Порядок работы международных организаций

В основе правовой природы международных  организаций лежит наличие общих  целей и интересов государств-членов. Для правовой природы международной  организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную  договорную основу.

Государства, создавая международные организации, наделяют их определенной правоспособностью и дееспособностью, признавая за ними способность: иметь права и обязанности; участвовать в создании и применении норм международного права; стоять на страже соблюдения норм международного права. Тем самым государства создают новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.¹

Для классификации  международных организаций могут  быть применены различные критерии. По характеру членства они делятся  на межгосударственные и неправительственные  международные организации. Последние, хотя и играют значительную роль на международной арене, не рассматриваются  в качестве субъектов международного права, поскольку создаются не государствами, а юридическими лицами различных  государств.

 По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех

государств  мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные

^{_______________________________}

¹ Глебов И.Н. Международное право. М., 2007.

членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств).

Межгосударственные  организации подразделяются также  на организации общей и специальной  компетенции. Деятельность организаций  общей компетенции затрагивает  все сферы отношений между  государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).

Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной  области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация  труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и  т.д.

По характеру  полномочий можно выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится  подавляющее большинство международных  организаций, целью которых является организация межгосударственного  сотрудничества и решения которых  адресуются государствам-членам. Целью  надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и  юридические лица государств-членов. Некоторые элементы над государственности в таком понимании присущи Европейскому союзу (ЕС).

С точки  зрения порядка вступления в них  организации подразделяются на открытые (любое государство может стать  членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с  согласия первоначальных учредителей).

Под органом  международной организации понимается составная часть международной  организации, ее структурное звено, созданное на основании учредительного или иных актов международной  организации, наделенное определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладающее внутренней структурой и  имеющее определенный состав.

Органы  международных организаций можно  классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства, можно  выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных  социальных групп (например, представители  от профсоюзов и предпринимателей в  органах Международной организации  труда).

Наиболее  важными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие  полномочия и действующих от имени  правительств.

Исходя  из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие  из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. В   организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган, как правило, определяет политику организации.

 

          Глава 2. Порядок работы международных организаций.

2.1.Организационная структура международных организаций.

Для осуществления  своих функций международные  организации обладают соответствующим  механизмом. Его основу составляют органы организаций. Набор органов  очень разнится от организации к организации в зависимости от стоящих перед ними задач. Можно выделить некоторые основные схемы.

           Для международных организаций  универсального характера либо  имеющих сложные, многоплановые  цели характерно наличие двух  типов органов:

1.представительные, формируемые из лиц, назначенных государствами. Каждый делегат представляет своё государство и отстаивает его интересы;

2.функциональные, которые могут состоять из  лиц, назначенных государствами,  избираемых в личном качестве, либо из наёмного персонала.  Такие органы действуют в интересах  организации, а входящие в них  лица не вправе получать инструкции  от государств своего гражданства.

      Высшим органом международных  организаций обычно является  пленум, состоящий из представителей  всех государств – членов. Называется  он по-разному: генеральная ассамблея,  ассамблея, конференция, конгресс. Эти органы призваны принимать  решения по главным вопросам  деятельности международных организаций.  Собираются они периодически: ежегодно (Генеральная Ассамблея ООН); каждые два года (ЮНЕСКО) и даже раз в пять лет (Международный союз электросвязи). Такие органы принимают резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер, т.е. не обязательные для государств – членов (за исключением резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и бюджетно – финансовых вопросов).¹

     Для подготовки резолюции пленарного  органа создаются комиссии и  комитеты общего состава, работающие  во время сессии высшего органа.

Пленарный орган  избирает органы ограниченного, или  узкого состава, в числе которых  основной исполнительный орган и  органы по основным направлениям деятельности организации.

      Орган узкого состава, исполняющий  функцию основного исполнительного  органа, бывает, как правило, один. Обычно он называется совет,  исполнительный комитет, административный  совет, совет управляющих,  директорат. Некоторые организации, например ООН, имеют несколько таких органов, ведающих отдельными вопросами. Органы узкого состава обычно бывают постоянными.

       Орган узкого состава, как правило,  также состоит из государств, но число его членов ограничено. Однако в некоторых случаях  такой орган состоит из лиц  иных, чем представители государств. Это бывает тогда, когда организация  считает важным, чтобы в составе  такого органа были эксперты  либо представители специальных  интересов.

