Порядок работы международных организаций

В настоящее  время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания  международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается  большое число международных  договоров, принимаются решения  по разблокированию международных  конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных  отношениях.

3. Система  органов ООН.

 

____________________

¹ Цыганков П.А. Международные отношения. Теории, конфликты, движения, организации. М., 2008. С. 85

Специализированные учреждения ООН.

         Существует шесть главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея состоит из всех государств - членов ООН. Делегация каждого государства - члена ООН состоит не более  чем из пяти представителей и пяти их заместителей.

Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуждать любые вопросы  в пределах Устава, за исключением  находящихся на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам.

Генеральная Ассамблея, в частности:

1) рассматривает  принципы сотрудничества в области  обеспечения международного мира  и безопасности;

2) избирает  непостоянных членов Совета Безопасности  ООН, членов Экономического и  Социального Совета;

3) по  рекомендации Совета Безопасности  назначает Генерального секретаря  ООН;

4) совместно  с Советом Безопасности избирает  членов Международного суда ООН;

5) координирует  международное сотрудничество в  экономической, социальной, культурной  и гуманитарной сферах;

6) осуществляет  иные полномочия, предусмотренные  Уставом ООН.

Генеральная Ассамблея работает в сессионном порядке. Сессии Генеральной Ассамблеи  проводятся ежегодно, в октябре - марте. По требованию Совета Безопасности или  большинства членов ООН могут  быть созваны специальные или  чрезвычайные сессии Генеральной Ассамблеи. Работа сессии проходит в форме пленарных  заседаний и заседаний комитетов  и комиссий.

Каждый  член Ассамблеи имеет один голос. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две  трети присутствующих и участвующих  в голосовании членов ООН, по другим вопросам решения принимаются простым  большинством членов.

Имеется семь главных комитетов Генеральной  Ассамблеи, в каждом из которых представлены все члены ООН: Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет), Специальный политический комитет; Комитет по экономическим  и социальным вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным вопросам (Третий комитет); Комитет  по вопросам опеки и несамоуправляющихся  территорий (Четвертый комитет); Комитет  по административным и бюджетным  вопросам (Пятый комитет), Комитет  по правовым вопросам (Шестой комитет).

Помимо  главных комитетов Генеральной  Ассамблеей создано большое число  вспомогательных комитетов и  комиссий.

Совет Безопасности является одним из главных органов  ООН и играет основную роль в поддержании  международного мира и безопасности.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и 10 непостоянных, избираемых в  соответствии с Уставом ООН. Перечень постоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей ООН на два  года без права немедленного переизбрания.¹

Совет Безопасности уполномочен расследовать любой  спор или ситуацию, которая может  привести к международным трениям  или вызвать спор, для определения  того, не может ли продолжение этого  спора или ситуации угрожать международному миру и безопасности. В любой стадии

 

_____________________

¹Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в 21 веке. М., 2007

такого спора  или ситуации Совет может рекомендовать  надлежащую процедуру или методы урегулирования.

          Стороны спора, продолжение которого может угрожать международному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Однако если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие сочтет подходящими.

Государство, не являющееся членом ООН, также может  обратить внимание на любой спор, в  котором оно является стороной, если в отношении этого спора оно  примет на себя заранее предусмотренные  в Уставе ООН обязательства мирного  разрешения споров.

Кроме того, Совет Безопасности определяет существование  любой угрозы миру, любого нарушения  мира или акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следует принять для  восстановления международного мира и  безопасности. Совет может потребовать  от сторон спора выполнения тех временных  мер, какие он сочтет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН.

Совет также  уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных  сил, должны применяться для осуществления  его решений, и требовать от членов Организации осуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических  отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио  или других средств сообщения, а  также разрыв дипломатических отношений.

Если  Совет Безопасности сочтет, что эти  меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными  силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. Государства - члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Совета необходимые для поддержания мира вооруженные силы.

При этом необходимо учитывать, что Устав  ООН ни в коей мере не затрагивает  неотъемлемого права каждого  государства на индивидуальную или  коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена  ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет надлежащих мер по поддержанию  мира и безопасности.

Каждое  государство - член Совета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасности устанавливает  свои правила процедуры, включая  порядок избрания своего Председателя.

Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения  считаются принятыми, когда за них  поданы голоса девяти членов Совета, включая  совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая  в споре, должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросу один из постоянных членов Совета проголосует против, решение  считается не принятым (право вето).

