Особые экономические зоны

3. Анализ современных форм и методов стимулирования экономической деятельности выявил целесообразность ориентации российской экономической политики на образование в стране сети центров (полюсов) ускоренного роста, основой которых будут выступать ОЭЗ.

Обязательными признаками или условиями  размещения ОЭЗ на какой-либо территории служат наличие крупных транспортных узлов, природные или искусственные рубежи, отделяющие зону от остальной части страны, присутствие избыточных факторов производства. Таким образом, границы ОЭЗ можно представить как экономические стыки, на которых реализуется современное международное разделение труда, капитала, природных ресурсов.

4. ОЭЗ в России имеют ограниченное применение, а перспективы создания и дальнейшего их существования в российской экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства и методик комплексного контроля за соблюдением условий функционирования зон.

Основным условием эффективного функционирования ОЭЗ должен выступить  принцип целостности, который предполагает рассмотрение ОЭЗ как территориального образования с действующим производством, совокупностью требований к резидентам ОЭЗ и их деятельности, включая подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций, предоставляемых в соответствии с таможенным режимом «Свободная таможенная зона».

Использование данного  принципа впервые позволит подойти  к рассмотрению ОЭЗ как воспроизводственной  системы и разработать предложения по совершенствованию ее деятельности.

5. Оценка установленных критериев  отбора проектов для создания  ОЭЗ позволила прийти к выводу, что регионы-доноры имеют большую  вероятность создания на их  территории ОЭЗ, чем регионы-реципиенты. Регионы-реципиенты автоматически лишаются возможности создавать ОЭЗ, так как заведомо проигрывают более сильным регионам в вопросах уровня финансово-экономического состояния субъекта Российской Федерации, степени обеспеченности объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Тем самым усиливается региональная дифференциация, что может привести к утечке кадров из более бедных регионов, деградации оставшихся там предприятий различных отраслей промышленности и опустошению их территорий. Поэтому для восстановления экономического потенциала и создания благоприятной инвестиционной обстановки государству необходимо привлекать инвесторов для создания ОЭЗ в регионах-реципиентах, предоставляя им взамен полный пакет льгот по налогам различных уровней налоговой системы.

6. С целью проверки соблюдения  законодательства об ОЭЗ необходимы  постоянные наблюдения в режиме  мониторинга и комплексный анализ  ОЭЗ, позволяющие выявлять особенности функционирования ОЭЗ на каждом из этапов жизненного цикла, вырабатывать методические положения по совершенствованию деятельности ОЭЗ и рекомендации по их реализации.

Методика комплексного анализа  ОЭЗ включает оценку эффективности  создания ОЭЗ и рисков, возникающих  при ее проектировании, создании и  функционировании, проверку соблюдения производственного, инвестиционного, налогового и таможенного режимов в зоне, расчет эффективности функционирования резидентов ОЭЗ, принятие решений о дальнейшей судьбе резидентов ОЭЗ в случае нарушения ими требований законодательства.

7. Создание ОЭЗ невозможно без тщательного анализа предполагаемых  сфер деятельности ее резидентов. Одним из общих приоритетов, которые необходимо учитывать при создании ОЭЗ и привлечении резидентов, является выбор направлений инвестиций. Конкурентоспособная экономика должна базироваться на поддержке в ключевых отраслях, точках роста, создающих основу для количественного, а затем и качественного роста хозяйственной системы. Решение задач по выбору «точек экономического роста» предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок.

Точками роста  могут стать две группы отраслей:

- конкурентные   на   внутреннем   рынке,   имеющие   определенные экспортные возможности (автомобилестроение, специальное судостроение);

- конкурентные на мировых рынках (авиакосмический комплекс,     атомная энергетика и производство изотопов, приборостроение, разработка программного обеспечения).

8. Анализ отечественного народно-хозяйственного комплекса показал, что выбор направления государственной поддержки путем создания ОЭЗ необходимо остановить на предприятиях машиностроения, в частности на автомобильных и авиационных предприятиях этой отрасли. Их развитие определяет повышение производительности труда и экономической эффективности во всей отрасли машиностроения и других сопутствующих  отраслях, отражает уровень научно-технического потенциала и обороноспособности государства. Как предприятия автомобилестроения, так и предприятия авиастроения тесно связаны между собой и с производственными мощностями других отраслей народного хозяйства, имеют множество заводов-поставщиков внутри страны и за рубежом. Развитие этих предприятий как резидентов ОЭЗ станет стимулом и толчком для возрождения предприятий смежных отраслей и позволит более эффективно участвовать в процессе внутреннего и международного товарообмена.

