В связи с этим возникла
необходимость в заключении новых
конвенций о двойном гражданстве.
На протяжении 60-х и 70-х годов Россия заключила с большинством восточноевропейских
государств (Чехословакия, Словакия, Монголия,
ГДР и т.д.) соответствующие договоры или
конвенции, которые сохраняют свою силу
и в настоящее время для России.
Они практически однотипны
и, так же как и предыдущие конвенции, устанавливают право
оптации гражданства для лиц с двойным
гражданством. В отношении несовершеннолетних
выбор гражданства осуществляется их
родителями. Предусматривается также
возможность выбора родителями гражданства
детей, родившихся от смешанных браков
уже после вступления в силу соответствующего
договора.
С целью предотвращения
возникновения двойного гражданства
при натурализации в конвенциях
закрепляется правило, согласно которому
каждая сторона обязуется не принимать
в свое гражданство гражданина другой стороны, пока он не
представит разрешения на это властей
своего государства. Таким образом, натурализация
- прием в гражданство данного государства
по просьбе заинтересованного в том лица
- также может породить ситуацию двойного
гражданства, если такая просьба удовлетворяется
в отношении лица, признаваемого гражданином
другого государства.
Таковы основные условия
возникновения ситуации двойного гражданства
в силу коллизии законов о гражданстве.
Возможны и другие ситуации, порождающие
двойное гражданство, в частности, на основе
международного договора.
Лицо, имеющее двойное
гражданство, находясь на территории одного
из государств, в гражданстве которого
оно состоит, как правило, не может
ссылаться на свои обязательства
по отношению к другому государству. Каждое государство, в
гражданстве которого состоит бипатрид,
имеет право считать его своим гражданином
и требовать от него выполнения соответствующих
обязанностей.
От бипатридов, т. е. лиц
имеющих два или более гражданства
следует отличать двойное гражданство, присущее некоторым
сложным государствам. Так, двойное гражданство,
как уже отмечалось, принадлежало гражданам
СССР, так как они являлись гражданами
Союза и гражданами субъектов федерации.
На основании статьи 8 Договора о Европейском
Союзе каждый гражданин государства -
члена, кроме обладания гражданством
государства, является и гражданином Союза
[64, С. 54].
Поэтому для разрешения
многих проблем, связанных с двоим
гражданством, используется принцип
определения эффективного гражданства. Эффективное гражданство связано с необходимостью
определения фактического или преимущественного
гражданства бипатрида для разрешения
проблем, связанных с коллизионной формулой
прикрепления, определяющей личный статус
физического лица. В этом случае исходят
из места постоянного проживания лица
его работы, места нахождения его имущества,
прежде всего недвижимого, проживания
его семьи и т.п. Это, например, весьма актуально
в современной Европе, где существуют
«прозрачные» межгосударственные границы,
которые, по сути, упразднены, наблюдается
ординарная миграция населения в пределах
Европейского Союза.
Лица с множественным,
двойным гражданством обладают правами
и несут обязанности в соответствии
с законодательством всех тех
государств, гражданами которого они
являются. Коллизии (совпадение обязанностей
по отношению к нескольким государствам,
например служба в армии) разрешаются
по дипломатическим каналам.
2.2. Безгражданство:
правовое положение апатридов
Безгражданство (апатризм)
- это такое правовое положение лица, которое характеризуется отсутствием
у него гражданства какого-либо государства.
В Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября
1954 года апатридом именуется лицо, которое
не рассматривается гражданином какого-либо
государства в силу его закона [11, С.230-
243].
Безгражданство может
быть абсолютным и относительным. Абсолютное
безгражданство - безгражданство с
момента рождения. Относительное
безгражданство - безгражданство, наступившее
в результате утраты гражданства. Безгражданство
представляет собой правовую аномалию. Государства борются
с ним, стремясь его ограничить.
Лица без гражданства
(апатриды) не должны быть бесправными.
В принципе их правовое положение
определяется внутренним законодательством
государства, на территории которого они
проживают. Все государства обязаны уважать
основные права человека и в соответствии
с этим обеспечить для лиц без гражданства
соответствующий режим. В каждом государстве
он, однако, имеет свои особенности. В России
статус лиц без гражданства по существу
приравнивается к статусу иностранцев,
за исключением одного момента: иностранное
дипломатическое представительство не
вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы,
они не несут воинской обязанности и не
обладают избирательными правами, на них
распространяются те же профессиональные
ограничения, что и на иностранцев.
