Формирование кадрового резерва муниципального органа управления на примере Пенсионного фонда г. Абакана

В структуре Пенсионного  фонда - 8 Управлений в Федеральных  округах Российской Федерации, 81 Отделение  Пенсионного фонда в субъектах  РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Сегодня ПФР  и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в стране, а также крупнейшую государственную структуру, оказывающую услуги в области социального обеспечения населения.

Государственное учреждение Отделение Пенсионного  фонда Российской Федерации по Республике Хакасия создано 5 мая 1991 года постановлением Правления ПР №89 с целью организации  работы по сбору средств, направляемых на выплаты пенсий гражданам республики.

В период становления в Отделении работало 43 человека, из которых 22 являлись уполномоченными в городах и районах республики. Расширился круг задач стоящих перед Отдалением, увеличился и штат сотрудников. Сегодня это более 400 специалистов, успешно решающих задачи по начислению и выплате пенсий, социальных пособий, ведущих персонифицированные счета жителей Хакасии, занимающихся администрированием страховых взносов и успешно решающих многие другие задачи, поставленные руководством страны перед Пенсионным фондом. О качестве работы сотрудников Отделения Пенсионного фонда по Республике Хакасия говорит и то социальное спокойствие, которое сложилось в регионе, в котором более четверть жителей республики - пенсионеры.

Самое большое  территориальное управление Пенсионного фонда Республики Хакасия находится в столице республики – г. Абакане. Управление обслуживает более 40 тысяч пенсионеров и 17 тысяч страхователей.⁸

Управление  Пенсионного фонда РФ в городе Абакане Республики Хакасия создано  в соответствии с Соглашением  между Пенсионным фондом РФ и Правительством Республики Хакасия о передаче Отделению Пенсионного фонда РФ по РХ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 23 февраля 2011 г. №092-0048-С Постановлением правления пенсионного фонда РФ.

Управление входит в систему Пенсионного фонда РФ и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Хакасия.

Управление  в своей деятельности руководствуется  Конституцией РФ, федеральными и иными  нормативными правовыми актами РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 212201, решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения, а также настоящим Положением.

Управление  обеспечивает:

- выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

- ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР;

- организацию и ведение индивидуального для целей государственного пенсионного страхования;

- экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

- целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий;

- составление и предоставление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления;

- контроль над правильностью оформления документов, представляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий;

- оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению государственных пенсий;

- прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;

- защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПРФ и Отделения;

- организацию и хранение документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

В структуре Управления образовано 9 отделов: отдел персонифицированного учета и взаимодействия по страхованию, отдел администрирования страховых взносов и взыскания задолженности, отдел назначения и пересчета пенсий, группа оценки пенсионных прав застрахованных лиц, клиентская служба, группа учета поступления и расходования средств, отдел выплат пенсий, кадровая служба, юридическая группа.⁹

 

2.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА Г. АБАКАНА.

 

Руководство Управлением  осуществляет начальник, который назначается на должность приказом руководителя Отделения. Начальник Управления несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Управление. Принимает решения о назначении (перерасчете) государственных пенсий, об удержаниях из пенсии, издает  приказы и дает указания, обязательные для работников  Управления, обеспечивает подбор, расстановку кадров и их обучение на рабочем месте, без доверенности действует от имени Управления, распоряжается его имуществом и заключает договоры в пределах компетенции, определённой Правлением ПФР, выдает доверенности.

Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями является структурным подразделением Управления. Начальник отдела назначается и освобождается от должности начальником Управления ПФР. Начальник отдела руководит деятельностью отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач, определяет функциональные обязанности работников отдела, осуществляет планирование, распределение работ и постановку задач работникам отдела.¹⁰

Отдел администрирования  страховых взносов и взыскания  задолженности, функциями которого является учет платежей на обязательное пенсионное страхование, выполнение плановых показателей по сбору страховых  взносов в целом по Управлению, подготовка и ведение информационных баз данных страхователей, возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности начальником Управления.

Задачами отдела назначения и пересчета пенсий является организация своевременного и правильного назначения трудовых и государственных пенсий, дополнительного материального обеспечения, работа с населением по разъяснению действующего пенсионного законодательства. Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от занимаемой должности приказом начальника Управления. Начальник отдела контролирует соблюдение работниками правил внутреннего трудового распорядка.

Группа оценки пенсионных прав застрахованных лиц  обеспечивает достоверность и достаточность  «индивидуальных сведений о трудовом стаже, заработке и доходе застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования в части специального и общего стажа. Также занимается проведением правовой экспертизы индивидуальных сведений в части специального трудового стажа отдельных категорий застрахованных лиц. Руководство группой осуществляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности начальником Управления.

Основная задача клиентской службы – организация своевременного и правильного начисления трудовых пенсий, а также работа с населением по разъяснению пенсионного законодательства, повышение качества обслуживания граждан, застрахованных лиц и организаций. Сотрудники отдела несут ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него обязанностей. Начальник отдела распределяет должностные обязанности между работниками Отдела, вносит на рассмотрение руководства Управления предложения о приеме на работу, переводе и увольнении работников Отдела.¹¹

Группа учета  поступления и расходования средств осуществляет планирование годового бюджета Управления, разработку бюджета по доходам и расходам и представление в Отделение ПФ в установленные сроки, контроль за целевым использованием денежных средств и представление отчета в Отделение по финансированию программ и др. Руководитель группы контролирует соблюдение работниками правил внутреннего трудового распорядка, требований Кодекса профессиональной этики работников, технической, противопожарной и санитарной безопасности.

