Госзакупки в электронном формате

     2. Необходимо обеспечить единство  подходов при осуществлении контроля, а именно:

- детально  определить все этапы процедур  контроля в ходе размещения заказов, в том числе детально прописать всю последовательность действий;

- обеспечить  единые и юридически выверенные  формулировки в документах, составляемых  в ходе такой работы.

         3. Необходимо обеспечить регулярный мониторинг деятельности заказчиков, который будет являться текущим контролем и даст возможность:

- анализировать  расчет и обоснование цены  предполагаемой закупки, который  производится на этапе планирования  бюджетов закупок;

- проконтролировать  своевременность заключения контрактов, соответствие условий контракта условиям документаций и заявок;

- организовать  систематизированный процесс плановых  проверок;

     4. Необходимо оценивать саму эффективность  осуществления контроля, которая  позволит:

- вести  систематический анализ деятельности по контролю;

- своевременно  выявлять нарушения при осуществлении  контрольной деятельности над процессом;

- обобщать  опыт осуществления контрольной  деятельности.

     Немаловажным  элементом контроля за деятельностью  по размещению заказов является оценка эффективности самого контроля, ведь только формальное осуществление контроля за процедурами закупок не позволяет достичь целей законодательства по размещению заказов: эффективного расходования бюджетных средств, расширения возможностей для участия потенциальных поставщиков, пресечения коррупции и других.

     Обеспечение рабочего процесса контроля:

     Работу  в области контроля нельзя назвать  эффективной по ряду как объективных, так и субъективных причин. Источником данных причин является, как уже  говорилось, в первую очередь, отсутствие систематизированного и последовательного контроля всей процедуры размещения заказа от этапа планирования до момента исполнения обязательств, включая постоянный текущий (профилактический) контроль.

     В ходе изучения системы контроля были выявлены ключевые этапы, на которых у контролирующих органов возникают затруднения:

     1. Контролирующие органы не в  состоянии анализировать расчет  и обоснование цены предполагаемых  закупок, который производится  на этапе планирования бюджетов  закупок;

     2. Как следствие, на этапе закупки невозможно проконтролировать создание условий для обеспечения справедливости, открытости и высокой конкуренции, которые будет способствовать получению оптимальных цен;

     3. Невозможно своевременно проконтролировать  соответствие требования законодательства сопроводительных документов (извещений, документаций, разъяснений, протоколов), по причине отсутствия самого механизма подобного контроля, закрепленного в нормативном правовом акте, зачастую, отсутствия планов-графиков закупок;

     4. Невозможно своевременно проконтролировать своевременность заключения контрактов, соответствие условий контракта условиям документаций и заявок. В первую очередь, это вызвано процедурой представления в уполномоченные на ведение реестра органы сведений о заключенных государственных контрактах, а именно, непредставлением оригиналов и копий документов, содержащих информацию, указанную в предоставленных сведениях для регистрации;

     5. Невозможно организовать систематизированный процесс проверок, по причине того, что существующие параметры информационного обеспечения не позволяет осуществлять оперативный и качественный мониторинг закупок, комплексный анализ размещения заказов, оценку эффективности планирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов поставщиками;

     6. Невозможно оценить саму эффективность  осуществления контроля, по причине  отсутствия единого подхода к  самой организации контрольных  мероприятий. При поступлении  информации (жалобы) должным образом  проверить, возможно, лишь ту закупку, которая собственно явилась причиной обжалования. Отсутствие единых подходов, методологии осуществления контроля не позволяют провести комплексный анализ и даже выявить как сопутствующие нарушения, так и сами причины нарушений.

     Оптимизация взаимодействия контролирующих органов:

     Еще одной немаловажной проблемой является отсутствие регламентации взаимодействия различных контролирующих органов. В качестве примера можно привести трудности, с которыми сталкиваются некоторые территориальные органы ФАС при осуществлении контроля:

- большое  количество жалоб поступают напрямую в выше стоящие инстанции, минуя местные контролирующие органы;

- низкий  уровень правовой подготовки заказчиков, получателей, потребителей бюджетных средств;

- не  соблюдение предписаний и предложений, выданных по результатам рассмотрения жалоб.

     Взаимодействие  между территориальными органами ФАС  и местными контролирующими органами строится на основе заключенных соглашений, согласно которому стороны определяют механизм и порядок сотрудничества в сфере размещения заказов, развития конкуренции, предупреждения и ограничения монополистической деятельности. В рамках соглашений стороны по запросам обмениваются информацией касающейся результатов контрольных мероприятий, возбужденных дел об административных правонарушениях, разъяснений положений законодательства.

