Особые экономические зоны

Защита  диссертации состоится 18 декабря 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 208 02 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Ростовском государственном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, к. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Отзывы  на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, экономический факультет, ауд. 209, диссертационный совет Д 212 208 02. Ученому секретарю.

Автореферат разослан « _____ » _____________ 2006 года.

Ученый секретарь 

диссертационного  совета,

кандидат  экономических наук, доцент           Малейко Л.П.

 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Формирование в России рыночной экономики предполагает активную вовлеченность  страны в процесс международного разделения труда. На сегодняшний день положение России во внешней торговле товарами и услугами не столь благополучно, как могло бы быть. Снижение инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, преобладание в импортных поставках  продовольствия и предметов потребления, усиление топливно-сырьевой направленности отечественного экспорта несут угрозу национальной безопасности страны и отрицательно сказываются на развитии многих отраслей отечественной экономики. Эффективное использование природных богатств – далеко не достаточное условие для устойчивого экономического роста, порой только отвлекающее от решения ключевых задач развития. Поэтому одной из важнейших целей остается реструктуризация экономики и создание производств, выпускающих качественные и востребованные рынком товары.

Сделать Россию способной конкурировать с развитыми странами в ближайшем будущем можно путем обеспечения конкурентных преимуществ в определенных отраслях народного хозяйства на местном, региональном, а потом федеральном и международном уровнях. Определение отраслей народного хозяйства, способных создать конкурентный задел для экономики РФ и нуждающихся в государственной поддержке, - отдельная задача. В России наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, имеющим возможность на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, является ориентированная на внешние поставки часть машиностроительной отрасли. Ведущими производствами данной отрасли являются авиа- и  автомобилестроение. Применяемые в отраслях наукоемкие технологии создают большое число рабочих мест не только на этих предприятиях, но и в смежных отраслях промышленности. Авиастроению принадлежит самая значительная доля машиностроительного экспорта России, а отечественный автомобильный рынок - одна из самых привлекательных потребительских площадок в мире.

Зарубежный опыт показывает, что развитие национальных отраслей промышленности во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства, в том числе работающих на экспорт, невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее финансирование экспортного производства, предложения определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки.

Наличие всех этих инструментов сочетается в механизме создания и применения особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). Несмотря на все очевидные преимущества ОЭЗ, процесс их образования в России не получил должного развития. Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы носили разноплановый характер. Они требуют решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов.

Разработка научно-методического обеспечения отбора претендентов на создание ОЭЗ, правил применения механизма таможенных и налоговых льгот на предприятиях - резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволит более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, присвоении и лишении статуса резидента ОЭЗ, повысит достоверность и полноту контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, упорядочит процедуру проведения такого контроля, создаст благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств. Реально работающие предприятия - резиденты ОЭЗ, используя эффект увлечения, смогут заставить работать другие субъекты хозяйственной деятельности смежных отраслей и тем самым повлиять на улучшение социально-экономической ситуации в регионе и во всей стране в целом. Все это будет способствовать интеграции национальной системы хозяйствования в мировую экономическую систему.

Степень разработанности  проблемы

 Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области мировой экономики и международных экономических отношений, экономической теории, таможенного дела, которые по тематической направленности можно условно объединить в следующие группы:

• роль и место свободных экономических зон (СЭЗ) в процессе международного разделения труда представлены в научных разработках Буглая В.Б., Ильина М.В., Линдерта П., Мовсесян А.Г.,  Родионовой И.А., Фалмера Р., Фоминского И.П.;
• обобщением мирового и отечественного опыта деятельности СЭЗ занимаются Андрианов В.Д., Бутов В.И., Викторов И.С., Грачев Ю.Н., Данько Т.П., Игнатов В.Г., Королев А.Ю., Корчной С.В., Окрут З.М., Савин В.А., Чернявский С.П., Чмырь Е.С., Швыдак Н.И.;
• проблемы глобализации и интеграции государства и отдельных предприятий в систему мирохозяйственных связей отражены в научных исследованиях  Авдокушина Е.Ф., Алле М., Архипова А.Ю., Белокрыловой О.С., Делягина М.Г., Зименкова Р.И., Ишханова А.В., Оболенского В.П., Овчинникова В.Н., Портера М., Спартака А.Н., Черковца О.В.;
• значительное влияние на формирование авторской позиции оказали фундаментальные исследования в области теоретического обоснования и обобщения концепции СЭЗ, проведенные отечественными и зарубежными экономистами Басенко А.М., Бильчаком В.С., Бурмистровым В.Н., Леденевым С.В., Лисовым А.Ф., Наумовым В.В., Перру Ф.;
• в рамках научного анализа особенностей нормативно-правового регулирования в СЭЗ широко использованы труды экономистов Карпова А.В., Колесниковой И.В., Леденевой Н.В., Логиновой Е.В., Овсепян Ж.И.,  Скудаловой Т.В.;
• обоснованию особенностей воспроизводственных процессов в ОЭЗ на макро- и мезоуровне экономической системы посвящены работы Воронковой О.Н., Вардомского Л.Б., Иноземцева В.Л., Колесникова Ю.С., Мюрдаля Г., Олейниковой И.Н., Пузаковой Е.П., Хиршмана А.;
• применение экономических инструментов, используемых при функционировании СЭЗ,  исследуют Аверьянова О.Д., Барамзин С.В., Бондаренко Н.П., Боровская М.А., Корецкий А.А., Корняков К.А., Сокольникова О.Б., Таранов П.В., Федосова Т.В., Шмиттгофф К.;
• особенности финансово-экономического анализа результатов хозяйственной деятельности предприятий - резидентов ОЭЗ реализованы в трудах Артеменко В.Г., Баканова М.И., Беллендира М.В., Ковалева В.В., Муравьева А.И., Сайфулина Р.С., Сельцовского В.Л., Шагалова Г.Л., Шеремета А.Д. и др.

