Направления совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

• физическое состояние лица;
• маршрут следования;
• гражданство;
• цель и обстоятельства поездки;
• наличие багажа у пассажира и лица, его сопровождающего и следующего совместно с ним.

Затем должностное лицо таможни осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль, используя его методы и формы, являющиеся достаточными для их наибольшей эффективности. По окончании таможенного оформления в специальном журнале, находящемся в медпункте, должностное лицо таможни проставляет ЛНП, удостоверяя факт таможенного оформления.

Таможенный контроль багажа физического лица производится должностным лицом таможни с использованием рентген установки в зоне таможенного контроля. При необходимости, досмотр багажа производится в присутствии физического лица или его представителя (сопровождающего).

В связи с тем, что физическое лицо, следующее через медпункт, лишено выбора форм декларирования, таможенное оформление производится с применением декларирования в устной и (в случае необходимости) письменной форме (заполнением пассажирской таможенной декларации) с оформлением в установленном порядке, за исключением случаев, когда пассажир недееспособен.

2.3 Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации в Международном Аэропорту «Шереметьево» производится в упрощенном порядке с использованием письменной, устной и конклюдентной форм декларирования.

Согласно упрощенному, льготному порядку таможенные органы, производящие таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом, могут применять технологическую схему «красного» и «зеленого» каналов - «систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и контроля ввозимых товаров». Стоит отметить, что при вывозе таможенное оформление и таможенный контроль осуществляется с применением специально обустроенных мест для контроля за вывозом физическими лицами товаров, не требующих обязательного декларирования в письменной форме (специальный проход) и проходов для физических лиц, перемещающих товары, подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

Для использования конклюдентной формы декларирования товаров, перемещаемых физическим лицом через таможенную границу РФ, в пунктах пропуска через государственную границу РФ обустраиваются места для прохода физических лиц - «красный» и «зеленый» каналы (двухканальная система), специально обозначенные таким образом, чтобы физическое лицо, следующее через таможенную границу Российской Федерации, могло самостоятельно выбрать форму декларирования и соответствующий ей канал для таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых им товаров.

Общее количество проходов таможенный орган определяет самостоятельно с учетом объемов пассажиропотока и имеющихся возможностей.

В исключительных случаях «зеленый» канал может быть временно закрыт для следования физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, по решению ФТС России либо по мотивированному решению начальника таможни, либо лица, его замещающего. Такое решение может быть принято с учетом оперативной обстановки, сложившейся в пункте пропуска.

«Красный» канал и проход для физических лиц, перемещающих товары, подлежащие обязательному декларированию в письменной форме, предназначены для декларирования физическим лицом перемещаемых им через таможенную границу РФ товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме, а также для декларирования по желанию физического лица товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме.

Декларирование в «красном» канале производится путем заполнения таможенной декларации, форма которой установлена для декларирования в письменной форме товаров.

«Зеленый» канал предназначен для декларирования физическим лицом перемещаемых им через таможенную границу РФ товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме.

Декларирование ввозимых на таможенную территорию товаров на «зеленом» канале и вывозимых товаров на «специальном проходе» производится в устной (конклюдентной) форме. Порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме устанавливает особенности декларирования товаров, подлежащих декларированию в устной форме, путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом.

Выход физического лица из «зеленого» канала означает завершение таможенного оформления товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме при перемещении через таможенную границу РФ.

Таможенный контроль на «зеленом» канале и «специальном проходе» проводится должностным лицом таможни выборочно, на основе его практического опыта, оперативной информации, применения системы управления рисками.

При проведении таможенного контроля должностное лицо таможни вправе:

• проверять документы (паспорт, авиабилет или иной перевозочный документ, документы, подтверждающие факт приобретения, стоимость декларируемых товаров, подтверждающие соблюдение ограничений, установленные законодательством РФ, багажные бирки и т.д.);
• проводить устный опрос физического лица;
• осуществлять контроль за соответствием декларируемых в конклюдентной форме товаров с их фактическим наличием;
• осуществлять досмотр ручной клади и багажа с использованием технических средств таможенного контроля или без таковых;
• проводить личный досмотр физического лица в соответствии с требованиями и порядком, определенным ст. 373 ТК РФ.

Досмотр товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и багаже должен носить целевой характер. Досмотр ручной клади и багажа, другие формы таможенного контроля осуществляются в досмотровом комплексе, либо по указанию руководителя таможенного органа на любом участке зоны таможенного контроля Шереметьевской таможни. Вскрытие и упаковка багажа производится лицами, перемещающими товары.

