он грубо нарушил законодательство о правовом статусе иностранцев в стране пребывания, а также в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством страны пребывания.
Иностранец может обратиться в суд для обжалования
решения о его выдворении.
ГЛАВА 3. Прекращение гражданства,
основные способы. Прекращение гражданства
на основании международного договора
В соответствии со ст. 12 Международного
пакта о гражданских и политических правах «каждому,
кто законно находится на территории любого
государства, принадлежит, в границах
этой территории, право на свободное передвижение
и свободу выбора местожительства. Каждый
человек имеет право оставлять любую страну,
включая свою собственную. Упомянутые
выше права не могут быть объектом никаких
ограничений, кроме тех, которые предусмотрены
законом и являются необходимыми для охраны
государственной безопасности, общественного
порядка, здоровья и нравственности населения.
Никто не может быть своевольно лишен
права на въезд в свою собственную страну»
[17, С.470- 482].
Из смысла данной статьи
следует право гражданина на выход
из гражданства своего государства.
Таким образом выход из гражданства
является одним из способов прекращения гражданства. В законодательстве
многих государств существует еще несколько
способов прекращения гражданства, к ним
относятся: утрата гражданства; лишение
гражданства; прекращение гражданства
на основании международных договоров.
Рассмотрим подробнее каждый из способов.
Общепринято, что разработка
оснований и условий выхода из
гражданства (отказа от гражданства) относится
к исключительной компетенции конкретного
государства. Обычно выход из гражданства
осуществляется по ходатайству лица,
т.е. заявление о выходе из гражданства подается гражданином
непосредственно. Вместе с тем, если
Конвенция о сокращении безгражданства
от 30 августа 1961 г. (ст. 4) предусматривает
возможность принятия в гражданство в
результате поданного заявления самим
лицом или от его имени, следовательно,
такой же порядок возможен и при выходе
из гражданства [9, С.516-521]. В выходе их гражданства
может быть отказано, если лицо, которое
ходатайствует о выходе из гражданства
привлечено в качестве обвиняемого в уголовном
деле или относительно которого имеется
обвинительный приговор суда, который
вступил в силу и подлежит исполнению.
Датой прекращения гражданства является
дата издания соответствующего указа
уполномоченным органом исполнительной
власти (правительства РФ, министерства
внутренних дел и т.п.) [57, С. 478].
Международное право уделяет
особое внимание субинститутам утраты
и лишения гражданства. Это объясняется
тем, что инициатива при таком
способе прекращения гражданства
принадлежит исключительно государству, т.е индивид лишается гражданства не
только по воле государства, но и по его
инициативе. А это, естественно, в случаях
произвола приводит к нарушению общепризнанных
прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому в международном
праве существует ряд международно-правовых
актов, касающихся таких способов прекращения
гражданства. Прежде всего следует отметить
Всеобщую декларацию прав человека от
10 декабря 1948 года, которая в п.2 статьи
15 закрепила положение, в соответствии
с которым никто не может быть произвольно
лишен своего гражданства или права изменить
свое гражданство [44, С.1865].
Проблема лишения гражданства
регулируется Конвенцией о сокращении
безгражданства от 30 августа 1961 года, в
соответствии с положениями которой существенно
ограничиваются условия, при которых гражданин может быть лишен гражданства.
В частности, статья 9 Конвенции устанавливает
прямой запрет на индивидуальное или групповое
лишение гражданства по расовым, этническим,
религиозным или политическим мотивам.
В современном международном
праве субинститут лишения гражданства считается
неприемлемым. Такое отношение было выработано
мировым сообществом еще в ответ на противоправные
действия фашистских государств, лишавших
гражданства отдельных лиц или группы
лиц по национальным или рассовым мотивам.
Вместе с тем не следует забывать, что
уже в послевоенные годы в некоторых тоталитарных
государствах, в том числе в СССР, весьма
часто практиковалось лишение гражданства
по политическим мотивам. Так, в семидесятые
годы XX века за критику политического
режима в своей стране, гражданства СССР
были лишены выдающиеся деятели культуры
и искусства (А. Солженицын, М. Ростропович,
Г. Вишневская, И. Бродский и многие другие).
В настоящее время законодательство России в этой области
полностью соответствует общепризнанным
международно-правовым нормам.
Российская
Федерация признает два способа
прекращения гражданства:
а) вследствие выхода
из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям,
предусмотренным Федеральным законом
«О гражданстве РФ» или международным договором Российской
Федерации.
