Порядок работы международных организаций

Разбирательство дела в Суде производится публично, если стороны не просят о проведении закрытых заседаний.

После окончания  выступлений сторон Суд удаляется  на совещание, которое происходит в  закрытом заседании. Все вопросы  Судом разрешаются большинством голосов присутствующих; в случае равенства голосов голос председательствующего  является решающим.

По итогам судебного разбирательства выносится  решение. В решении указываются  имена судей, соображения, на которых  оно основано. Решение подписывается  Председателем и секретарем Суда и объявляется в открытом заседании. При этом судьи имеют право  на особое мнение.

Следует учитывать, что решение Суда не имеет  характера прецедента и обязательно  лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение  Суда окончательно и не подлежит обжалованию, однако может быть пересмотрено на основании вновь открывшихся  обстоятельств.

Суд вправе давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу  любого учреждения, уполномоченного  делать такие запросы в соответствии с Уставом ООН. Суд выносит  консультативные заключения в открытом заседании.

Суд решает споры на основании международного права и применяет: международные  конвенции, устанавливающие правила, признанные спорящими государствами; международные обычаи; общие принципы права, признанные цивилизованными  нациями, с оговоркой судебные решения  и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных стран в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.¹

Официальными  языками Суда являются французский  и английский. Суд обязан по ходатайству  любой страны предоставить ей право  пользоваться и другим языком, однако решения Суда выносятся на французском  и английском языках. Местопребывание  Суда - Гаага (Нидерланды).

^{______________________________}

¹ Г.В.Мелков  Учебник для вузов: Международное право - М.:РИОР.2012, 1996

На Секретариате ООН лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных  органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение  в жизнь программ и политики ООН. Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование  и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию  и издание международных договоров  государств - членов ООН.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь  ООН, который является главным административным должностным лицом ООН. Генеральный  секретарь назначается на пять лет  Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Генеральный секретарь ООН:

1) осуществляет  общее руководство подразделениями  Секретариата;

2) представляет  Генеральной Ассамблее доклад  о работе ООН;

3) участвует  в работе международных конференций,  проводимых под эгидой ООН;

4) назначает  персонал Секретариата и руководит  его работой.

При исполнении своих обязанностей Генеральный  секретарь и персонал не должны запрашивать  или получать указаний от каких-либо правительств.

Сотрудники  Секретариата назначаются Генеральным  секретарем по правилам, устанавливаемым  Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Секретариат и определение  ее условий производится на договорной основе с учетом необходимости обеспечения  высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности.

Внесение  изменений в Устав ООН представляет собой длительный и сложный процесс: поправки вступают в силу после того, как они приняты двумя третями  голосов членов Генеральной Ассамблеи  и ратифицированы двумя третями  членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

Специализированные  учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных  областях и связанные с ООН.

Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные  черты:

1) межправительственный  характер соглашений о создании  таких организаций;

2) широкая  международная ответственность  в рамках их учредительных  актов;

3) осуществление  сотрудничества в специальных  областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

4) связь  с ООН.

Последняя устанавливается и оформляется  соглашением, которое заключается  ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое  соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время  существует 16 специализированных учреждений ООН.

Уставом ООН предусмотрено, что Организация  делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также  Генеральной Ассамблее и членам Организации; принимать меры для  получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство  Совета и учреждений для участия  в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.

Специализированные  учреждения можно разделить на следующие  группы: организации социального  характера (МОТ, ВОЗ), организации культурного  и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС), экономические организации (ЮНИДО), финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК), организации в области сельского  хозяйства (ФАО, ИФАД), организации в  области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ), организация в области метеорологии (ВМО). Россия - член всех специализированных учреждений, кроме ФАО, ИФАД, МАР и МФК.

Международная организация труда (МОТ). Создана  в 1919 г. на Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 г. Специализированное учреждение ООН с 1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Целью МОТ  является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий  труда и жизненного уровня трудящихся.

Особенностью  МОТ является трехстороннее представительство  в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов). По замыслу  создателей МОТ, это должно способствовать диалогу между трудящимися и  предпринимателями при посредстве правительств (идея социального партнерства).

