Государственное управление и регулирование организаций АПК (на примере РУП “Минский автомобильный завод”)

Создание такой структуры способствовало бы формированию рыночно ориентированного института государственного управления в аграрной сфере, позволило бы переориентировать деятельность других органов и подразделений отраслевого управления из сферы текущих производственно-технологических задач в сферу разработки целей, стратегии аграрной политики и мер по регулированию агропромышленного производства, позволяющих их реализовывать.

3).На региональном уровне отраслевого управления на сеть органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия в составе или при исполнительных и распорядительных органах должны быть возложены следующие функции:

• всесторонний мониторинг экономического развития региона и аграрного сектора в системе сложившихся интеграционных взаимосвязей;
• структурная политика, прогноз и координация экономического развития аграрного сектора на основе программно-целевого подхода в увязке с аграрной стратегией и политикой на уровне республики;
• адаптация к рынку, развитие сельской местности и социальной инфраструктуры, в том числе аграрного консультирования и служб распространение знаний;

* контрольно-инспекционные функции.

По мере развития рыночных отношений, структуры региональных органов управления должны претерпевать изменения как в части количественных, так и в части качественных параметров ввиду изменения состава функций и ориентации их деятельности на экономическое стимулирование. В перспективе следует пересмотреть целесообразность сохранения областного уровня отраслевого управления, а деятельность районного уровня должна быть переориентирована на комплексное развитие сельской местности и развитие социальной инфраструктуры села.

Основным документом, определяющим стратегию развития аграрного сектора на уровне района и области на среднесрочную перспективу должна стать региональная Программа совершенствования АПК на 2001-2005гг. Этими нормативными актами в соответствии с республиканской программой, постановлением Совета Министров №1653 и Приказом №11 по Минсельхозпроду, утвердившему 14.01.2002г. Положение о реструктуризации, реорганизации и ликвидации организаций агропромышленного комплекса.

4).На уровне района:

• определены целевые ориентиры развития сельскохозяйственного производства. Для этого запланированы объемы производства и реализации основных видов сельскохозяйственной продукции предприятиями района в период с 2001 по 2005гг.;
• идентифицированы меры по обеспечению перспективных объемов производства и реализации государству при осуществлении технико-технологической реструктуризации отрасли района;
• проведена оценка специализации сельскохозяйственного производства района и определены меры по концентрации отдельных видов производств и в разрезе конкретных хозяйств, а также и за счет чего их осуществление возможно (природно-климатические условия, площади, мощности, инвестиции и т.д.)
• предусмотрена правовая реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, оценка экономического состояние хозяйств с последующей подготовкой программ их экономического развития на 2001-2005гг.;
• установлена группа хозяйств, подлежащих первоочередной реорганизации на основе экспертизы их экономического и финансового состояния;
• определены предполагаемые модели реформирования и возможные пути и сроки их практической реализации;
• проведена инвентаризация имеющихся мощностей переработки в районе, дана оценка их состояния на перспективу до 2005г., согласованы объемы производства с возможностями сырьевой зоны. Для этого определена доля покрытия потребности в сырье за счет возможностей района и доля потребности в дополнительных поставках сырья;
• определены интеграторы в рамках района из числа перерабатывающих, обслуживающих предприятий и комплексов, зоны интеграции и участников интеграционного процесса исходя из их экономических и технологических интересов.

Сегодня уточняется организационно-экономический механизм, который может быть положен в основу интеграции на районном уровне (договора, участия капиталом или создание новой районной организационной структуры в форме АПФГ, ассоциации (союза) и т.д.).