Научная новизна результатов  исследования заключается в концептуальном рассмотрении особых экономических зон как целостной воспроизводственной экономической системы, способствующей повышению конкурентоспособности экономики на макро-, мезо- и микроуровне. Элементами научной новизны обладают следующие положения диссертационной работы:

1. Определено представление свободной  экономической зоны в виде  воспроизводственной системы, экономическими  субъектами которой выступают  предприятия и организации различных  сфер деятельности (резиденты и  нерезиденты СЭЗ), создающие и потребляющие на территории СЭЗ товары и услуги; физические лица как наемные работники резидентов и нерезидентов СЭЗ; органы управления СЭЗ; совокупность государственных органов управления и контроля различных уровней иерархии. На основании методологии системного подхода впервые проведено исследование СЭЗ как сложноорганизованной комплексной воспроизводственной системы, характеризующейся целостностью и многообразием типов связей и отношений между ее элементами (субъектами).

2. Разработана новая типология СЭЗ, основанная на классификации СЭЗ по характеру деятельности, по степени интеграции в мировую и национальную экономику, по отраслевой составляющей, по типу собственности. На основе предложенной классификации СЭЗ проведен анализ применения различных типов СЭЗ в странах с разным экономическим укладом и уровнем экономического развития и выявлена прямая зависимость между ростом экономического благосостояния государства и трансформацией создаваемых им типов СЭЗ от простых (малозатратных) к более сложным (комплексным). 

3. На основе анализа нормативно-правового обеспечения деятельности СЭЗ в Российской Федерации за период с 1990-го по 2006 г. сформулированы общие принципы и выявлены особенности создания и функционирования СЭЗ в России, а также разработан ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства, позволяющих более обоснованно принимать решения о целесообразности создания СЭЗ, решать вопросы об установлении и применении налоговых и таможенных льгот, создавать благоприятные предпосылки для успешного функционирования свободных экономических зон в системе внешнеэкономической деятельности.

4. Обоснована существенная роль  особых экономических зон в  становлении международной кооперации, приводящей к успешному социально-экономическому  развитию как отдельных предприятий, так и регионов и целых национальных хозяйственных систем. На основе анализа положительного влияния ОЭЗ как «точек роста» на экономическую деятельность территории их размещения сформулированы основные методические принципы функционирования ОЭЗ, включающие принцип целостности общественной жизни субъектов СЭЗ, принцип сложности структуры СЭЗ с множеством элементов и связей между ними, принцип иерархичности в системе связей субъектов СЭЗ на макро-, мезо- и микроуровнях, принцип устойчивости СЭЗ как экономической системы, принцип целенаправленности создания СЭЗ посредством достижения субъектами СЭЗ определенных целей, принцип информационности и инновационности СЭЗ путем создания новой производственной, технологической, кадровой и другой инфраструктуры, принцип этапности разработки и реализации концепции СЭЗ, основанный на теории жизненного цикла и на теории стадий экономического роста.

5. Проанализировано функционирование особой экономической зоны на различных этапах ее жизненного цикла. На основании полученных и обобщенных данных разработан алгоритм комплексной оценки соблюдения условий применения режима ОЭЗ, позволяющий наглядно  рассмотреть структуру и содержание ОЭЗ, а также произвести последовательный анализ всех ее элементов. В результате проведенных исследований доказано, что применение данного алгоритма позволит объективно оценивать состояние ОЭЗ как с определенной, заранее оговоренной с администрацией ОЭЗ периодичностью, так и производя внеочередные комплексные проверки функционирования резидентов ОЭЗ по поручению вышестоящих органов исполнительной власти.

6. Выработаны и теоретически  обоснованы предложения по выбору  направлений государственной поддержки  машиностроения, в частности ведущих представителей этой отрасли - автомобилестроения и авиастроения, путем создания особых экономических зон на предприятиях отрасли. Это позволит сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы государства на основных направлениях развития науки и техники, сформировать научно-технический задел, создать инфраструктуру, обеспечивающую коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок. Тиражирование технологических решений на предприятиях ОЭЗ, соединение заимствованных зарубежных технологий с отечественными НИОКР, применение иных способов привлечения технологий создаст принципиальные возможности достижения максимального эффекта технологического обновления сферы производства в отраслях авиастроения и автомобилестроения, что впоследствии согласно «эффекту увлечения» неизбежно приведет к модернизации других смежных с ними отраслей народного хозяйства и выходу всей экономики страны на новый технико-экономический уровень.

