Направления совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

Рассмотрим порядок оформления валюты и валютных ценностей, вывозимых физическими лицами с территории РФ подлежащих обязательному декларированию в письменной форме5..

 

 

 

 

 

_______________________________________________________

5 Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. - М.: РИО РТА, 2009г. - с.160

 

 

Глава 3 Направления совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

3.1 Статические данные Шереметьевской таможни, характеризующие перемещение товаров физическими лицами

Вопросы, связанные с перемещением товаров физическими лицами, являются весьма актуальными на сегодняшний день. Ведь при работе с физическими лицами таможенное оформление и контроль направлены на то, чтобы отследить поток товаров, предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, с последующим включением их в торговый оборот. При этом пассажиропоток с каждым годом увеличивается.

Яркой иллюстрацией сказанному является тот факт, что в зоне деятельности Шереметьевской таможни за 2004-2005 года пересекли границу более 23,2 млн. человек. По итогам работы за 2006-2007 года, через терминалы международного Аэропорта Шереметьево прошло 26,9 млн. пассажиров. В 2008 году границу пересекли 15,3 млн. пассажиров, что на 8,5% больше, чем в 2007 году. В 2009 году объем международных пассажирских перевозок несколько сократился, это было связано с международным экономическим кризисом, несмотря на это, Аэропорт Шереметьево остается крупнейшим российским аэропортом в части обеспечения регулярных международных перевозок. На его долю приходится более 60% рынка. К 2015 году Аэропорт Шереметьево планирует увеличить пассажиропоток до 35 млн. человек и стать лучшим в Европе аэропортом-хабом по качеству обслуживания клиентов.

Динамика пересечения таможенной границы физическими лицами за последние годы по данным отдела таможенной статистики Шереметьевской таможни представлена на рис. 4, что позволяет наглядно увидеть возрастающую численность граждан, пересекающих границу.

 

Рис. 4. Динамика пересечения таможенной границы физическими лицами в зоне деятельности Шереметьевской таможни

 

В 2009 году Аэропорт Шереметьево обслужил 14 млн. 764 тыс. авиапассажиров и обеспечил 159 896 взлетно-посадочных операций. В среднем за месяц 2009 года 1 должностное лицо таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) оформляло около 6100 пассажиров.

Основными направлениями международных пассажирских перевозок по-прежнему остаются: Германия, Франция, США, Италия, Турция, Китай, Финляндия, Чехия, Швейцария.

Сегодня одним из приоритетных направлений деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) продолжает оставаться работа, направленная на своевременное обнаружение и пресечение правонарушений при перемещении товаров через таможенную границу России физическими лицами и взимание таможенных платежей при оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами.

По данным отдела таможенной статистики Шереметьевской таможни в феврале 2010 года должностными лицами таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) выявлено 88 фактов незаконного перемещения товаров через таможенную границу России. Общая стоимость предметов правонарушений составила 13 772 533 рублей. Для сравнения в аналогичный период 2009 года личным составом были выявлены 65 фактов незаконного перемещения товаров через таможенную границу, общей стоимостью предметов правонарушений 10 084 072 рублей.

Таким образом, количество выявленных фактов правонарушений возросло в 1,36 раза, общая стоимость предметов правонарушений - в 1,37 раза, что обусловлено резким увеличением количества случаев и сумм не декларирования и недостоверного декларирования валюты и валютных ценностей, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу.

Основными предметами правонарушений были и остаются:

• иностранная валюта и валюта РФ;
• ювелирные изделия;
• наркотические вещества, лекарственные и сильнодействующие препараты;
• меховые и кожаные изделия (шубы, дубленки, куртки, обувь, сумки);
• предметы старины и искусства (культурные ценности);
• мобильные телефоны;
• оружие;
• предметы с повышенным радиационным фоном;
• объекты СИТЕС.

Основными направлениями движения пассажиров по которым наиболее часто происходят правонарушения являются: Гонконг, Пекин, Стамбул, Анталия.

Следует сказать, что фискальная функция таможенных органов, на сегодняшний день остается одной из наиболее важных. Хотелось бы отметить, что за отчетный период (февраль 2010) личным составом оформлено 36 ТПО на общую сумму 711 477 рублей, при этом средний платеж составляет 19 763 рублей. Средний платеж по сравнению с аналогичным периодом 2009 года возрос на 36%.

В настоящее время взимание таможенных платежей на таможенным посту а/п Шереметьево (пассажирский) осуществляется в безналичной форме путем внесения денежных средств физическим лицом на счет таможенного органа через уполномоченный банк, расположенный в залах прилета международного Аэропорта Шереметьево. Данная процедура существенно упрощает уплату платежей, т.к. она позволяет пассажиру использовать при расчетах кредитные карты и любую валюту, имеющуюся в его распоряжении. Безналичная форма уплаты таможенных платежей позволила снять материальную ответственность с уполномоченных инспекторов, ответственных за начисление ТПО, сократила их загруженность, связанную с ведением отчетности перед различными подразделениями таможни за хранимые материальные средства, тем самым позволив использовать данных должностных лиц при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Вместе с тем безналичное взимание платежей решило вопрос о хранении денежных средств в служебном помещении таможенного поста и их последующей инкассации. В целом, данная процедура выводит на качественно новую ступень взаимоотношения между пассажиром и инспектором таможни, делая их соответствующими современным реалиям (компьютеризация и информатизация).