Количество должностных лиц таможни, осуществляющих таможенный контроль на «зеленом» канале и «специальном проходе» должно быть, как правило, не менее двух человек.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Формы контроля могут быть различными, из числа разрешенных к применению действующим законодательством, а сущность таможенного контроля в этом случае заключается в «проверке достоверности сведений, сообщенных при декларировании».

В соответствии с таможенным законодательством таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра и осмотра, личного досмотра, устного опроса физических лиц и должностных лиц, осмотра территорий и помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

Таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами, должен быть не менее жестким, чем товаров перемещаемых юридическими лицами, по той причине, что данным направлением пытаются воспользоваться недобросовестные участники ВЭД с целью ухода от таможенных платежей и налогов.

Применительно к работе с физическими лицами могут использоваться следующие формы таможенного контроля:

• проверка документов и сведений;
• устный опрос;
• получение пояснений;
• таможенное наблюдение;
• таможенный осмотр товаров (в том числе с применением технических средств таможенного контроля);
• таможенный досмотр товаров;
• личный досмотр (как исключительная форма таможенного контроля).

Все формы контроля должны применяться в определенной системе, которая определила бы место каждой из них и позволила осуществить более эффективный таможенный контроль в целом.

Способы сокрытия с каждым годом становятся все более совершенными, что усугубляется еще и хорошей осведомленностью нарушителей о предстоящих формах таможенного контроля и достаточной подготовкой. Часто знания контрабандистов о возможностях специального оборудования и маскирующих свойствах различных веществ, превосходят знания сотрудников таможенных органов. Это происходит в результате того, что нарушитель прежде, чем попытается провезти через границу запрещенный или просто незадекларированный товар, тщательно изучит все возможные способы скрытого провоза, просчитает ситуацию в различных ее вариациях. А для должностных лиц таможенных органов незаконный провоз часто бывает неожиданностью, несмотря на то, морально, психологически и теоретически они должны быть всегда к этому готовы.

Технологическая схема таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров представлена на рис. 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Технологическая схема таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров

 

Итак, первый этап таможенного контроля - проверка документов и сведений, предъявляемых сотрудникам таможенных органов. Для эффективной работы уже на данном этапе должно начинаться применение конкретных видов ТСТК, что позволит установить признаки подлога документов. Это возможно с помощью набора луп, микроскопа, ультрафиолетового осветителя.

Устный опрос физических лиц затрагивает вопросы относительно пунктов пассажирской декларации, наличия в ручной клади и багаже предметов, указанных в декларации, а также предметов, запрещенных либо ограниченных к перемещению через таможенную границу РФ.

Перемещаемый пассажирами багаж и ручная кладь подвергаются 100% оперативному осмотру без вскрытия багажа и ручной клади, с помощью рентгенотелевизионных установок. Данные установки должны отвечать требованиям норм безопасности и не могут причинить вреда товару, находящемуся в багаже или ручной клади. На этом этапе на таможенных постах Шереметьевской таможни используется рентгенаппарат Heimann.

Применение данной формы контроля позволяет сотрудникам таможни оперативно принимать решение о пропуске товара либо о необходимости провести досмотр. Установка позволяет выявлять оружие, боеприпасы, наркотические вещества, тяжелые металлы, делящиеся радиоактивные материалы. При проведении таможенного оформления и таможенного контроля должностные лица таможенного органа обязаны соблюдать технику безопасности, радиационной безопасности.

Большое значение во время таможенного контроля физических лиц имеет инспекция одежды, обуви и головных уборов с целью обнаружения на теле предметов таможенных правонарушений. Такой этап проводится с применением технических средств дистанционного поиска - металлоискателей, которые есть на вооружении в таможенных органах, что значительно повышает эффективность контроля.

Если в результате применения комплекса технических средств не было выявлено наличия подозрительных предметов и веществ, то осуществляется оперативный досмотр. При этом осуществляется вскрытие упаковок ручной клади и багажа физических лиц с целью поиска посторонних вложений и сокрытий, а также их органолептический осмотр. Эта форма таможенного контроля направлена на выявление курьеров и каналов провоза предметов контрабанды через таможенную границу РФ.

Существуют некоторые особенности таможенного контроля, проводимого в отношении валюты и валютных ценностей.

Порядок оформления валюты и валютных ценностей, вывозимых физическими лицами по специальному проходу, предназначенному для перемещения товаров, не подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, заключается в следующем:

• должностное лицо таможенного поста осуществляет выборочный таможенный контроль валюты, перемещаемой физическими лицами, используя любые формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для соблюдения таможенного законодательства РФ;
• в случае обнаружения валюты или валютных ценностей, вывоз которых требует разрешительных документов, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, должностное лицо таможни поступает в соответствии с действующим таможенным законодательством РФ.