Анализ и диагностика системы управления администрацией города Березники

Одна из форм контроля деятельности структурных подразделений администрации – квартальные отчеты.

5. Методы управления

В системе управления администрации г.Березники наиболее часто используются следующие методы менеджмента:

1. Экономические (налоги, льготы, премии);
2. Административно-правовые

- организационные  (Устав города, где прописаны полномочия  администрации города; положения  об управлениях, отделах, должностные  инструкции; разряды муниципальных  служащих, от которых зависит  размер оплаты труда сотрудников; резолюции на служебной документации, адресующие документ нижестоящим сотрудникам, выговоры, предупреждения, замечания – в качестве мер дисциплинарного воздействия).

- правовые (законы, указы, постановления, кодексы,  Трудовое право)

3) Социально-экономические (социальные: обмен опытом, культура организации, гигиена рабочего места; психологические: психологический климат, учет личных особенностей).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.3 Анализ внешней среды администрации  города Березники

Согласно мнению авторов учебника «Основы менеджмента» Мескона М. Х., Альберта М., Хедоури Ф. [14; 83], открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой. Поскольку все организации являются открытыми системами, рассмотрим состав внешней среды организации.

Внешняя среда включает такие элементы, как потребители, конкуренты, правительственные учреждения, поставщики, финансовые организации [14; 117].

Рассмотрим основные факторы внешней среды администрации г.Березники.

Технологии

Рассмотрим следующие  технологические факторы:

• новые информационные технологии;

• новые стандарты оборудования;

Развитие Интернета, широкое  распространение факсимильной связи, появление копировальной техники  оказало большое влияние на деятельность городской администрации – так, в результате использования электронной  почты, сократилось время, затрачиваемое  сотрудниками для пересылки срочной информации. Кроме того, благодаря объединению компьютерной системы администрации в единую локальную сеть, а также подключению к сети Интернет, расширились возможности сотрудников, сократилось время получения необходимой информации.

  Однако необходимо отметить, что в связи с ограниченным финансированием, часть оргтехники, в настоящий момент не соответствующая требованиям времени, не может быть заменена.

Экономика

Говоря о влиянии  экономической ситуации на деятельность городской администрации, отметим, что одним из основных источников поступления финансовых средств в бюджет, являются налоговые отчисления градообразующих предприятий (ОАО «Уралкалий», ОАО «Азот», ОАО «БСЗ», ООО «Сода-хлорат», ОАО Филиал «Корпорация ВСМПО АВИСМА»). Т.е. стабильное развитие промышленных предприятий является залогом стабильного положения дел в бюджетных организациях и учреждениях (учреждениях сферы здравоохранения, образования), и наоборот, при наступлении финансового кризиса, негативно отразившегося на прибыли данных предприятий, скажется на снижении поступления налоговых отчислений в бюджет.

Политика

Политические факторы  являются одними из основополагающих во внешней среде. Так,  политическая ситуация в стране влияет на положение, занимаемое  органами местного самоуправления в городе, отношение населения к деятельности администрации. Реализация федеральных, краевых  целевых программ, нацпроектов дает возможность активного развития муниципальных образований посредством вливания финансовых средств Федерации и края.

Законодательство 

Также большую роль на деятельность администрации города оказывает действующее законодательство. Например, принятие Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» увеличило число полномочий (в результате передачи части государственных полномочий органам местного самоуправления), что привело к постепенному разрастанию штата муниципальных служащих. В частности, в 2005 году к вопросам местного значения относилось 27 полномочий, за 2006-2007 годы в результате редакции закона их количество было увеличено до 38, что соответственно обусловило рост штата сотрудников администрации города.

Окружающая среда

Проблемная экологическая ситуация  в Березниках ставит перед администрацией города все новые и новые задачи. Во-первых, профилактика и лечение хронических заболеваний березниковцев – с каждым годом увеличивается число онкологических больных, проживающих в городе. В настоящее время Березниковской городской Думой утверждена программа «Организация и совершенствование онкологической помощи».

Во-вторых, одной из актуальнейших  задач современного города является создание условий по безопасному  складированию отходов, их вторичной  переработке. В 2004 году в Березниках был построен уникальный комплекс по мусоропереработке – МКУП «Полигон ТБО», однако в связи с недостатком финансовых средств в настоящее время комплекс не функционирует. Также в планах администрации - разработка системы сортировки мусора для внедрения ее в работу «Полигона ТБО».

Демографические факторы 

На демографическую  ситуацию в городе Березники немалое  влияние оказала авария на БКРУ-1, ставшая причиной резкого оттока молодого трудоспособного населения  в другие города и регионы страны.  Большая часть мигрировавшего населения переехала на постоянное место жительства в г.Пермь, Екатеринбург, Санкт-Петербург и другие российские города). В связи с этим обстоятельством одной из главных задач местных властей стала работа по сокращению оттока молодежи из города (активная реализация краевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» - в 2009 году финансирование программы планируется увеличить вдвое за счет местного бюджета, увеличение в городе учреждений сферы развлечений и т.д.).