5).На уровне области:

• на основе систематизации предложений районов уточнены объемы производства и реализации продукции в рамках области, а также возможности дальнейшего развития перерабатывающих отраслей и их место в составе формирующихся продуктовых подкомплексов Республики;
• исходя из возможностей производства сырья, намечены меры по концентрации производства на основе закрытия или перепрофилирования ряда предприятий переработки и обслуживания, а также пути обеспечения реализации данных мероприятий (состояние мощностей, передача сырьевых зон, переспециализация, возможности инвестирования, меры стимулирования данных процессов;
• из состава экономически устойчивых перерабатывающих предприятий, животноводческих комплексов, сельскохозяйственных предприятий определяются организации АПК, которые выступят в качестве интеграторов областного масштаба;
• с учетом оценки специализации, проведенной на районных уровнях, формируются сырьевые зоны, определяется их организационный состав с учетом возможностей привлечения в зоны хозяйства близлежащих областей, а также определить объемы поставки сырья по годам;
• в целях согласованной работы технологической цепочки «хозяйство -комбикормовый завод - комплекс» предполагается наделить комбикормовые предприятия и комбикормовые цеха при крупных комплексах статусом закупочных организаций для государственных ресурсов по линии госзаказа с соответствующими правами и обязанностями;
• уточнены способы осуществления процессов кооперации и интеграции в сфере обслуживания сельского хозяйства посредством создания МТС и других структур, возможности их технического оснащения и организационного оформления;
• исходя из сложившейся структуры областного АПК формируется сеть интеграционных объединений в цепи «производство-переработка-торговля-потребление» в разрезе уже существующих или создающихся агропромышленных формирований в организационных формах, предусмотренных законодательством РБ (АПФГ, ХГ, холдинг на базе АО или УП или на договорной основе, концерн, ассоциация) с привлечением, где это возможно банковского или иного капитала.

Экономический механизм взаимоотношений между участниками кооперативно-интеграционных формирований любого уровня предложено основывать на их заинтересованности в получении максимально возможных конечных результатов каждым участником и объединением в целом. Участники объединений, как правило, не будут терять своей юридической самостоятельности, а отношения между собой и предприятиями-интеграторами могут быть построены на договорных условиях. В договорах определяются обязанности по объемам и срокам поставок сырья, готовой продукции, услуг и других работ. Предусматривается ответственность сторон. Для координации деятельности участников предполагается создание Совета объединения из состава директоров и специалистов.

Оценивая положительно сам факт принятия Программ как основы для стратегического планирования, необходимо отметить их производственную ориентацию, нацеленность на властную мотивацию при создании интеграционных структур в АПК регионов и развитии самих сельхозпредприятий, игнорирование необходимости развития рыночной инфраструктуры села, декларативный характер ряда намеченных преобразований, не подтвержденных принятием необходимых законодательных актов и мер экономического характера на государственном уровне. В отдельных районах имеет место недооценка значимости Программ для последующего развития и формализация к их подготовке и реализации. Но главой проблемой управленческой среды выступает то, что ее институты не создают внутренней (добровольной) мотивации у организаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики.

Статистический анализ позволяет сделать вывод, что экономическое, техническое и социальное положение в агропромышленном комплексе по-прежнему остается напряженным. Низкий уровень платежеспособного спроса товаропроизводителей на материально-технические ресурсы, недостаточные инвестиции, экономически необоснованное соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленных предприятий стали следствием неэффективного сельскохозяйственного производства в целом. У более чем 80% сельскохозяйственных предприятий уровень рентабельности составляет примерно минус 20%. Это говорит о том, что требуется глубокое осмысление стратегии и тактики проводившихся аграрных реформ, что основные направления аграрной политики, реализация которых будет способствовать стабилизации и переходу к экономическому росту в сельском хозяйстве, нуждаются в совершенствовании.

Существуют как внешние, так и внутренние причины тяжелого состояния сельскохозяйственного производства. Внешние - инфляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи; политическая нестабильность, обусловившая нарушение или полный распад межотраслевых и территориальных связей; ослабление государственного управления аграрной экономикой, изменение правил экономического поведения и противоречивость земельного и аграрного законодательства; снижение уровня доходов большинства населения, что обусловило его низкую покупательную способность и сокращение платежеспособного спроса на продукты питания. Внутренние - несовпадение между преобразованиями отношений собственности (приватизация земли и имущества предприятий) и изменениями общеэкономических условий хозяйствования в АПК, включая развитие рыночной инфраструктуры.

Чтобы выйти из кризисного состояния, необходимо устранить вышеуказанные причины и принять следующие меры.

