Анализ и диагностика системы управления администрацией города Березники

 

Введение

Данная работа посвящена сложной и, несомненно, значимой проблеме совершенствования организационных структур. В настоящее время данная проблема относится к числу недостаточно исследованных и требует как теоретического, так и экспериментального изучения всех ее аспектов. 

Актуальность исследования продиктована настоятельной необходимостью построения таких организаций (предприятий, производственных объединений, корпораций, отдельных фирм), которые обеспечат выпуск высококачественной продукции (или услуги) в нужном объеме и ассортименте. Создать такую организацию без проведения исследований невозможно. Особую роль здесь играют исследование и совершенствование систем управления. Эта проблема была актуальной всегда, однако до недавнего времени она в большей степени решалась в рамках математических дисциплин, таких, как теория вероятностей, математическая статистика, логика, теория множеств и др. Непрерывные изменения во времени внешних условий, внутренней среды организаций естественным образом приводят к появлению проблем в работе систем управления производственных предприятий, компаний, фирм и других типов социально-экономических и организационно-производственных систем (ОПС), например, таких, как государство, территориальная область, холдинг и др. Возможность изучения этих процессов в контексте исследования систем управления позволяет менеджменту определить способы оптимизации структур управления [8; 5].

В широком смысле задача менеджеров состоит в том, чтобы выбрать  ту структуру, которая лучше всего  отвечает целям и задачам организации, а также воздействующим на нее внутренним и внешним факторам. «Наилучшая» структурa — это та, которая наилучшим образом позволяет организации эффективно взаимодействовать с внешней средой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников и, таким образом, удовлетворять потребности клиентов и достигать своих целей с высокой эффективностью. 

Поскольку организационные структуры основываются на планах, то существенные изменения в планах могут потребовать соответствующих изменений в структуре. И в самом деле, в действующих организациях к процессу изменения организационной структуры следует относиться как к реорганизации, т.к. этот процесс, как и все функции организации, бесконечен. В настоящее время успешно функционирующие организации регулярно оценивают степень адекватности своих организационных структур и изменяют их так, как этого требуют внешние условия. [14; 336].

В отечественной литературе исследованием  занимались такие авторы, как Акбердин Р.З.и Кибанов А.Я. (1993), Виханский О.С. (1998), Кричевский Р.Л. (2003), Веснин В.Р. (1998), Базаров Т.Ю. и Еремин Б.Л. (1998), Самыгин С.И. и Столяренко Л.Д (1997), Кибанов А.Я. (1997), Устюжанин А.П. и Утюмов Ю.А. (1993), Маслов Е.В. (1999) и др.

Из зарубежных авторов проблема организационной структуры и возможности ее совершенствования, наиболее глубоко исследована в работах  Вудко М. и Френсиса Д. (1994г.),  Гроуз В. (1996), Кунц Г. и О’Доннел С.                              (1992), Мескон М.Альберт М., Ф. Хедоури (2005), Роберт Б. Стоун. (1999) и др.

Цель исследования - разработать рекомендации по совершенствованию системы управления администрации г.Березники.

Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Изучить и проанализировать теоретические и методологические аспекты формирования организационных структур управления.

2. Описать и проанализировать систему управления администрации - подчинённость, обязанности, полномочия, разделение ответственности.

3. Провести анализ системы управления администрации города Березники, структурную диагностику администрации г.Березники.

Объектом данного исследования является администрация муниципального образования «Город Березники».

Предмет исследования – система управления администрации г.Березники.

В качестве методов исследования использовались:

1. Анализ литературы  по вопросу теоретических основ формирования организационных структур управления;

2. Анализ документов (Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава г.Березники и др.);

3. Наблюдение;

4. Различные виды опросов, в том числе анкетирование, тестирование, интервьюирование и т.д.

Теоретическая значимость работы состоит в подробном освещении теоретических и методологических аспектов систем управления. Работа может быть использована студентами ВУЗов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации».

Фактическая значимость работы заключается в возможности использования на практике научных результатов проведенного исследования для решения задач совершенствования системы управления в современных условиях.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, которая включает …. наименований, и …. приложений. В тексте работы представлено …. схемы, …. таблицы.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Анализ и диагностика системы управления администрацией города Березники.

1. Характеристика администрации г.Березники.

Администрация города Березники - исполнительно-распорядительный орган города, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъекта [3, ст.3].

Организация существует с 1932 года (год основания города Березники).

