Особые экономические зоны

Материалы исследования использовались при составлении аналитических  справок, направляемых в Южное таможенное управление и Государственный таможенный комитет Российской Федерации (с 2004 г. - Федеральная таможенная служба), передаче в вышестоящие таможенные органы Российской Федерации предложений и рекомендаций по совершенствованию положений таможенного режима «Свободный склад».

Технология взаимодействия контролирующего  таможенного органа и налогового поста на территории свободного склада, разработанная автором, была одобрена руководством Таганрогской таможни и направлена на утверждение в Южное таможенное управление и Управление Министерства по налогам и сборам по Ростовской области.

Требования к ежегодному докладу о функционировании свободного склада и Требования к ежегодному сличительному отчету, разработанные автором, применялись в практике функционирования свободного склада ООО «ТагАЗ» (производство автомобилей и автомобильных компонентов).

Результаты диссертационного исследования автора в части совершенствования  и автоматизации таможенного  контроля за перемещением товаров и  транспортных средств, переработкой товаров  и вывозом готовой продукции  с территории свободных складов  были использованы фирмой ООО «Мегасофт» при создании по заказу Главного научно-информационного вычислительного центра ГТК России (ГНИВЦ ГТК РФ) комплекса программных средств «Автоматизированная информационная система «Таможенный режим свободного склада».

Механизмы повышения эффективности предприятий авиационной и автомобильной промышленности при работе по внешнеэкономическим контрактам были внедрены в ряд Распоряжений Президента РФ и Распоряжений Правительства РФ и использованы авиационными и автомобилестроительными компаниями (ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», ОАО «Корпорация «ИРКУТ», ООО «ТагАЗ») в своей деятельности.

Материалы диссертации используются автором при чтении лекций и проведении практических занятий в рамках учебных дисциплин «Внешнеэкономическая деятельность» и «Таможенное дело» в Таганрогском государственном радиотехническом университете (ТРТУ), «Законодательство о внешнеэкономической деятельности», «Финансовое право», «Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности» и «Международные экономические отношения» в Таганрогском институте управления и экономики (ТИУиЭ).

Основное содержание диссертации  и результаты проведенных исследований изложены в 24 опубликованных научных работах, в том числе в одной коллективной и двух индивидуальных монографиях, 10 работах в научных изданиях, рекомендуемых ВАК России, ряде научных статей, докладов на научных конференциях общим объемом 49,2 п.л.

Структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация изложена на 308 страницах машинописного текста, состоит из введения, пяти глав, объединенных в 14 параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 348 позиций, и 11 приложений.

Логика исследования проблемы

Содержание введения традиционно и структурно соответствует рубрикаторам вышеприведенного раздела автореферата.

Первая глава диссертации «Свободные экономические зоны (СЭЗ) в системе международных экономических отношений» включает три раздела, посвященных теоретико-методологическим основам исследования СЭЗ как функционально-ориентированного института системы международных отношений, роли и месту СЭЗ в системе мирохозяйственных связей, характеристике различных типов свободных экономических зон, существующих в мировой практике.

Предметом исследования второй главы «Функции свободных экономических зон в процессе интеграции России в мировое хозяйство» являются анализ отечественной практики применения СЭЗ и определение их функциональной роли в национальной системе хозяйствования, выявление противоречий процесса формирования в Российской Федерации особых экономических зон, поиск и определение перспективных направлений развития особых экономических зон как модульно-трансграничных институтов, обеспечивающих коммутативные функции интеграции народного хозяйства России в мировую систему.

Проблема изучения третьей главы «Особые экономические зоны как центры стимулирования регионального развития» заключается в обосновании необходимости активизации внешнеэкономической деятельности регионов посредством создания на их территории особых экономических зон, в выявлении роли различных типов особых экономических зон в региональном развитии, в разработке основных направлений совершенствования применения ОЭЗ в регионах.

Разрабатываемый в четвертой главе «Институционально-экономический механизм  деятельности предприятий в условиях особых экономических зон» включает описание организационно-хозяйственного и финансово-экономического механизмом деятельности ОЭЗ и предприятий - резидентов ОЭЗ, выявляет необходимость создания «точек экономического роста» среди конкурентоспособных предприятий высокотехнологичных отраслей народного хозяйства путем  применения режима ОЭЗ.

Пятая глава диссертационного исследования «Направления повышения эффективности деятельности предприятий - резидентов ОЭЗ» охватывает особенности деятельности предприятий автомобильной и авиационной промышленности с использованием льготных налоговых и таможенных режимов в рамках ОЭЗ, а также определяет пути повышения эффективности функционирования предприятий, применяющих механизмы ОЭЗ.

В заключении приведены наиболее важные теоретические обобщения и выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования.

