Госзакупки в электронном формате

     -Ввод  нового ценового предложения  и нажатие на клавишу «Отправить»

     -Вод  разницы цены от своего предыдущего ценового предложения на которую будет производится расчет новой цены и нажатие на кнопку «Снизить на указанный размер свое предыдущее предложение»

      После ввода ценового предложения, подтверждением того , что цена была принята ЭТП, это подтверждение  – «Новая цена установлена».

     После окончания аукциона, в карточке лота , в течении часа публикуется протокол проведения аукциона с занятыми местами  участников.

     В течении шести дней со дня получения  проекта контракта участник войдя  на страницу подписания контракта, скачивает электронные документы контракта, вносит изменения и приложив и подписав документы средства площадки направляет контракт заказчику.

     В связи с тем, что ООО «ГК  «Абак-2000», так же как и остальные  поставщики участвует в электронных  торгах недавно, то существуют некоторые недостатки в работе. Основными недостатками можно назвать следующие: Конечно, отрицать удобство электронных аукционов трудно. Однако помимо безусловных достоинств имеются и недостатки. Попробуем перечислить основные:

1. Ошибки в оформлении документов. Если незначительные опечатки еще допустимы в работе с людьми, то на электронных площадках, где документы автоматически читаются роботами, любая из таких ошибок может привести к сбою системы либо отводу претендента от участия в торгах. Притом бывают ошибки, которые человеческий глаз даже не видит. Буква «С», например, располагается на клавиатуре на одном месте как в латинском, так и в кириллическом регистре. Иногда происходит путаница. Вместо русской «эс» в кириллическом тексте оказывается латинская «цэ». Человек этой ошибки не замечает. Но для машины достаточно и этого, чтобы документ стал относиться к разряду не правильно оформленных.
2. Непростой является и процедура регистрации на электронной площадке. Во многих случаях причиной недопуска становятся не столько пробелы в оформлении документации, сколько отсутствие на счету исполнителя так называемой гарантийной суммы. К тому же правила регистрации на всех площадках электронных торгов – разные. В результате халатности или невнимательности просто забывают перечислить деньги.
3. Проблемой является и то, что на электронных площадках отсутствует единый формат оформления документов. Текст регистрационного документа, набранный в том или ином текстовом редакторе, может оказаться непрочитанным из-за появления нечитаемых символов или нечитаемости самого текста посредством другого редактора.
4. Трудно отследить торги на всех основных площадках в режиме реального времени работы.

     На  основании выявленных недостатков можно сформулировать рекомендации по совершенствованию работы в данном направлении:

     - сотрудников отвечающих за достаточно новое направление в деятельности отправлять на курсы обучения и повышения квалификации, для более четкого понимания выполняемых обязанностей  и требования предъявляемых к выполняемой работе;

     - возлагать обязанности по заполнению документации внимательного и ответственного сотрудника;

     - осуществлять дополнительный контроль за процессом регистрации и подачи документов на электронные площадки;

     - заранее подавать документацию на электронные площадки, для того чтоб в дальнейшем была возможность удостоверится в своевременной регистрации на площадке и допуске к интересующему аукциону;

     - назначать отдельного сотрудника  ответственного за контроль по  актуальным торгам на действующих  площадках.

     На  основании полученной информации можно  сделать выводы в целом по главе, сложившаяся в настоящее время в России система госзакупок в известной мере отвечает требованиям рыночной экономики. Крупные закупки производятся, как правило, посредством объявления открытого конкурса поставщиков.Российское законодательство до недавнего времени предполагало, что все процедуры проведения конкурса опираются исключительно на "бумажные" отношения между заказчиком и участниками. Тем не менее, благодаря сайтам бумажных изданий и другим проектам, значительный сектор госзакупок фактически переместился в электронную сферу. Вместе с тем, для полновесного перехода к электронным государственным закупкам предстоит приложить еще немало усилий. Требуется систематически переосмыслить под новым углом зрения все аспекты конкурсных закупок: скорректировать действующее законодательство, принять ряд организационных мер, а также спроектировать и реализовать средства программной поддержки. 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ  ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК В ЭЛЕКТРОННОМ ФОРМАТЕ 

       Система госзакупок в России не совершенна и корумпированна  изменение законодательства, изменение процедуры закупок приносит свои результаты, но не дает ожидаемого эффекта.  Итак, что же изменилось в системе контроля в области размещения заказов. К сожалению, приходится констатировать, что кардинальных изменений здесь не произошло. Недостатки системы закупок можно разделить на две категории условно:

1. Технические проблемы связанные непосредственно с обеспечением процесса закупок, такие как:

- сбой  в работе ЭТП, некорректное  отражение данных;

- ошибочное  зачисление денежных средств  в результате чего участник  не допускается к торгам;

- не все площадки принимают имеющуюся электронно-цифровую подпись.

     2. Не совершенство нормативно - правовой  базы, непосредственно отражается в таких недостатках как:

     1) По-прежнему отсутствует единые подходы при проверках, принятии решений, выдаче предписаний. Отсутствуют унифицированные классификаторы нарушений. Диаметрально противоположные решения выносятся не только в рамках работы различных контролирующих органов, но и территориальных подразделений одного органа.