Главными  органами МОТ являются Генеральная  конференция, Административный совет  и Секретариат - Международное бюро труда. Генеральная конференция  может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере необходимости) сессии. На них каждое государство  представлено четырьмя делегатами: два - от правительства и по одному - от предпринимателей и профсоюзов. Конференция  разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда (разработано более 300 таких актов), в порядке контроля рассматривает доклады государств о применении ратифицированных конвенций  МОТ, утверждает программу и бюджет организации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 г. на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г.

Целью ВОЗ  является "достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья". Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями.

Высшим  органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Всемирная Ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены  организации. Она созывается ежегодно.

Исполнительный  комитет ВОЗ, состоящий из представителей 30 государств, избираемых Ассамблеей на три года, собирается не реже двух раз  в год. Административным органом  является Секретариат во главе с  генеральным директором.

В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций: стран Европы, Восточного Средиземноморья, Африки, Северной и  Южной Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена  в 1945 г. на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 г. ЮНЕСКО - специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира находится в Париже (Франция).

ЮНЕСКО  ставит своей задачей содействовать  укреплению мира и безопасности путем  развития международного сотрудничества в области просвещения, науки  и культуры, использования средств  массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения  науки и культуры.

Высшим  органом является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года. Она определяет политику и общее направление  деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет, избирает членов Исполнительного совета и  других органов, назначает генерального директора, решает другие вопросы.

Исполнительный  совет является главным руководящим  органом ЮНЕСКО в период между  сессиями Генеральной конференции. Устав ЮНЕСКО требует, чтобы представителями назначались лица, компетентные в области искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний и обладающие необходимым опытом и авторитетом. Административно-технические функции выполняет Секретариат во главе с генеральным директором, назначаемым на шесть лет.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Учреждена в 1967 г. на состоявшейся в Стокгольме конференции по интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС вступила в силу в 1970 г. Специализированное учреждение ООН с 1974 г. Штаб-квартира находится в Женеве.

Цель  организации - содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, способствовать претворению  в жизнь международных соглашений в этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в  области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии (например, Бернским союзом по охране произведений литературы и искусства, Парижским  союзом по охране промышленной собственности  и др.). ВОИС занимается также подготовкой  проектов договоров в области  защиты авторских прав, разработкой  новой патентной классификации, осуществлением технического сотрудничества в патентной области.

Высшими органами ВОИС являются Конференция, в  которую входят все государства - члены ВОИС, и Генеральная Ассамблея, состоящая из тех государств-членов, которые являются также членами  Парижского или Бернского союзов. Конференция обсуждает вопросы, представляющие общий интерес для  всех государств - членов ВОИС в области  интеллектуальной собственности, и  принимает по ним рекомендации, определяет бюджет ВОИС. Генеральная Ассамблея  определяет политику и общее направление  деятельности организации, утверждает ее бюджет, назначает генерального директора ВОИС.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК).

МВФ и  МБРР были созданы на конференции  в Бреттон-Вудсе (США) как специализированные учреждения ООН финансового характера. Фонд начал функционировать с 1945 г., Банк - с 1946 г. МФК была создана в 1956 г., а МАР - в 1960 г. как филиалы МБРР. Местонахождение - Вашингтон (США), у МВФ есть отделения в Париже и Женеве, у МБРР - в Париже и Токио.

Членами МБРР могут быть только члены МВФ, а членами двух филиалов - только члены МБРР. Центральное место  в системе финансовых организаций  занимает Международный валютный фонд. Его целями являются координация  валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных  и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания  валютных курсов.

Высшим  органом Фонда, определяющим его  политику, является Совет управляющих, в который входят по одному управляющему и по одному его заместителю от всех государств-членов. Созывается Совет  ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет Исполнительный совет  в составе директора-распорядителя  и 22 исполнительных директоров, избираемых на два года. Директор-распорядитель  является председателем Директората  и главным административным лицом  Секретариата.

Целями  МБРР являются содействие реконструкции  и развитию экономики государств - членов Банка, поощрение частных  иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и  др.

Высший  орган МБРР - Совет управляющих, организованный на тех же началах, что и Совет  управляющих Фонда. Директоры-исполнители (22 человека) образуют исполнительный орган Банка. Президент Банка  руководит штатом его служащих.

МАР и  МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы  главным образом для содействия развивающимся странам. У них  те же органы, что и у Банка.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация  Объединенных Наций (ФАО). Создана в  1945 г. на конференции в Квебеке (Канада). Организация ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.