     Однако, учитывая, что территориальные органы ФАС является уполномоченными органами на осуществление контроля в сфере  размещения заказов для федеральных  государственных нужд, целесообразно  поднять вопрос о четком разделении функций по осуществлению контроля, например, по бюджетному уровню.

     Но  прежде всего, необходимо разработать  единый документ о порядке взаимодействия всех органов, уполномоченных на осуществление  контроля.

     Выше  перечисленные шаги следует предпринять, в первую очередь, для повышения эффективности проведения госзакупок и в дальнейшем корректировать появляющиеся недостатки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     В современной смешанной экономике  система государственных закупок  является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики.

     Мировой финансово-экономический кризис дал толчок развитию нового витка процесса трансформации экономических систем. Главное для нынешнего этапа трансформации экономики России – сформировать институциональные условия для преодоления последствий кризиса и перехода к инновационной модели социально - экономического развития. Для адекватного ответа на стратегический инновационный вызов, стоящий перед нашей страной требуется качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок в целях развития ее как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами.

     Указанными  обстоятельствами предопределяется актуальность исследования процесса трансформации системы государственных закупок, проблемы формирования теоретических, методологических и практических основ соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок: экономических отношениях, организации и управлении, институциональной среде, знаниях и информации, технике и технологиях.

     Фрагментарность исследований экономики государственных  закупок в целом, отсутствие комплексных  исследований, учитывающих мультипликативное  влияние государственных закупок на макроэкономические индикаторы, приводят как к недостаточной теоретической разработанности проблемы, так и к отсутствию стратегически и тактически обоснованной государственной политики управления государственными закупками. Актуальность исследования в теоретическом и практическом аспекте обуславливается также тем, что в отечественной экономической науке и практике не решен целый ряд проблем организационного и законодательного обеспечения закупок для государственных нужд. В результате реализуемая сегодня реформа системы государственных закупок носит процедурный и фрагментарный характер, что препятствует эффективному использованию государственных закупок в рамках принятой Правительством РФ Программы мер антикризисного регулирования экономики.

     Государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказом представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Заказы могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

     Государственными  и муниципальными заказчиками  могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.

     Процедура размещения государственных и муниципальных  заказов основывается на законодательных  нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный  закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

     Государственному  и муниципальному заказу, в первую очередь, присущи функции регулирования  экономики посредством целенаправленного  перераспределения части ВВП. Государственный заказ при этом реализуется в целях закупки: а) товаров, работ, услуг капитального назначения, необходимых для выполнения органами власти функций по программам социально-экономического развития территорий; б) товаров, работ, услуг по обеспечению текущей деятельности бюджетных учреждений (закупка товаров, работ и услуг в этом случае не связана с инвестиционными расходами).

     Государственный  заказ в целях закупки товаров, работ, услуг капитального назначения разделяется на следующие этапы: 1) планирование заказа; 2) принятие инвестиционного решения по результатам конкурса (размещение заказа); 3) бюджетное финансирование расходов на исполнение заказа; 4) мониторинг эффективности бюджетных расходов, связанных  
с последующим функционированием объекта заказа. В данном алгоритме государственные закупки являются этапом размещения заказа.

     Если  рассматривать государственный  заказ в качестве инструмента  повышения эффективности бюджетных  расходов, то выдвижение в качестве основного критерия конкурсного  выбора поставщика цены заявки полностью противоречит классическим установкам финансового менеджмента в части принятия инвестиционного решения.

     В качестве объекта исследования выступила  организация ООО «ГК «Абак-2000», которую можно характеризовать как устойчивое предприятие, которое работает на рынке компьютерной техники более 10 лет, имеет хорошо сложившуюся техническую базу, квалифицированный персонал. Накоплен большой опыт участия в государственных закупках, сначала в бумажном виде, а далее в связи с изменением законодательной базы в электронных торгах. ООО «ГК «Абак-2000» зарекомендовала себя как фирма выполняющая свои обязательства в полном объёме и качественно, умеющая ответить за выполненную работу, а так же организация имеющая базу для выполнения сложных, высокотехнологичных проектов. Так как фирма имеет большое количество конкурентных преимуществ, то участие в государственных закупках, стало одним из основных направлений в деятельности фирмы. ООО «ГК «Абак-2000» является одной из немногих фирм, а в некоторых направлениях можно сказать единственной, которая может выполнить такой огромный спектр работ. В свою очередь, данная черта является ценной для покупателей, госзаказчиков, обратившись в одну организацию приобретается все необходимое оборудование с дальнейшим монтажом и настройкой. А так же это важно при участии в госзакупках, имея все необходимые элементы не составит труда предложить конкурентные цены без последующих потерь для дальнейшей деятельности организации.