 II. Основное содержание работы

Для интенсификации развития экономики  и проникновения на международные  рынки многие государства в мире пошли на создание на своих территориях свободных экономических зон (СЭЗ). Создание СЭЗ направлено на решение государством определенного рода задач, относящихся к одному или нескольким блокам: экономическому, социально-политическому, научно-техническому. Создание СЭЗ – это всегда определенный риск, связанный с финансовыми вложениями в создание новой производственной и другой инфраструктуры, привнесением в конкретную национальную экономику инородных для нее способов производственно-сбытовой деятельности, использованием отличных от всей экономики методов финансирования деятельности субъектов СЭЗ. Однако, несмотря на высокую долю риска, для СЭЗ характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах, что дает импульс не только к развитию определенных видов производств в СЭЗ, но и к ликвидации неэффективных управленческих звеньев, технологических цепочек и т.д. Это подразумевает последовательную, неуклонную оптимизацию экономического комплекса СЭЗ и его встраивание как в национальную, так и в мировую экономику.

При принятии решения о создании СЭЗ необходимо рассмотреть наиболее важные их черты: организационные формы хозяйственной деятельности, способы размещения производительных сил на территории страны, возможность производства и распределения добавленной стоимости, произведенной в СЭЗ, способность к диффузионному расширению и распространению границ СЭЗ на другие, связанные с нею хозяйственные сферы, отрасли, территории.

Кроме того, при создании СЭЗ необходимо учитывать временной фактор, опирающийся  на теорию жизненного цикла СЭЗ, согласно которой весь проект создания СЭЗ может быть разделен на четыре основные стадии –предынвестиционный период, инвестиционный период, операционный период и период развития – каждая из которых имеет свои особенности и закономерности (рис. 1).

Рис. 1. Стадии развития СЭЗ

Классификацию существующих в мире СЭЗ можно проводить по различным  основаниям (рис. 2). Однако мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сделать вывод, что в странах с различным уровнем экономического развития используются разные формы СЭЗ. Для стран с развитой экономикой (государства Западной Европы, США и Япония) характерны беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах, свободные аэропорты, финансово-банковские центры, оффшорные зоны, технико-внедренческие зоны. В странах с переходной (бывшие страны СЭВ) и развивающейся (государства Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки) экономикой интенсивно функционируют экспортно-производственные зоны поскольку, наращивая экспорт, они помогают решать стоящими перед ними задачи, а также получать свободно конвертируемую валюту, необходимую для развития мирохозяйственных связей и решения внутренних социальных, экономических, технических, технологических и иных задач. Отчетливо выделяется азиатский тип СЭЗ, ярким представителем которого являются особые экономические районы и особые прибрежные города Китая.

Рис. 2. Классификация СЭЗ

Однозначно определить, какой тип  зон является наиболее предпочтительным для того или иного типа государственного управления, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на данное решение. Но рекомендовать создание определенного типа СЭЗ для решения конкретного поставленного круга вопросов задача вполне реализуемая.

Интеграции национальных экономик в мировую способствуют все типы свободных экономических зон, однако каждый из них действует на определенном сегменте международного рынка. При этом следует понимать, что не существует идеальных, пригодных для всех случаев моделей зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение экономического развития. На основе оценки потенциальных возможностей территории должен проводиться выбор конкретной модели зоны, формироваться инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ресурсов.

Так, торгово-складские зоны, в числе  которых выделяются зоны внешней  торговли, свободные таможенные и  беспошлинные зоны, свободные склады выступают преимущественно как инфраструктурные узлы, специальные центры международной торговли и коммуникаций, участвуют в формировании международных логистических систем. В процессе трансграничного движения капиталов наиболее активное участие принимают сервисные и оффшорные центры.  Внедрению экономики конкретных стран и регионов в общемировую систему на основе инновационных технологий содействуют экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны. С развитием экономики государств помимо ранее существовавших видов СЭЗ в них создавались СЭЗ более высокого поколения, а также происходило постепенное распространение их потенциала на другие сферы деятельности, приводящее к совмещению в зоне функций, присущих нескольким видам СЭЗ (табл. 1).

Изучение мирового опыта создания СЭЗ имеет важное значение для формирования эффективного института СЭЗ в России. Однако создание свободных экономических зон - это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Он имеет смысл только вместе с реализацией активной структурной и региональной политики, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с международным сообществом.

Таблица 1

Разновидности СЭЗ в  соответствии с функциональным предназначением ¹

Отсутствие в России в течение долгого времени единого законодательства и четкого правового регулирования СЭЗ, базирующегося на продуманной концепции их создания и развития, которая строилась бы на основе апробированных мировой практикой подходах, привело к тому, что процесс формирования СЭЗ в России изначально не достиг желаемых результатов. При создании и функционировании СЭЗ в России выявились следующие проблемы: