Порядок работы международных организаций

Органы  ФАО: Конференция в составе всех членов, собираемая раз в два года для определения политики, утверждения  бюджета и программы работы ФАО; Совет - руководящий орган ФАО  в период между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов; Секретариат  во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО находится в  Риме (Италия).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 г. на конференции в Чикаго. Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., являющаяся учредительным актом ИКАО, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале (Канада).

ИКАО  создана в целях развития принципов  и методов международной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов  на международных авиалиниях, содействия планированию и развитию международного воздушного транспорта.

Высший  орган ИКАО - Ассамблея, состоящая  из представителей всех государств-членов и созываемая раз в три года для определения политики ИКАО и  утверждения бюджета, а также  обсуждения любых вопросов, которые  не передаются на рассмотрение Совета.

Совет является исполнительным органом ИКАО, состоящим  из представителей 33 стран, избираемых Ассамблеей из числа государств с  наиболее развитым воздушным транспортом  и с учетом справедливого географического  представительства.

Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 г. на Международном почтовом конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвенция, принятая конгрессом, вступила в силу 1 июля 1875 г. Ее текст неоднократно пересматривался на Всемирных почтовых конгрессах. Штаб-квартира ВПС находится в Берне (Швейцария).

ВПС ставит своей целью обеспечение и  совершенствование почтовых отношений. Все страны - члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой  действуют три основных принципа: единство такой территории, свобода  транзита и единообразный тариф. ВПС разрабатывает правила международной  пересылки всех видов почтовых отправлений  на основе Всемирной почтовой конвенции  и многосторонних соглашений.

Высшим  органом ВПС является Всемирный  почтовый конгресс, состоящий из представителей всех государств-членов и созываемый раз в пять лет. В его функции  входит пересмотр Всемирной почтовой конвенции и дополнительных соглашений. В период между конгрессами действует  Исполнительный совет в составе 40 членов, который руководит всей работой Союза. Консультативный  совет по почтовым исследованиям (35 членов) занимается техническими и  экономическими вопросами почтовой связи. Международное бюро во главе  с генеральным директором является постоянным секретариатом Союза.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная организация  в области использования атомной  энергии была создана по решению  ООН на международной конференции  в Нью-Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

МАГАТЭ, хотя и относится к специальным  организациям, не имеет статуса специализированного  учреждения ООН. Его связь с ООН  регулируется Соглашением, заключенным  с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с Соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нарушения членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования  атомной энергии.

Высший  орган МАГАТЭ - Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также специальные  сессии. Генеральная конференция  осуществляет общее руководство  политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным  руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной  конференцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Европы, Латинской  Америки, Африки, Среднего Востока и  Южной Азии, Юго-Восточной Азии и  района Тихого океана, Дальнего Востока), а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии атомной  энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он имеет два  постоянных комитета: по административным и бюджетным вопросам и по технической  помощи. Кроме того, он может создавать  комитеты для решения конкретных вопросов.

Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое  руководство организацией. Он возглавляется  генеральным директором, который назначается на четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.

Основные  направления деятельности МАГАТЭ: организация  и координация исследований и  разработок в области ядерной  энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам - членам Агентства в области мирного  использования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным использованием атомной энергии, регламентационная деятельность по вопросам, связанным с атомной  опасностью.

Одна  из главных функций Агентства  состоит в применении системы  контроля (гарантий) в целях обеспечения  того, чтобы ядерные материалы  и оборудование, предназначенные  для мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства - участники  Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. должны заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной деятельностью этих государств. Региональные международные организации: Содружество

Независимых Государств, Совет Европы, Европейский  союз,

Организация по безопасности и сотрудничеству в  Европе

Наряду  с универсальными международными организациями  в теории международного права выделяют региональные организации. Называются они так, потому что их членами  являются государства определенного  географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального  сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия  правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности. Их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН  в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Среди значительного  числа разнообразных региональных организаций выделяются организации  общей компетенции, такие как  Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.¹

Содружество Независимых Государств (СНГ) было создано  рядом государств из числа бывших республик СССР. Его учредительными документами являются Соглашение о  создании Содружества Независимых  Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана).

Целями  Содружества являются:

1) осуществление  сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

2) создание  общего экономического пространства;

3) обеспечение  прав и основных свобод человека  в соответствии с общепризнанными  принципами международного права  и документами СБСЕ;

4) сотрудничество  между государствами-членами в  обеспечении международного мира  и безопасности и осуществлении  разоружения;

5) содействие  гражданам государств-членов в  свободном общении, контактах  и передвижении в Содружестве;

^{_____________________________________}

¹Мешкова И.Н., Шереметьева О. А. Международные организации системы ООН. Международный суд. М., 2007.

6) взаимная  правовая помощь и сотрудничество  в других сферах правовых отношений;

7) мирное  разрешение споров и конфликтов  между государствами Содружества  (ст. 2 Устава СНГ).

Государствами - членами СНГ следует считать  те государства, которые примут на себя обязательства по Уставу СНГ в  течение года после его утверждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его  цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в  Уставе, путем присоединения к  нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность  участия государств в отдельных  видах деятельности Содружества  на правах ассоциированных членов.

Высшим  органом Содружества является Совет  глав государств, который уполномочен  обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью  членов СНГ в сфере их общих  интересов. Совет собирается на заседания  два раза в год и может проводить  внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить  внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить  о своей незаинтересованности в  том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Созданы координационные органы СНГ: в области  внешнеполитической деятельности - Совет  министров иностранных дел; в  области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества - Совет министров обороны, Главное  командование Объединенных вооруженных  сил, Совет командующих пограничными войсками. Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотрудничества.

В рамках Содружества должны действовать  Экономический суд в целях  разрешения споров, возникающих при  исполнении экономических обязательств, а также толкования соглашений и  иных актов Содружества по экономическим  вопросам, Комиссия по правам человека, призванная наблюдать за выполнением  обязательств по правам человека, взятых на себя членами СНГ.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный  комитет, созданный в апреле 1993 г. на заседании Совета глав государств в Минске. Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства - члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества. При нем имеется Секретариат. Местопребывание Комитета и Секретариата - Минск (Беларусь).

В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит  в силу для всех государств-учредителей  с момента сдачи на хранение ратификационных  грамот всеми государствами-учредителями либо для государств-учредителей, сдавших  свои ратификационные грамоты через  один год после принятия Устава.

Совет Европы - международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав  Совета был подписан в Лондоне 5 мая  1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На апрель 1994 г. членами Совета Европы являются 32 государства, в том числе некоторые страны Восточной Европы: Болгария, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Литва и Эстония.

Целями  Совета Европы, в соответствии с  его Уставом, являются: защита прав человека и расширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Главные органы Совета Европы - Парламентская  Ассамблея и Комитет министров, состоящий из министров иностранных  дел. Парламентская Ассамблея состоит  из представителей парламентов государств - членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким  образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные  партии.

Парламентская Ассамблея проводит свои пленарные  заседания три раза в год. Она  принимает большинством голосов  рекомендации Комитету министров и  правительствам государств-членов, которые  ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы.¹