1. В сложившихся кризисных условиях наряду с принятием регионами локальных мер по защите внутреннего рынка продовольствия необходимо усиление роли системы государственных закупок продовольствия. При определении объема государственных закупок основных сельскохозяйственных продуктов и финансовых ресурсов, направляемых на эти цели, следует учитывать возможности бюджетов всех уровней, средние мировые цены важнейших продуктов питания и сельскохозяйственного сырья; приоритетность продуктов для страны.

2. Для осуществления государственных закупок целесообразно создание специальной государственной системы, имеющей в распоряжении необходимую материально-техническую базу.

3. Основной упор в выделении средств федерального бюджета на финансирование АПК должен быть сделан на финансирование разработанных федеральных программ, количество которых должно соответствовать финансовым возможностям бюджета.

4. Необходима целевая поддержка из республиканского и региональных бюджетов наиболее жизнеспособных предприятий АПК, вокруг которых могут успешно функционировать и другие предприятия этой сферы.

5. Важнейшей задачей является отработка процедуры банкротства и санации предприятий АПК.

6. Необходимо улучшить практику применения основных финансовых рычагов развития АПК, включая создание системы сельскохозяйственных кредитных кооперативов; государственное кредитование сельскохозяйственных предприятий, которые не могут получить кредит в коммерческих кредитных организациях на жилищное строительство, реформирование структуры производства, на развитие производства мелких фирм; кредит предприятиям АПК, участвующим в государственных закупках продуктов питания и сельскохозяйственного сырья (под залог урожая, на строительство хранилищ и перерабатывающих предприятий).

7. Усовершенствовать систему государственной поддержки АПК через использование созданных в предыдущие годы возвратных фондов: лизингового фонда; фонда льготного кредитования; фондов для формирования федеральных и региональных продовольственных фондов и др.

В данной курсовой работе в первой главе была раскрыта суть государственного управления и регулирования предприятий АПК, представлены формы государственного регулирования, цели и задачи аграрной политики.

Во второй главе был проведен анализ и представлены конкретный количественные данные, отражающие приведенные в первой главе теоретические материалы, на примере предприятия РУП «МАЗ». Также была подробно разобрана организационная структура данного предприятия, был дан краткий технико-экономический анализ деятельности РУП «МАЗ», после чего были сделаны соответствующие выводы, рассмотрены достоинства применения государственного управления на предприятии, а также выделены некоторые недостатки в деятельности данной организации и приведены возможные пути их устранения.

Третья глава является результирующей по отношению к первым двум главам, и содержит в себе итоги по изученной теме. Среди них: направления совершенствования государственного регулирования и управления государственной собственностью как в целом в Республике Беларусь, так и на конкретном предприятии РУП «МАЗ». В рассматриваемой главе также приведены конкретные меры улучшения деятельности изучаемого предприятия методом тщательного изучения недостатков функционирования РУП «МАЗ» и применения к ним изученных выше теоретических материалов, содержащих пути разрешения этих проблем.  

Что касается рассмотренного предприятия РУП «МАЗ», то можно сделать вывод, что государство четко следит за деятельностью предприятия и оказывает необходимую поддержку. Это позволяет предприятию налаживать и совершенствовать свою деятельность, а государству, в свою очередь, вести контроль и регулировать ситуацию. Именно в этом и заключается главная цель государственного управления и регулирования - поиск оптимального сочетания самостоятельности предприятий наряду с государственной поддержкой и контролем.

В связи с этим, стоит заметить, что РУП «МАЗ» успешно функционирует и улучшает показатели своей деятельности из года в год. Однако ввиду финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов, затронувшего экономики многих стран, в т.ч. Республики Беларусь, предприятию необходима государственная поддержка в области предоставления  беспроцентных кредитов и льготных ссуд, облегчения налоговой нагрузки и т.п. Это поможет предприятию быстрее справиться с последствиями кризиса, хотя показатели деятельности предприятия находятся на положительном уровне развития, что нельзя сказать про многие европейские и североамериканские предприятия. Также, как уже было замечено выше,  организационная структура предприятия является достаточно сложной и чересчур многоканальной в области коммерческой деятельности. Усложнение каналов выполнения распоряжений приводит к искажению информации по мере ее передвижения от руководителей к подчиненным, следовательно, распоряжение может быть неверно понятым или вообще не выполненным.