Ни в одном международном
договоре, касающемся лиц без гражданства,
Россия не принимает участия, ограничиваясь
внутренними мерами. Так, в законе
о гражданстве России устанавливается,
что ребенок лиц родившийся на территории России, является
ее гражданином [51, С. 102].
Имеются две многосторонние
конвенции, посвященные лицам без
гражданства: Конвенция о статусе
апатридов 1954 года и Конвенция о
сокращении безгражданства 1961 года. Целью
Конвенции 1954 года является не ликвидация самого безгражданства,
а установление на территории государств-участников
определенного режима для лиц без гражданства.
Она защищает их личный статус, имущественные
права, предусматривает свободу предпринимательства
для лиц без гражданства, некоторые льготы
в области получения образования, трудоустройства
и т.д. [11, С.230-243].
При разработке Конвенции
о сокращении безгражданства 1961 года
разногласия между заинтересованными
государствами были довольно велики,
поэтому сфера ее применения оказалась
сравнительно узкой. Особенностью конвенции
является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного
органа, в который могут обращаться непосредственно
лица без гражданства с жалобами на невыполнение
участниками конвенции ее постановлений.
По решению Генеральной Ассамблеи ОНН
функции упомянутого органа возложены
на Верховного комиссара ОНН по делам
беженцев [9, С.516-521].
Состояние безгражданства
может возникнуть по разным причинам,
например, при:
а) утрате гражданства, если
данное лицо вышло добровольно или
лишилось гражданства своего государства
и не приобрело гражданства в другом государстве;
б) выходе из гражданства
с целью получения гражданства
другого государства, которое предоставляется
через пять-десять лет;
в) вступлении женщины
в брак с иностранцем, государство
которого не предоставляет женщине
автоматически гражданства мужа (США, Франция),
а сама женщина имеет гражданство страны,
законодательство которой руководствуется
принципом «жена следует гражданству
мужа» (Испания);
г) в результате рождения
от родителей, утративших гражданство;
д) лишении гражданства и т.д.
Обычно полагают, что
статус апатридов приближен или
соответствует статусу иностранцев
в данном государстве. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября
1954 года в ряде случаев даже призывает
государства представлять апатридам такой
же статус, как и собственным гражданам.
Это касается, в частности, положения в
области свободы религии и свободы религиозного
воспитания своих детей (статья 4), права
на судебную защиту (п.2 статьи 16), права
работы по найму (п.2 статьи 17) и др.
Следует иметь в виду, что лица без гражданства (апатриды)
полностью подчиняются законодательству
того государства, на территории которого
они проживают [11, С.230-243].
Ситуация безгражданства
аномальна и ущербна не только
применительно к соответствующим
лицам, но и потому, что она может порождать и действительно
порождает конфликтные ситуации и споры
между государствами. На уровне общего
международного права ее невозможно разрешить,
хотя в отдельных случаях некоторые меры
к тому предпринимаются. Так, согласно
обычным нормам международного права
о внешних сношениях государств, кодифицированным
ныне в ряде универсальных конвенций,
дети дипломатических агентов и других
соответствующих им лиц, родившиеся на
территории государства их пребывания,
не приобретают гражданства в силу исключительно
законодательства этого государства.
Поэтому основной способ смягчения или
недопущения ситуации двойного гражданства
или безгражданства, состоит в заключении
договоров о гражданстве между заинтересованными
государствами, что и имеет место на практике.
2.3. Правовое
положение иностранцев,
международное
регулирование
В принципе, правовое положение
иностранцев, как и правовое положение
собственных граждан и апатридов, устанавливается
государством, на территории которого
они находятся, но с учетом соответствующих общепризнанных
норм общего международного права, в частности,
касающихся возможности защиты их прав,
и государством их национальной принадлежности.
Иностранцами называются
лица, которые, проживая на территории
определенного государства, не являются его гражданами
и имеют гражданство другого государства
либо не имеют такового вообще. Как отмечалось,
понятие «иностранец» носит комплексный
характер и охватывает иностранных граждан
и лиц без гражданства (апатридов). Поэтому
использование термина «иностранный гражданин»
вместо термина «иностранец» можно считать
более точным, так как в законодательной
практике ряда государств термин «иностранец»
применяется широком смысле, охватывая
не только иностранных граждан, но и лиц
без гражданства.