     

 

 

^{_________________________________}

¹Г.В.Мелков  Учебник для вузов: Международное право - М.:РИОР.2012, 1996 . с.283.

     При формировании органов узкого состава учитываются определённые критерии. Прежде всего, представительство основных регионов и групп государств.

Известны  и другие критерии. В руководящем  органе МОТ десять мест занимают основные промышленные страны. В Совете ИКАО обеспечивается должное представительство  государств, вносящих наибольший вклад  в навигационное обслуживание гражданской  авиации.

В двусторонних административных органах обычно нет  такой сложной структуры. Государства  часто представлены в них должностными лицами государств, которые осуществляют все функции организации.

 В  структуру некоторых международных  организации входят судебные  органы. Это особенно характерно  для региональных интеграционных объединений (например, Европейский суд, входящий в структуру Европейского Союза, Суд Андского общего рынка).

В составе  крупных многосторонних международных  организаций бывают также административные трибуналы, т.е. суды по кадровым вопросам

Все организации  имеют секретариат, выполняющий  большую работу по обслуживанию организации. Возглавляется он главным административным лицом (генеральным секретарем или  генеральным директором), избираемым высшим органом на определённый срок.

 

2.2. Порядок работы международных организаций.

Организация Объединенных Наций создана после  Второй мировой войны. Устав ООН  был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с 1947 г. отмечается как День Объединенных Наций.¹

Существует  шесть главных органов ООН: Генеральная  Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический  и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

В соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН в связь  с ООН поставлены различные учреждения, созданные межправительственными  соглашениями в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения  и других. Специализированные учреждения представляют собой постоянно действующие  международные организации, работающие на основании учредительных документов и соглашений с ООН.

В настоящее  время существует 16 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ. По сфере  деятельности их можно разделить  на две группы.

1) В области  экономики - Международный банк  реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая  корпорация (МФК), Продовольственная  и сельскохозяйственная организация  (ФАО), Международная организация  гражданской авиации (ИКАО), Международная  морская организация (ИМО), Всемирный  почтовый союз (ВПС), Международный  союз электросвязи (МСЭ), Всемирная  метеорологическая организация  (ВМО), Международный фонд сельскохозяйственного  развития (ИФАД), Организация Объединенных  Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

2) В гуманитарной  области - Организация Объединенных  Наций по вопросам образования,  науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная  организация интеллектуальной собственности  (ВОИС), Международная организация  труда (МОТ), Всемирная организация  здравоохранения (ВОЗ).

Организация Объединенных Наций (ООН) - универсальная  международная организация, созданная  в целях поддержания мира и  международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.

Устав ООН  является единственным международным  документом, положения которого обязательны  для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система  многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН.

Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным  международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка.

ООН преследует такие цели:

1) поддерживать  международный мир и безопасность  и с этой целью принимать  эффективные коллективные меры  для предотвращения и устранения  угрозы миру и подавления актов  агрессии;

2) развивать  дружественные отношения между  государствами на основе уважения  принципа равноправия и самоопределения  народов;

3) осуществлять  международное сотрудничество в  разрешении международных проблем  экономического, социального, культурного  и гуманитарного характера и  в поощрении уважения к правам  человека;

4) быть  центром согласования действий  государств в достижении этих  общих целей.

Для достижения указанных целей ООН действует  в соответствии со следующими принципами:

1) суверенное  равенство членов ООН;

2) добросовестное  выполнение обязательств по Уставу  ООН;

3) разрешение  международных споров мирными  средствами;

4) отказ  от угрозы силой или ее применения  против территориальной неприкосновенности  или политической независимости  или каким-либо способом, несовместимым  с Уставом ООН;

5) невмешательство  во внутренние дела государств;

6) оказание  помощи ООН во всех действиях,  предпринимаемых по Уставу, обеспечение  Организацией такого положения,  чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов.

При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с  их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства  по Уставу ООН (ст. 103 Устава).

Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в конференции  в Сан-Франциско по созданию ООН  или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.¹

Членом  ООН может быть любое миролюбивое  государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства  и которое, по суждению ООН, может  и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи  по рекомендации Совета Безопасности.

В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.