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит  из 54 членов ООН, избираемых Генеральной  Ассамблеей. 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на три года.

ЭКОСОС  уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным  вопросам в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения  и другим вопросам.

ЭКОСОС  уполномочен:

1) делать  рекомендации Генеральной Ассамблее  в целях поощрения уважения  прав человека;

2) готовить  проекты конвенций по вопросам  своей компетенции;

3) заключать  соглашения с различными специализированными  учреждениями системы ООН и  других международных организаций;

4) созывать  международные конференции по  вопросам, входящим в его компетенцию;

5) осуществлять  иные действия, предусмотренные  Уставом ООН.

Каждый  член ЭКОСОС имеет один голос. Решения  принимаются большинством голосов  членов ЭКОСОС, присутствующих и участвующих  в голосовании. ЭКОСОС устанавливает  свои правила процедуры, включая  избрание своего Председателя, избираемого  ежегодно.

Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает в себя:

1) шесть  функциональных комиссий: Статистическую  комиссию, Комиссию по народонаселению,  Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин, Комиссию по наркотическим средствам;

пять  региональных экономических комиссий (для Европы, для Азии и Тихого океана, для Африки, для Латинской  Америки, для Западной Азии);

2) шесть  постоянных комитетов (по программе  и координации, по природным  ресурсам, по транснациональным  корпорациям и др.);

3) ряд  постоянных экспертных органов  по таким вопросам, как предупреждение  и борьба с преступностью, международное  сотрудничество в вопросах налогов  и др.

При ЭКОСОС имеют консультативный статус более 600 неправительственных организаций  по вопросам, входящим в компетенцию  ЭКОСОС.

После Второй мировой войны под руководством ООН была создана международная  система опеки, которая распространялась на:

1) территории, находившиеся под мандатом;

2) территории, отторгнутые от вражеских государств  во время Второй мировой войны;

3) территории, добровольно включенные в систему  опеки государствами, ответственными  за их управление.

Совет по опеке ООН состоит из: государств, управляющих территориями под опекой; постоянных членов ООН, не управляющих  территориями под опекой; такого числа  других членов ООН, избираемых Генеральной  Ассамблеей, которое является необходимым  для обеспечения равенства между  членами ООН, управляющих и не управляющих территориями под опекой. Сегодня Совет состоит из представителей всех постоянных членов Совета Безопасности. Каждый член Совета имеет один голос.

Международный суд является главным судебным органом  ООН. Международный суд действует  на основе Устава ООН и Статута  Международного суда ООН, являющегося  неотъемлемой частью Устава. Государства - не члены ООН также могут участвовать  в Статуте Международного суда на условиях, определяемых в каждом отдельном  случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Суд состоит  из 15 независимых судей, избранных  из числа лиц высоких моральных  качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для  назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. При этом в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве и  не являются представителями государства  своего гражданства. Члены Суда не могут  исполнять никаких политических или административных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального  характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Государства представляют список кандидатур в члены  Суда Генеральному секретарю ООН. Члены  Суда избираются на раздельных заседаниях Генеральной Ассамблеей ООН и  Советом Безопасности (в Совете для  избрания необходимо получить восемь голосов). Срок полномочий судей - девять лет, при этом каждые три года переизбираются пять судей. Кворум образует присутствие девяти судей.

Стороной  по делу, разбираемому Судом, может  быть только государство. Физические и  юридические лица обращаться в Суд  не вправе.

К ведению  Суда относятся все дела, передаваемые ему сторонами, и вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН  или действующими конвенциями.

По общему правилу юрисдикция Суда факультативна. Иными словами, Суд вправе рассматривать  конкретные споры с участием того или иного государства только с его согласия. Однако государства  могут делать заявления о признании  обязательной юрисдикции Суда по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой  нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения за нарушение международного обязательства. В этом случае Суд правомочен рассмотреть  дело по заявлению одной из сторон.

Дела  возбуждаются в Суде путем нотификации (объявления) соглашения сторон или  письменным заявлением одной из сторон.

Судопроизводство  в Суде состоит из двух этапов: письменного  и устного. Письменное производство заключается в сообщении Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, представлении иных документов и длится, как правило, несколько месяцев. Во время устного этапа Судом заслушиваются свидетели, эксперты, представители сторон, адвокаты и другие участники процесса. Представляет интерес тот факт, что Суд может принимать меры к собиранию доказательств. Так, Суд вправе поручить производство расследования или экспертизы любому лицу или органу по своему выбору.