7. Разработана система программных  мероприятий по повышению эффективности  деятельности и конкурентоспособности предприятий - резидентов ОЭЗ, включающая совершенствование инвестиционного законодательства, упрощение системы учета и контроля товаров на территории ОЭЗ, установление новых правил взимания таможенных платежей в зависимости от страны происхождения произведенных на территории ОЭЗ товаров, модернизацию системы  электронного декларирования товаров и увязку ее с системой управления рисками, смягчение условий соглашения о «промышленной сборке» средств автомобильного транспорта и др. Все это будет способствовать закреплению статуса резидентов ОЭЗ как полноценных участников современной мировой хозяйственной системы и результативно функционировать не только на внутренних, но и на внешних рынках.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности темы исследования, обобщением и анализом российского и зарубежного теоретического и прикладного опыта исследования функционирования свободных (особых) экономических зон, выявлением и обоснованием методов повышения эффективности функционирования предприятий - резидентов ОЭЗ, определением механизмов интеграции предприятий в процесс мирового товарообмена.

Разработанные в соответствии с принципами системного анализа методические основы совершенствования функционирования ОЭЗ определяют возможность применения результатов исследования при улучшении процедуры регулирования деятельности ОЭЗ со стороны государственных органов. Внедрение полученных результатов в деятельность контролирующих ОЭЗ таможенных, налоговых и иных исполнительных органов власти позволит упростить процедуру проверки предприятий - резидентов ОЭЗ, сделать их деятельность более прозрачной, повысить заинтересованность инвесторов в их присутствии в ОЭЗ.

Ряд рекомендаций и механизмов повышения эффективности внешнеэкономической деятельности предприятий был использован при совершенствовании законодательства РФ и нашел отражение во вступивших в силу Распоряжениях Президента РФ и Распоряжениях Правительства РФ, проектах федеральных законов.

Основные положения и результаты исследования используются в учебном процессе в Таганрогском институте управления и экономики при разработке учебных программ, учебных пособий и содержания учебных курсов «Международные экономические отношения», «Законодательство о внешнеэкономической деятельности», «Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности», «Финансовое право» и могут быть применены в других вузах экономического профиля.

Апробация результатов  исследования

Результаты исследования диссертанта  были использованы при разработке «Технологии таможенного оформления и таможенного контроля, применяемой на таможенном посту “Таганрог-Авто”» (промышленно-производственный тип ОЭЗ - свободный склад производственного типа ООО «Таганрогский автомобильный завод»), а также «Технологии организации работы отделения таможенных режимов и отделения товарной номенклатуры и происхождения товаров на таможенном посту “Таганрог-Авто”».

Комплекс методик контроля соблюдения условий таможенного режима «Свободный склад» был апробирован на реально  действующем свободном складе ООО  «Таганрогский автомобильный завод» (г. Таганрог).

Выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, были использованы в выступлениях диссертанта на Межрегиональной научно-практической конференции «Технологии эффективного управления в системе государственной и муниципальной службы» (14-16 февраля 1999 г., Северо-Кавказская академия государственной службы, г. Ростов-на-Дону), Второй региональной научно-практической конференции «Проблемы муниципального управления» (17-18 июня 1999 г., ГИС-ассоциация, г. Таганрог), Третьей (15-16 ноября 2000 г.) и Четвертой (15-16 ноября 2001 г.) всероссийских научных конференциях молодых ученых и аспирантов «Новые информационные технологии. Разработка и аспекты применения» (Таганрогский радиотехнический университет, г.Таганрог), научно-практической конференции «Таможня: история, теория, практика» (18-21 сентября 2001 г., Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону), Третьей Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление в современных условиях» (22-23 декабря 2004 г., Сибирский институт управления, г. Красноярск), Четвертой Международной научно-практической конференции «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании» (8-10 сентября 2005 г.,  ТИУиЭ,        г. Таганрог), Международной научно-практической конференции «Россия в глобализирующейся мировой экономике» (18-20 мая 2006 г., ИЭиВЭС РГУ,      г. Ростов-на-Дону).