З А К Л Ю Ч Е
Н И Е
В заключении данной работы
хотелось бы отметить, что полное и
реальное представление о правах
и свободах человека нельзя получить,
не рассматривая их в составе правового
статуса личности существующего в любом
государстве мира. Категория правового
статуса личности носит собирательный,
универсальный характер. Она как бы вбирает
в себя правовые статусы- гражданина; иностранного
гражданина; лица без гражданства. Данная
категория отражает индивидуальные особенности
человека и реальное положение его в системе
многообразных общественных отношений.
Права и свободы, составляя
основу правового статуса личности,
не могут быть реализованы без
других его компонентов: без корреспондирующих правам юридических обязанностей,
без юридической ответственности в необходимых
случаях, без правовых гарантий, без правоспособности
и дееспособности как определяющих черт
волевого и осознанного поведения человека.
Категория правового статуса
позволяет увидеть права, свободы, обязанности
личности в целостном, системном виде,
дает возможность проводить сравнение
статусов, открывает пути дальнейшего
их совершенствования.
Правовой статус личности
— это правовое положение человека,
отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях
с обществом и государством.
«Международный правовой
статус личности включает в себя помимо
внутригосударственных права, свободы,
обязанности и гарантии, выработанные
международным сообществом и закрепленные
в международно-правовых документах. Защита его
предусмотрена как внутренним законодательством,
так и международным правом. Например,
в ст. 15 Конституции РФ предусмотрена возможность
применения правил, установленных нормами
международного права и международными
договорами. А в рамках СНГ действует Комиссия
по правам человека, которая согласно
Положению о ней от 24 сентября 1993г. компетентна
рассматривать как письменные запросы
государств по вопросам нарушения прав
человека, так и индивидуальные и коллективные
обращения любых лиц, исчерпавших все
доступные внутригосударственные средства
правовой защиты».
Гражданство выступает
здесь как структурный элемент
правового статуса личности, который
раскрывает основное содержание связи
человека и государства, взаимоотношений с государством и обществом. Само по себе
понятие «гражданство» возникло еще в
эпоху средневековья, когда в результате
разделения труда возникают города, а
в них зарождается общественно-политический
строй со своим институтом городского
гражданства. Прошло не мало времени, пока
гражданство стало предметом правового
регулирования, только тогда начал формироваться
институт гражданства, который отвечает
современной раельности. Международное
право довольно детально регламентирует
вопросы, связанные с гражданством, однако
мировому сообществу предстоит решить
еще не мало проблем, для того чтобы привести
международную практику в соответствие
с действительностью.
На мой взгляд основной проблемой для международного
регулирования вопросов гражданства является
то, что далеко не все государства мира
учавствуют в Международных договорах
связанных с гражданством , а те, которые
и учавствуют далеко не всегда придерживаются
их правилам, а как известно, « Pacta sunt servanda»
(«договоры нужно соблюдать»).
Резкие изменения в
международной политической жизни конца
ХХ века повлекли за собой многочисленные
правовые проблемы и коллизии, в частности,
в области гражданства. Самыми острыми
проблемами являются проблемы безгражданства
и двойного гражданства. В связи с этим
на мой взгляд, необходимо внести в законодательство
государств положение , ограничивающее
двойное гражданство, в котором бы говорилось
об обязанности выбора лицом, имеющим
двойное гражданство, одного из двух гражданств
в течении определенного срока, а если
оно не сделало выбор в течении определенного
срока, оно остается гражданином государства,
в котором оно постоянно проживает, и утрачивает
гражданство другого государства. В результате
чего, это поможет решить проблему двойного
гражданства. А что касается проблема
безгражданства, то для полного использования
всех прав и свобод каждого человека необходимо
направлять все усилия на сокращение безгражданства
путем заключения международных договоров,
так как эта проблема выходит за рамки
одного государства и имеет международный
правовой аспект.
С П И С О К
Л И Т Е Р А Т У Р
Ы
- Нормативно - правовые акты:
- Акт о британском подданстве от 30.07.1948 г. Конституционное право зарубежных стран: Учебник/ В.Е.Чиркин М.: Юристъ, 1997. С.50;
- Венская конвенция о дипломатических сношения от 18.04.1961 г. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 185 – 187;
- Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 460 - 464;
- Декларация прав </spa