Направления совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

Шереметьевская таможня является авиационной, пассажирско-грузовой таможней высшей категории. Грузовой и пассажирский таможенные посты Шереметьевской таможни работают круглосуточно в условиях аэропорта смешанного типа (международные и внутренние рейсы), осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль грузов. Свою деятельность таможня осуществляет на территории международного Аэропорта Шереметьево, являющегося крупнейшими «воздушными воротами» России. В аэропорту действует 38 российских и иностранных авиакомпаний, совершающих рейсы более чем в 80 стран мира.

Сегодня основная задача Шереметьевской таможни - расширить грузооборот, содействуя развитию внешнеэкономических связей. В регионе действия Шереметьевской таможни действуют 13 складов временного хранения, 2 таможенных склада, 8 магазинов беспошлинной торговли. Ежедневно проходит таможенное оформление 200-300 тонн груза и багажа. В регионе действия Шереметьевской таможни работает более 37000 участников ВЭД.

Таможенным оформлением и таможенным контролем товаров, перемещаемых физическими лицами, занимается Отдел специальных таможенных процедур (далее - ОСТП), который осуществляет свою деятельность на участке таможенного контроля. В настоящее время в Шереметьевской таможне существует три ОСТП, которые осуществляют свою деятельность в терминалах: Шереметьево - С (Аэропорт Шереметьево - 1), Шереметьево - F (Аэропорт Шереметьево - 2), Шереметьево - D (Аэропорт Шереметьево - 3) соответственно. Численность ОСТП зависит от терминала, в котором он осуществляет свою деятельность и составляет от 40 (ОСТП № 1 - Шереметьево - С) до 80 (ОСТП № 3 Шереметьево - D) человек.

В своей деятельности ОСТП руководствуется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также положением об Отделе специальных таможенных процедур. Отдел специальных таможенных процедур является структурным подразделением таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни и непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста. Структура отдела представлена на рис. 1

Рис. 1. Структура отдела специальных таможенных процедур

 

По согласованию с органами пограничного и таможенного контроля, администрацией аэропорта определяются зоны дополнительных режимных ограничений и зоны таможенного контроля. К зоне таможенного контроля Шереметьевской таможни относятся:

• участки с особым режимом - места, где регулярно производится таможенный контроль и таможенное оформление физических лиц, товаров;
• участки с обычным режимом - здания, помещения и иные места, в которых не производится таможенный контроль или таможенное оформление физических лиц, товаров.

Технология таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке, будет рассмотрена на примере деятельности ОСТП Шереметьевской таможни.

В соответствии с положением об отделе основными задачами ОСТП являются:

• осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и помещаемых под таможенные режимы и таможенные процедуры, и таможенного контроля товаров с использованием системы управления рисками;
• обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного, семейного, домашнего пользования и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
• применение единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования;
• выявление и принятие мер в пределах своей компетенции по пресечению административных правонарушений в области таможенного дела, а также иных нарушений законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;
• проведение таможенного досмотра (осмотра) товаров, контроль за помещением, порядком помещения товаров в ЗТК, их хранением и выдачей товаров в (из) зонах таможенного контроля (складах временного хранения, таможенных складах, магазинах беспошлинной торговли и других местах, где могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю), учет товаров, устный опрос физических и должностных лиц государственных органов, проверка системы учета и отчетности, осмотр территорий и помещений, где созданы зоны таможенного контроля;
• обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в результате осуществления таможенного контроля.

Порядок (перечень и последовательность) организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, определяется Технологической схемой, утвержденной приказом Шереметьевской таможни от 25.05.2005 № 83. Технологическая схема разработана с учетом требований, определяемых законодательными и нормативными документами (Конституцией РФ, Федеральными законами, ТК РФ, Гражданским кодексом РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами ГТК России и ФТС России, приказами начальника Шереметьевской таможни).

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ, осуществляют должностные лица таможенных органов РФ, прошедшие в установленном порядке профессиональную подготовку, отвечающие морально-психологическим, профессиональным, этическим критериям, имеющие личные номерные печати и назначенные на соответствующую должность на основании приказа начальника Шереметьевской таможни2.