Социальные факторы

Рассматривая заинтересованность сотрудников администрации города в своей работе, отметим, что основным фактором, сыгравшим значительную роль в выборе места работы, стала именно социальная значимость, престижность работы, стабильное положение предприятия, а не размер заработной платы (средняя заработная плата сотрудников ниже средней заработной платы по городу). Кроме того, в связи с резким разрастанием штата сотрудников (обусловленного появлением в структуре нового управления благоустройства, «Единой диспетчерской службы»), возникла опасность, что может быть принято решение упразднить часть структурных подразделений, в связи с чем работающие сотрудники могут остаться без места работы, что и произошло впоследствии).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Структурная диагностика системы управления администрации г.Березники.

 

1 этап.

Проведем структурную  диагностику на примере управления по связям с общественностью. Заметим, что, на основании анализа структуры  отдельно взятого структурного подразделения администрации города, нельзя делать полноценные выводы об аналогичных характеристиках структуры всей администрации, однако рассмотренное подразделение является типичным по построению (начальник управления (комитета) – заведующие отделами, секторами – специалисты). В связи с этим, можно утверждать, что подобные результаты можно получить при рассмотрении других структурных подразделений.

Представим организационную  структуру управления по связям с  общественностью в виде графа  вида: n - вершин, m – ребер.

 

 

                                    

                                                                                            Рис. 3.2

 

1- начальник управления  по связям с общественностью

2 – заведующий отделом  по организационно-массовой работе и взаимодействию со СМИ;

3- заведующий отделом  по работе с населением и  обращениями граждан;

4, 5 – специалисты отдела  по организационно-массовой работе  и взаимодействию со СМИ;

6, 7 - специалисты отдела  по работе с населением и обращениями граждан.

2 этап.

Построим матрицу смежности.

А=

aij = 1, если между элементами  есть связь

aij = 0, если между элементами  нет связи

i – столбец

j – строка

	1	2	3	4	5	6	7	pi	pi2	ri
1		1	1					2	4	0,17
2	1			1	1			3	9	0,25
3	1					1	1	3	9	0,25
4		1						1	1	0,08
5		1						1	1	0,08
6			1					1	1	0,08
7			1					1	1	0,08
Итого:								12	26	0,97

 

3 этап.

Определим ранг каждого элемента.

r_i – ранг элемента.

 

r₁₌ = 0,17

r₂₌ = 0,25

r₃₌ = 0,25

r₄₌ = 0,08

r₅₌ = 0,08

r₆₌ = 0,08

r₇₌ = 0,08

Рассчитав ранг каждого  элемента, можно сделать следующий  вывод: самый высокий показатель ранга у элементов №№ 2 и 3, следовательно, эти элементы наиболее сильно связаны с другими элементами системы. В реальной ситуации данные расчеты подтверждаются: в связи с тем, что заведующие отделами являются соединяющим звеном между начальником управления и специалистами отделов, «выпадение» заведующих (очередной отпуск, учебная сессия, больничный) оказывает наибольшее влияние на функционирование всей системы.

4 этап.

Проверим структуру на связность.

Для связных структур должно выполняться  условие:

                                   

                                    6=6

Таким образом, структура  – связная.

5 этап.

Проведем исследование на структурную избыточность.

Структурная избыточность рассчитывается по формуле: , R – отражает превышение общего числа связей над минимально необходимым числом.

m – число ребер (6), n- число вершин (7).

R= - 1= 0

R является косвенной  оценкой экономичности и надежности  структуры и определяет принципиальную  возможность функционирования и  сохранения связей и систем при отказе некоторых элементов. При минимальной избыточности R стремится к нулю, чем выше R, тем выше уровень избыточности. Система с большей избыточностью более надежна, но менее экономична.

R<0, структура не связна,

R>0, структура имеет избыточность,

R=0, минимальная избыточность.

В данном случае структурная избыточность является минимальной.

6 этап.

Проведем исследование структуры  на неравномерность распределения.

Этот показатель характеризует  недоиспользование возможностей данной структуры для достижения максимальной связности.

В данном случае, Е_абс= = 2,32

 

Для сравнения структур по неравномерности  связей используют:

где y= n-m

x= -1+ = 0

y= 6-7=-1

E_max= 4,7

E_отн= =0,5

Е_отн изменяется от 0 до 1.

1 – означает равномерное  распределение связей. В нашем  случае Е_отн=0,5, т.е. наблюдается средняя равномерность связей.

7 этап.

Для определения структурной компактности целесообразно построить матрицу расстояний.

	1	2	3	4	5	6	7	Итого:
1		1	1	2	2	2	2	10
2	1		2	1	1	3	3	11
3	1	2		3	3	1	1	11
4	2	1	3		2	4	4	16
5	2	1	3	2		4	4	16
6	2	3	1	4	4		2	16
7	2	3	1	4	4	2		16
Итого								96

 

 

Q – отражает общую структурную близость между собой.

d_ij – диаметр, расстояние от элемента i до элемента j.