Правовое положение
иностранных граждан регулируется
как законами государства пребывания,
так и международными договорами.
Вместе с тем они сохраняют
правовую связь с государством, гражданами
которого они являются, и пользуются
его защитой и покровительством [45, С.115, 119-121]. В России иностранным
гражданином считается физическое лицо,
не являющееся гражданином РФ и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства)
иностранного государства. Такое понятие
дается в Федеральном законе РФ от 25 июля
2002 года «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» [33, С.3032].
Однако в разных государствах
наблюдается неодинаковое отношение
к понятию «иностранец», от которого
напрямую зависит определение правового
положения иностранцев. Некоторые государства, как отмечалось,
относят к таковым лиц имеющих гражданство
иностранного государства, и лиц без гражданства.
Иностранцы- это лица, являющиеся гражданами
одного государства и проживающие на территории
другого государства, в гражданстве которого
они не состоят. Правовое положение иностранцев
характеризуется:
временным характером правовой связи иностранца с государством своего пребывания и возможностью по желанию расторгнуть эту связь путем оставления пределов этого государства;
отсутствием обязанности военной службы;
отсутствием избирательного права;
некоторыми незначительными ограничениями в гражданских правах в целях охраны государственной безопасности страны пребывания [54, С. 606]. Каждое государство устанавливает свой правовой режим пребывания иностранцев. Однако современное международное право крайне негативно относится к любым формам дискриминации иностранцев, и государства немедленно предпринимают ответные меры к тем, кто ущемляет права их граждан.
Достаточно вспомнить
бурную реакцию властей Российской Федерации в
начале 1998 года в ответ на обращение граждан
России и русскоязычных лиц, проживающих
в Латвии, и предпринятые ими репрессалии
в отношении этого государства, где ограничивались
права такого населения. Такие действия
явились проявлением дипломатической
защиты.
Дипломатическая защита является
важным институтом в обеспечении
прав и законных интересов иностранных
граждан государством их гражданства.
Под дипломатической
защитой понимается обычно заявление
протеста соответствующему государству, требования восстановить
нарушенные права данных иностранцев
и компенсировать нанесенный им материальный
и иной ущерб. При этом следует помнить,
что дипломатическая защита должна осуществляться
в пределах норм законодательства государства
пребывания и его международных обязательств.
Ведь ее цель состоит в обеспечении правового
режима иностранцев в отношении своих
граждан на территории определенного
государства. В случаях нарушения гражданином
законодательства государства пребывания,
дипломатическая защита сводится к выяснению
истинных фактов правонарушения и оказанию
ему необходимой правовой помощи (подбор
адвокатов, представление его интересов
в суде и т.д.).
Дипломатическая защита выступает
в качестве института как международного, так и внутригосударственного права.
По международному праву какое-либо государство
имеет право, но же обязано оказывать дипломатическую
защиту своим гражданам на территории
других государств. Государства в своих
взаимоотношениях должны уважать это
право.
Условия возникновения
права на дипломатическую защиту
содержатся в настоящее время
в статье 22, разрабатываемого Комиссией
международного права ООН Проекта статей об ответственности государств.
Она гласит: «Если поведение государства
создало ситуацию, не соответствующую
результату, предусмотренному международным
обязательством о соответствующем обращении
с иностранными физическими или юридическими
лицами, но из указанного обязательства
следует что данный или эквивалентный
результат может тем не менее быть обеспечен
последующим поведением государства,
нарушение этого обязательства налицо
лишь в том случае, если данные физические
или юридические лица безуспешно исчерпали
доступные им эффективные внутренние
возможности в целях достижения предусмотренного
этим обязательством соответствующего
обращения, или, если это было недостижимо,
эквивалентного обращения» [54, С.110].
Отсюда, обращение государства
к дипломатической защите физических
лиц его национальной принадлежности
возможно лишь при условии исчерпания
ими внутренних возможностей, предусмотренных
законодательством государства, на территории
которого они находятся, т.е. после безуспешного
обращения к компетентным органам государства
пребывания.