 

_______________________________________________________________

2. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Экзамен, 2010г. - с.768

 

 

 

1.2 Взаимодействие Государственных органов при осуществлении контроля через таможенную границу

Таможенные органы РФ в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Порядок перемещения товаров физическими лицами регулируется Федеральными законами, нормативными правовыми актами ФТС России, совместными актами с другими ФОИВ, так как существуют такие товары, для которых предусмотрен особый порядок перемещения: валюта, оружие, объекты флоры и фауны, радиоэлектронные средства, культурные ценности. Порядок перемещения данных объектов разрабатывается совместно с другими органами.

Одним из важнейших направлений в деятельности таможенных органов является контроль перемещения культурных ценностей. Порядок ввоза (вывоза) данной категории товаров носит разрешительный характер и регулируется Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», а также рядом нормативных актов ФТС России совместно с Минкультуры России.

Отдельно стоит остановиться на рассмотрении взаимодействия таможенных органов с органами МВД России и ФСБ России, так как данные органы осуществляют совместную работу не только на документальном и нормативно-правовом уровнях, но и непосредственно на уровне оперативной деятельности.

МВД России, ФСБ России и таможенные органы в соответствии со своей компетенцией строят свою работу по взаимодействию на основании действующего законодательства.

Взаимодействие развивается в следующих направлениях:

• разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере;
• осуществление обмена информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления;
• выявление лиц, занимающихся перемещением через государственную границу РФ предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций, осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности;
• оказание взаимной помощи в осуществлении научных исследований и подготовке кадров;
• проведение совместных рабочих встреч, совещаний, обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности.

ФСБ России информирует таможенные органы:

• о лицах, подозреваемых в причастности совершения контрабандных сделок, незаконных внешнеэкономических операций, фактах их подготовки и совершения;
• о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства;
• о выявленных признаках, указывающих на подготовку или совершение особо опасных государственных преступлений или деятельность, противоречащую интересам обеспечения государственной безопасности, со стороны участников внешнеэкономических связей или лиц, подозреваемых в причастности к контрабанде;
• о фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через государственную границу предметов, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту;
• о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного.

ФСБ России оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Взаимодействие таможенных органов с органами МВД России и ФСБ России при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

___________________________________________________________________________________

  3. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т.1/ под общей редакцией Ю.Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2009г.. - с.576

 

Глава 2 Организация таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом на примере Шереметьевской таможни

2.1 Технологии таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования

В соответствии с главой 23 ТК РФ перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд является специальной таможенной процедурой, которая применяется наряду с общеустановленным порядком, так, например, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренным таможенным законодательством. При этом в соответствии со статьей 156 ТК РФ право выбора таможенного режима в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, предоставляется лицу их перемещающему.

Главой 25 ТК РФ регулируется перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц. Положения данной главы применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Таможенное оформление указанных товаров производится в упрощенном порядке.

Существенное значение для применения порядка перемещения товаров, предусмотренного главой 23 ТК РФ, имеет процедура определения предназначения товаров.

В соответствии с пунктом 2 ст. 281 ТК РФ предназначение товаров (для личного пользования или коммерческих целей) определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, а также из таких критериев как:

• характер товаров: их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования. Например, ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту;
• количество товаров. Например, перемещение однородных товаров (одного наименования, фасона, размера);
• частота перемещения товаров через таможенную границу. Например, периодическое перемещение одним и тем же физическим лицом, однородных товаров.

Рассматриваемая таможенная процедура применяется при отсутствии оснований, что товары ввозятся для предпринимательской (коммерческой) деятельности, поскольку ввоз товаров для предпринимательской деятельности сопряжен с необходимостью применения общего порядка таможенного оформления и применения мер тарифного и нетарифного регулирования.

Для выявления особенностей перемещения товаров физическими лицами необходимо определить смысл понятия «упрощенный, льготный порядок». При заявлении физическим лицом товаров для таможенного оформления и таможенного контроля применяются формы декларирования, упрощающие процедуру оформления: специальный бланк для декларирования в письменной форме, устная, конклюдентная формы декларирования и т.п.

Терминология, используемая при рассмотрении положений, касающихся перемещения товаров физическими лицами для личного пользования приведена в положении о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 № 715.