При раскрытии темы исследования автор использовал международные договоры и конвенции, федеральные законы Российской Федерации, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России, нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации, публикации в периодических изданиях по экономике и праву, данные всемирной компьютерной сети Интернет.

Развитие мировой экономики  не позволяет оставаться на месте  различным ее институтам, которые  видоизменяются согласно требованиям  современного экономического общества. Поэтому, несмотря на постоянное увеличение числа исследований в области свободных экономических зон, проблему совершенствования их деятельности нельзя считать полностью изученной в связи с ее сложностью, многогранностью и перманентной изменчивостью.

Кажущееся многообразие имеющихся  публикаций по проблемам свободных  зон в большинстве своем представлено статьями и тезисами в научно-информационных сборниках и периодических журналах. В связи с постоянным обновлением нормативно-правовой базы в области ОЭЗ (в частности, принятие в июле 2005 г. Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а в январе 2006 г. - нового Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области») имеется лишь небольшое количество актуальных монографических исследований по теме диссертации, а фундаментальные прикладные работы практически полностью отсутствуют.

Дискуссионность проблематики, недостаточная  разработанность концептуальных и  методологических подходов, актуальность поставленных проблем, потребность  научного обеспечения важного для  страны механизма управления внешнеэкономической деятельностью обусловили выбор темы исследования, постановку ее цели и формулирование этапных задач.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении преимуществ  от использования режима ОЭЗ в Российской Федерации на микро-, мезо- и макроуровнях экономической системы и концептуальном обосновании необходимости применения особенностей режима ОЭЗ на предприятиях страны с целью достижения конкурентных преимуществ и обеспечения возможности интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.

Цель и логика исследования обусловили постановку и решение ряда последовательных задач, объединенных в следующие разделы:

• изучение эволюции функционирования свободных (особых) экономических зон, их типологии по работам зарубежных и отечественных специалистов, анализ и обобщение полученных данных;
• анализ сложившейся системы нормативно-правового и информационного обеспечения исследования ОЭЗ, определение направлений ее совершенствования;
• исследование территориально-пространственного фактора локализации ОЭЗ, выявление их роли в развитии национальной, региональной и местной экономики;
• концептуальное обоснование применения на территории РФ определенных типов ОЭЗ;
• теоретическое обоснование необходимости определения приоритетных отраслей народного хозяйства, в которых необходимо достигать конкурентных преимуществ путем использования особенностей режима ОЭЗ;
• изучение особенностей деятельности предприятий, использующих режим особой экономической зоны, и разработка методических положений по применению режима ОЭЗ на отдельных предприятиях региона, включая особенности их создания, функционирования и ликвидации (на примере предприятий автомобильной и авиационной отраслей);
• разработка программных мероприятий и предложений по повышению эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий - резидентов ОЭЗ;
• формирование системы оценочных показателей, анализируемых в режиме мониторинга и используемых для выявления эффективности работы предприятий - резидентов ОЭЗ, и создание алгоритма комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий - резидентов ОЭЗ, учитывающих специфику режима ОЭЗ;
• обобщение полученных данных и разработка предложений организационно-правового характера по применению ОЭЗ в региональной и национальной экономике.

Объектом исследования выступают особые экономические зоны как организационные структуры и важные институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство.

Предметом исследования являются различные формы и методы, обеспечивающие реализацию функциональных возможностей особых экономических зон для адаптации и интеграции национального хозяйства в систему мировой экономики.