     Например, в течение одного месяца, органами ФАС (центральным и территориальным) вынесены два диаметрально противоположных решения относительно документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

     Решение 1: Заявка заявителя подписана генеральным  директором общества с ограниченной ответственностью. В составе заявки представлена нотариально заверенная выписка из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой, генеральный директор имеет право без доверенности действовать от имени заявителя, что соответствует требованиям документации и не является основанием для отказа в допуске.

     Решение 2: Федеральным законом «Об обществах  с ограниченной ответственностью», установлено, что единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества и  совершает сделки. В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно. Таким образом, документом, подтверждающим полномочия генерального директора, является протокол общего собрания или письменно оформленное решение единственного участника.

     Очевидно, что во втором случае, комиссия подошла  к своим обязанностям более ответственно. Ведь ни для кого не секрет, что выписка  из единого государственного реестра юридических лиц содержит лишь те сведения, которые участник размещения заказа представил в свою налоговую инспекцию. Никто не сможет поручиться за то, что за время, прошедшее со дня предоставления последних данных в налоговую инспекцию, эти данные остались актуальными до настоящего момента.

     Однако  можно привести и положительный пример:

     Решение 1: Заявитель оспаривает отказ в  принятии котировочной заявки, направленной посредством факсимильной связи  и электронной почты. Согласно ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участниками размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа. Таким образом, подача заявки посредством факсимильной связи не допускается. В соответствии со статьей 3 ФЗ «Об электронной цифровой подписи», электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Согласно статье 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», электронным документом признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.

     Решение 2: Котировочная заявка была направлена заказчику по факсимильной связи. В  соответствии с ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Факсимильная форма подачи котировочной заявки Законом о размещении заказов не предусмотрена. Следовательно, заказчик должен был отклонить котировочную заявку, поданную по факсу, так как факсимильная форма передачи документов не содержит подпись должностного лица организации и печать организации, а содержит копию подписи должностного лица организации и копию печати организации.

     Наконец-то, после трехлетнего спора, вопрос о форме, в которой можно подавать заявку, вроде разрешается.

     К сожалению, такое единство в принятии решений не носит системного характера. Можно предложить Федеральной антимонопольной службе проработать вопрос обобщения складывающейся административной практики рассмотрения жалоб, и издавать на основании такой практики акты, обязательные для применения территориальными управлениями при рассмотрении аналогичных вопросов. Это бы исключило в последующем принятие разных решений по одному и тому же вопросу. Кроме того, такая обобщенная практика обязательно должна быть доступна в открытом доступе в периодических изданиях, сайтах.

     2) Помимо выработки единой практики при принятии решений, необходимо создание единой методологии при самих процедурах осуществления контроля. Отсутствие последних не позволяет провести комплексный анализ нарушений законодательства, выявить сопутствующие нарушения и, в первую очередь, сами причины нарушений. Необходимы методические материалы и рекомендации, направленные на организацию и проведение контроля в сфере размещения заказов, которые позволят проводить контрольные мероприятия, подготавливать отчеты (акты), вырабатывать рекомендации по единым стандартам.

     Необходимо, чтобы по результатам проверки у  контролеров сложилось ясное  и объективное представление  не только о допущенных нарушениях, но, самое главное – о причинах, приведших к ним. Ими могут  быть, как недостаточная квалификация заказчика, комиссии, сознательное нарушение законодательства, вызванное коррупционными факторами, другие факторы. Озвучу главную и, в чем то, к сожалению, шокирующую фразу - контролер должен олицетворять собой не только карающую руку, но и руку помощи.

     Напримере, могу пояснить сказанное. Приглашенные эксперты участвовали в проверках в рамках приоритетного национального проекта «Образование».Были поражены … Абсолютное большинство выявленных нарушений были вызваны или недостаточной квалификацией, или объективными факторами, вроде задержки финансирования, уникальности закупаемого оборудования. Так вот при проведении данных проверок, специалисты чувствовали себя не столько контролерами, сколько помощниками в решении проблем. Все, без исключения, заказчики просили одно – «мы сможем реализовать наш проект, но «Подскажите как?».

     3)  Со стороны поставщиков снижается доверие к контролирующим органам. Все чаще приходится уговаривать «обиженных» поставщиков обращаться с жалобами во внесудебном порядке. И для этого факта существуют объективные причины.

     Учитывая саму специфику системы государственных закупок, государство вынуждено контролировать себя изнутри, используя метод государственного, управленческого контроля, который, в первую очередь, подразумевает проверку соответствия процедур закупок законодательству.

     Итак, подведём итоги, что же необходимо для совершенствования ныне действующей системы контроля?

     Документарное (нормативное) обеспечение:

     1. Необходимо определить порядок осуществления контроля, а именно:

- должны  быть четко установлены полномочия  и права контролеров и проверяемых,  в том числе регламентированы  действия по передаче документов, порядке работы с ними и  пр.;

- необходим  четкий перечень документов, применяемых  при осуществлении контроля (в том числе, обеспечивающие документы: приказ о проведении проверки, уведомление о проведении проверки и т.п.);

- нужно  четко определить, какие документы  и сведения необходимы для  того, чтобы по результатам проверки  у контролеров сложилось ясное и объективное представление не только о допущенных нарушениях, но, самое главное – о причинах, приведших к ним.