В настоящее время  к компетенции администрации  города относится:

- представление на  утверждение городской Думе проекта  местного бюджета и отчета  об его исполнении;

- формирование и исполнение  местного бюджета;

- разработка и выполнение  планов и программ развития  города;

- разработка тарифов  на услуги, предоставляемые муниципальными  предприятиями и муниципальными  учреждениями, если иное не предусмотрено  федеральными законами;

- осуществление полномочий органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в соответствии с федеральным законом;

- организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения  топливом;

- организация охраны  общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

- содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- организация строительства  и содержание муниципального  жилищного фонда, создание условий  для жилищного строительства;

- организация оказания  на территории города скорой  медицинской помощи;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения;

- участие в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций;

- обеспечение первичных  мер пожарной безопасности;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

- сохранение, использование  и популяризацию объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры), находящихся в собственности  города, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;

- организация мероприятий  по охране окружающей среды;

- создание условий  для обеспечения жителей города  услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового обслуживания;

- обеспечение условий  для развития на территории  города физической культуры и  массового спорта, проведение официальных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий города;

- создание условия  для массового отдыха жителей города и организует обустройство мест массового отдыха населения;

- организация и проведение  мероприятий по работе с детьми  и молодежью в городе;

- формирование и содержание  муниципального архива;

- организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения;

- организация, сбор, вывоз,  утилизация и переработка бытовых  и промышленных отходов;

- организация благоустройства  и озеленения территории города;

- организация мероприятий  по гражданской обороне, защите  населения и территории города  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание и содержание  аварийно-спасательных служб;

- учет муниципального  жилищного фонда;

- учет граждан в  качестве нуждающихся в жилых  помещениях, предоставляемых по  договорам социального найма;

- согласование переустройства  и перепланировки жилых помещений;

- решение вопросов  опеки и попечительства;

- регистрирует трудовые  договоры, заключаемые работниками  с работодателями – физическими  лицами;

- устанавливает квалификационные  и иные требования к муниципальным должностям муниципальной службы;

- освещение улиц и  установку указателей с названиями  улиц и номерами домов; 

- предоставление общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- выдача разрешений  на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города в соответствии с Федеральным законом "О рекламе"; создание условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

- расчет субсидий на  оплату жилого помещения и  коммунальных услуг и организацию  предоставления субсидий гражданам,  имеющим право на их получение  в соответствии с жилищным законодательством [Устав, ст. 19].

2. Анализ системы управления организацией

1.2.2. Характеристика  внутренней среды администрации  г.Березники

Авторы учебного пособия  «Исследование систем управления»  А.В. Игнатьева и М.М. Максимцов  дают следующее определение системы управления – «сложная система, созданная  для сбора, анализа и переработки информации с целью получения максимального конечного результата при определенных ограничениях (наличия ресурсов, например)».[10; 2].

Внутренние переменные организации – это ситуационные факторы внутри организации – это цели, структура, задачи, технология и люди [14; 91].

1. Миссия администрации города Березники – динамично развивающийся многопрофильный индустриальный город, максимально использующий свой ресурсный потенциал; организационный и сервисный центр Верхнекамья, интегрированный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы, способный обеспечивать достойный уровень жизни, комфортную и безопасную среду проживания горожан [Стратегический план г.Березники].

2. Цель администрации города Березники – создание комфортных условий жизни горожан к апрелю 2010 года.
3. Принципы управления

Система управления администрации г.Березники базируется на следующих принципах:

1. Общие и структурно-функциональные принципы управления

- принцип организационных  структур (систематическая реструктуризация  подразделений администрации г.Березники  в соответствии с первостепенными  задачами. (Например: беспорядок в  городе – необходимость срочных  мероприятий по благоустройству – создание управления благоустройства);

- принцип плановости  и стратегического планирования (разработка и утверждение в  первом чтении Стратегического  плана развития города Березники);

- принцип компьютеризации,  принцип инноваций (сдача квартальных  отчетов соответствует требованиям времени – в форме презентаций; развитие компьютерных технологий, выход на новый, более высокий уровень развития требует создания новой версии официального сайта администрации – началась его разработка).

2) Принципы, определяющие взаимоотношения в коллективе

- принцип партнерства, принцип сотрудничества (единая цель сотрудников администрации способствует объединению усилий в достижении этой цели, взаимопомощи);

- принцип корпоративной  культуры;

- принцип делегирования  полномочий (проявляется на всех уровнях          управления – глава делегирует полномочия заместителю, заместитель – начальнику Комитета/управления, начальник – заведующему отделом, заведующий – специалисту).

- принцип личного  стимулирования (материальное стимулирование деятельности сотрудников путем повышения процентной ставки премии).

3) Принципы, способствующие формированию менеджера-руководителя;

- принцип перманентного  повышения квалификации (большая  часть руководителей систематически  проходит курсы повышения квалификации: курсы переподготовки сроком 1 год, 2-хнедельные курсы повышения квалификации в Пермском филиале Уральской академии государственной службы, а также в Москве, Санкт-Петербурге и других городах).