Значительное количество правонарушений в феврале 2010 года выявил отдел специальных таможенных процедур №2 (ОСТП № 2) таможенного поста. Должностными лицами ОСТП № 2 выявлено 45 случаев (51% от общего числа) незаконного перемещения товаров через таможенную границу России. Общая стоимость предметов правонарушений составила 9 728 601 рублей. Должностными лицами ОСТП № 2 оформлено 33 ТПО на общую сумму 684 262 рублей (96% от общей суммы платежей).

3.2 Анализ актуальных проблем в организации таможенного контроля

На сегодняшний день актуальными проблемами, возникающими при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров, являются проблема вывоза незадекларированной либо недостоверно задекларированной валюты и проблема уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов за счет льготного, упрощенного порядка, применяемого к физическим лицам. Пути решения данных проблем достаточно сложные и требуют применения комплексного подхода.

На таможенные органы как на агентов валютного контроля возложен контроль за соблюдением валютных ограничений в сфере ВЭД, связанной с перемещением товаров через таможенную границу РФ. Одна из существующих проблем - это проблема недекларирования либо недостоверного декларирования вывозимой валюты.

На сегодняшний день неправомерные деяния, связанные с ввозом/вывозом валюты, можно квалифицировать как:

- недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ;

- осуществление незаконных валютных операции;

- нарушение установленного порядка ввоза и пересылки в РФ и вывоза и пересылки из России валюты РФ;

- незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ.

Одним из основных каналов вывоза капиталов за границу является вывоз наличной валюты за рубеж гражданами России и иностранцами.

В условиях современной экономической ситуации проблема вывоза незадекларированной либо недостоверно задекларированной наличной валюты становится особенно актуальной. Об ограничениях на перемещение наличной валюты было упомянуто выше. Данные ограничения являются более жесткими, чем аналогичные ограничения в других наиболее экономически развитых странах мира. Ранее были рассмотрены таможенные правила Германии, в которой ввоз и вывоз наличной валюты не ограничен, а лишь введено обязательное письменное декларирование единовременно перемещаемой суммы свыше 15 тыс. евро. Аналогичная ситуация существует и в США. Согласно таможенным законам, в США можно ввозить и вывозить любое количество американской или иностранной валюты, однако при единовременном перемещении суммы свыше 10 тыс. долларов США или другой иностранной валюты в эквивалентной сумме требуется сообщить об этом офицеру таможенной и пограничной службы и заполнить соответствующий формуляр.

Данное отличие в разрешительном законодательстве вызвано тем, что в России достаточно остро стоит проблема оттока наличного капитала из страны, для других же стран данная проблема не является столь актуальной.

Ситуация с незаконным вывозом валюты обострилась в связи с международным финансовым кризисом 2008 года. Если смотреть на динамику вывоза иностранной валюты из России гражданами страны, то можно сделать вывод, что к концу 2008 года экономический кризис, впрочем, как и ослабление рубля, практически не сказались на размере вывезенной валюты. По итогам 2008 года чистый вывоз иностранного капитала, осуществленный гражданами России, вырос по сравнению с 2007 годом на 6,5 млрд. долларов. По данным Банка России, ускорение вывоза валюты физическими лицами при наступлении кризиса не произошло, а инвестиции за границу граждане предпочитают делать преимущественно в недвижимость. По мнению аналитиков, зарубежные кредитные организации для граждан нашей страны не выглядят надежнее российских, а, следовательно, в 2010 году, скорее всего, вывоз валюты физическими лицами не увеличится.

Еще одна проблема, возникающая при перемещении товаров физическими лицами - это проблема уклонения от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе товаров народного потребления.

Вопросы, связанные с перемещением товаров физическими лицами, являются весьма актуальными на сегодняшний день. Ведь при работе с физическими лицами таможенное оформление и контроль направлены на то, чтобы отследить поток товаров, предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, с последующим включением их в торговый оборот. При этом пассажиропоток с каждым годом увеличивается.

На сегодняшний день помимо уже описанных проблем вывоза незадекларированной валюты и проблемы уклонения от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе товаров народного потребления существует ряд нормативно-правовых и организационных проблем, усложняющих таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц.

 

Заключение

Лидирующее положение в международных пассажирских перевозках занимает воздушный транспорт, имея неоспоримое преимущество перед другими видами транспорта в скорости доставки пассажиров при дальних маршрутах поездок.

Стремительное развитие аэропортов и стабильное увеличение пассажиропотока требуют применения лучших мировых методик таможенного оформления и таможенного контроля. Для решения этой задачи с учетом законных интересов обеих сторон таможенного процесса - государства в лице таможни и пассажиров - требуется совершенствование действующего таможенного законодательства.

В настоящее время одной из приоритетных задач пассажирского таможенного поста наряду с таможенным оформлением и таможенным контролем является борьба с нарушениями таможенного законодательства. При решении данной задачи на первом месте стоит борьба с недостоверным декларированием либо не декларированием наличной вывозимой валюты, а также с использованием льготного порядка перемещения товаров физическими лицами для целей ведения коммерческой деятельности. Решение данных проблем требует комплексного подхода.

Решение существующих организационно-правовых проблем позволит сократить время прохождения таможенного контроля.

Решение большинства вопросов, возникающих при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых физическими лицами, лежит в законодательной плоскости. Таможенное законодательство должно быть адекватным к современным условиям и способствовать дальнейшему развитию российской экономики.

Использование технических средств таможенного контроля, информационных технологий (в частности межведомственного и внутриведомственного информационного обмена), активное международное сотрудничество и сотрудничество в рамках развития таможни и бизнеса, корректировка национального законодательства позволит повысить экономическую эффективность технологического процесса таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.