) последнего рассмотрения). В необходимых случаях в установленном  порядке руководство облисполкома может принять решение об увеличении срока хранения или о постоянном хранении соответствующих обращений граждан.

Дела по обращениям граждан  передаются в архив через год  после завершения делопроизводства по ним.

По истечении установленных  сроков хранения обращения граждан  и материалы, связанные с их рассмотрением, подлежат уничтожению в порядке, устанавливаемом республиканским  органом государственного управления, в ведении которого находятся  вопросы архивов и делопроизводства [17].

Все обращения, поступающие  в орган управления, систематизируются  по следующим вопросам:

• вопросы промышленности;
• вопросы сельского хозяйства;
• вопросы транспорта;
• вопросы связи;
• вопросы охраны и рационального использования окружающей природной среды;
• вопросы жилищного хозяйства;
• вопросы коммунального и дорожного хозяйства;
• вопросы торговли и общественного питания;
• вопросы бытового обслуживания;
• вопросы воспитания и обучения детей, подростков и молодежи;
• вопросы просветительской работы, физкультуры и спорта;
• вопросы здравоохранения;
• вопросы труда;
• вопросы социального обеспечения;
• вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка;
• вопросы, связанные с награждением;
• другие вопросы;
• вопросы ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
• вопросы приватизации;
• по делам реабилитированных граждан;
• территориальное деление;
• вопросы избирательных компаний.

Также обращения, поступающие в облисполком, группируются по районам Гомельской области, районам  в городе Гомеле.

В январе-июне 2012 года в Гомельский облисполком поступило 1451 письменное обращение граждан, что на 13,1% меньше, чем за соответствующий период прошлого года.

В ходе проведения устных приемов  к руководству облисполкома обратились 278 граждан, или на 21% меньше, чем за первое полугодие 2011 года. Во все исполнительные и распорядительные органы региона  поступили за обозначенный период 16136 письменных, устных и электронных  обращений граждан. Это на 3747 обращений, или на 23% меньше по сравнению с  прошлогодним показателем за аналогичный  период. Снизилось количество обращений  по вопросам здравоохранения, социального  обеспечения, сельского хозяйства, обеспечения законности и охраны правопорядка. Вместе с тем, жители области стали чаще обращаться в  органы власти по вопросам транспорта и связи, торговли, образования. Наибольший прирост - с 155 до 430 увеличилось количество обращений в облисполком по вопросам строительства жилья, в первую очередь  волновали темы увеличения стоимости  квадратного метра, приостановления  финансирования льготного строительства, нарушения сроков сдачи жилья  в эксплуатацию. К сожалению, продолжают иметь место случаи нарушения  сроков рассмотрения обращений граждан. В первом полугодии по выявленным фактам бюрократизма и волокиты, нарушения  порядка рассмотрения обращений, определенного  законодательством, меры материального  и дисциплинарного воздействия  применены к 74 должностным лицам.

Информация о работе с  обращениями граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических  лиц размещена на сайтах Гомельского облисполкома, Гомельского горисполкома, администраций районов города Гомель, райисполкомов; материалы о работе с обращениями систематически публикуются в областной газете «Гомельская правда», районных газетах; данная тематика постоянно освещается ответственными должностными лицами  в передачах радио и телевидения.

В целях оперативного решения  обращений граждан на областном  радио ежедневно работает рубрика  «Задай вопрос власти», в которой  согласно утверждённому графику  принимают участие руководители структурных подразделений облисполкома. В ходе передачи граждане могут получить профессиональное разъяснение по интересующим их вопросам непосредственно в прямом эфире.

В целях совершенствования  работы с обращениями граждан, своевременного устранения недостатков в соблюдении порядка их рассмотрения постоянно  проводится анализ и систематизация содержащихся в обращениях вопросов, данных о количестве и характере  обращений и принятых по ним решений.