  Отдел выплаты пенсий осуществляет работы по своевременной и правильной выплате трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФ, ведение базы данных пенсионеров, получателей ежемесячной денежной выплаты, взаимодействие с рядом государственных учреждений (ЗАГС, Центр занятости, исправительные учреждения и др.), рассмотрение и подготовка на обращения граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. Подразделение несет ответственность за нарушение правил обеспечения защиты информации автоматизированной информационной системы ПФ. Отдел возглавляет начальник, который назначается и освобождается от занимаемой должности начальником Управления ПФ.

Юридическая группа подчиняется начальнику Управления. Основная задача юридической группы – защита прав и охраняемых законом интересов Управления ПФ в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, органах государственной власти и местного самоуправления, оказание правовой помощи структурным подразделениям Управления.

Специалист-эксперт  по кадрам подчиняется непосредственно  начальнику Управления, прямое и методическое руководство осуществляется группой  по кадрам Отделения. Основными задачами специалиста-эксперта по кадрам является обеспечение реализации кадровой политики в управлении, комплектование в установленном порядке квалифицированными кадрами аппарата управления, проведение аттестации, организация работы с кадровым резервом, обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Начальник Управления Пенсионного фонда является субъектом  управления, объектами его управления являются структурные подразделения  Управления, посредством которых  реализуется пенсионное законодательство, происходит оказание государственных услуг в области социального обеспечения на территории города Абакана.

 

2.3 ВЫЯВЛЕНИЕ  ПРОБЛЕМ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО  РЕЗЕРВА В УПРАВЛЕНИИ ПФ Г. АБАКАНА

 

В настоящее  время в Управлении ПФ г. Абакана  кадровый резерв существует лишь формально  и ограничивается сбором и хранением резюме потенциальных работников, поданных ими заблаговременно. Отсутствует документ, в котором бы четко описывался порядок формирования кадрового резерва на муниципальной службе. В связи с высокой текучестью кадров в Управлении, данный факт подтвержден специалистом-экспертом кадровой службы Управления, необходимость привлечения специалистов возрастает.

Обобщение результатов  дает возможность сделать вывод  о том, что основным источником кадрового  резерва Управления является внутренний кадровый резерв, то есть назначение на ту ли иную должность происходит путем перевода сотрудника из соответствующего отдела, происходит некий карьерный рост, а вакантные должности замещаются путем привлечения знакомых людей по рекомендации специалиста-эксперта, что делает учреждение закрытым, следовательно,  кадровая политика учреждения перестает быть прозрачной.

Внешние источники  формирования кадрового резерва  используются в редких случаях, это  говорит о  том, что Управление ПФ не заключает никаких соглашений о сотрудничестве с высшими учебными заведениями города Абакана, республики Хакасии в целом.

Еще одной причиной, по которой работа по развитию кадрового  резерва Управления не осуществляется должным образом, может быть престиж  работы, следовательно, открытый конкурс на замещение вакантной должности не публикуется  и вакантное место замещается посредством личных связей специалиста-эксперта.

Как известно, основным способом замещения должностей гражданской  службы является конкурс. Именно конкурс  позволяет выбрать из числа претендентов на замещение вакантной должности наиболее достойных и наиболее способных к реализации сложных задач управления государством. Основное преимущество конкурса - возможность участия в нем неограниченного круга лиц, открытость, гласность, голосование, равный доступ граждан к государственной и муниципальной службе.

Таким образом, выявлено отсутствие формализации работы и нормативно-правового документа, на основе которого бы осуществлялась работа по созданию и развитию кадрового резерва Управления ПФ.

 

 

3. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА В УПРАВЛЕНИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА Г. АБАКАНА»

 

В настоящее  время сложилась благоприятная  ситуация для активного использования  института резерва кадров как  одной из первоочередных и эффективных мер повышения качества персонала государственной службы.

Создание и развитие кадрового резерва в Управлении ПФ может обеспечить учреждению ряд преимуществ, во-первых, сэкономить время на поиск сотрудников. Если в Управлении открывается вакансия, которую нужно срочно заполнить, то при наличии кадрового резерва проблема решается автоматически. Во-вторых, своевременно подготовить сотрудника к переходу на новую должность. В-третьих, сотрудник учреждения знает, что его готовят к повышению, он уверен в своем будущем в этой организации и, следовательно, станет прилагать больше усилий к работе и повышению своей квалификации, этот фактор носит мотивационный характер.

Основополагающим  при формировании кадрового резерва  является конституционный принцип равного права доступа граждан на государственную и муниципальную службу. Существенно расширяется социальная база, внутренние и внешние источники формирования кадрового резерва. Поиск подходящих для выдвижения на должности кандидатур возможен во всех социальных слоях общества без каких-либо ограничений, как в государственных, так и в муниципальных структурах. Потенциальным кандидатом для включения в состав кадрового резерва может быть любой гражданин России, имеющий соответствующее образование, практический опыт, профессиональные, деловые, личностные и морально-этические качества, необходимые для исполнения ответственной государственной должности.