Теоретико-методологическую базу исследования составили научные теоретические труды и эмпирические исследования отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления социально-экономическими системами, теории инновационного и инвестиционного менеджмента, государственного регулирования экономики, теории глобализации экономических процессов, неоклассической теории международной торговли, теории «большого толчка» и «точек роста» экономики, теории предпринимательского общества, теории жизненного цикла продукта, теории экономической статистики, а также научно-исследовательские и инструментально-методические разработки научных коллективов в области таможенно-правового и иных видов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Инструментально-методический аппарат исследования

При разработке проблемы исследования использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход в его субъектно-объектном и структурно-функциональном аспектах; эволюционный подход, позволяющий выявить внутренние закономерности развития объекта исследования; метод экспертных оценок, позволяющий обобщить данные, полученные эмпирическим путем; сравнительный анализ, дающий возможность анализировать различные экономические показатели; конструирование структурно-логических и функциональных схем, табличные и графические приемы визуализации экономико-статистических данных и аналитических группировок.

Каждый из этих частных методов  использовался в качестве основного, дополнительного или проверочного в соответствии с его функциональными  возможностями и разрешающими способностями при поочередном решении поставленных задач исследования. Выборочно-направленное использование данных методов, упорядоченное единым алгоритмом достижения цели, обеспечило надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов.

Информационно-эмпирическая и нормативная база исследования формировалась на основе нормативных документов государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, официальных данных федеральных и региональных органов Федеральной службы статистики России, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, Федеральной таможенной службы, статсборников и статистических ежегодников, содержащих фактические материалы по внешней торговле России и ее субъектов, объему инвестиций, промышленному производству отдельных отраслей хозяйства. Кроме того, в исследовании использованы результаты разработки концепций, программных документов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, данные, публикуемые в периодической печати, а также материалы личных наблюдений, исследований и обобщений автора. Репрезентативная совокупность использованных данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Работа выполнена в соответствии с п. 3, п. 18 и п. 21 специальности 08.00.14 – мировая экономика паспорта ВАК РФ по экономическим специальностям.

Концепция диссертационного исследования основывается на понимании экономической природы и сущности особой экономической зоны как сложноорганизованной комплексной экономической системы, включающей территориально-организационную структуру, административный аппарат, подсистему налоговых и таможенных преференций, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на территории ОЭЗ. Механизмы действия ОЭЗ позволяют находить новые или возобновлять существующие связи между различными участниками экономических процессов, согласовывать экономические интересы отдельных хозяйствующих субъектов, сглаживать отставание в развитии прилегающих к ОЭЗ территорий, участвовать в распределении ресурсов мировой экономики, эффективно функционировать в межстрановой производственной кооперации, создавать конкурентные преимущества и обеспечивать возможность интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.

Положения, выносимые  на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения, составившие содержание разработанной автором концепции:

1. Свободные экономические зоны могут стать своеобразными «стыковыми узлами» для создания единого экономического, производственно-технологического, политического, валютного пространства в торговле между странами, позволяя им занять соответствующую нишу в системе мирохозяйственных связей.

В зависимости от экономического уклада и уровня экономического развития государством создаются различные типы свободных экономических зон. Развивающиеся страны, как правило, начинают с создания торговых или промышленно-производственных типов СЭЗ – экспортно ориентированных зон, свободных таможенных зон, свободных портов, которые по мере их развития трансформируются в более сложные типы зон. Страны, не являющиеся научно-техническими лидерами, но обладающие избытком капитала, чаще всего ориентированы на создание импортозамещающих СЭЗ. Экономически развитые государства применяют все типы СЭЗ, но наличие высококвалифицированной рабочей силы позволяет им специализироваться на создании СЭЗ технико-внедренческого или сервисного типов – технологических зон, промышленных и научно-технических парков, технополисов, оффшорных и банковских центров.

2. Создание ОЭЗ носит взаимовыгодный характер для государства и инвесторов. Широкомасштабное привлечение инвестиций в российскую экономику посредством создания ОЭЗ способствует решению таких задач, как модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала страны, расширение и диверсификация экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств в отдельных отраслях, освоение передовых форм и методов организации производства и опыта цивилизованных отношений в сфере предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры, транспортной сети и средств связи, привлечение капиталовложений в трудоизбыточные регионы, а также в отдаленные районы с богатыми природными ресурсами, продвижение российских товаров и технологий на внешние рынки посредством специальных форм участия иностранного капитала. Интересы инвесторов, в свою очередь, сводятся к получению доступа к минеральным ресурсам, возможности внедрения на потенциально широкий рынок, использованию сравнительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, к применению результатов научных исследований и технических разработок для создания новых видов товаров, обладающих повышенной конкурентоспособностью на мировых рынках.