Нормы международного права о гражданстве и их реализация в законодательстве Российской Федерации

 

 

НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА О ГРАЖДАНСТВЕ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

 

Санкт - Петербург, 2007

С О Д Е Р Ж А Н И  Е

 

Введение………………………………………………………………………3

 

Глава 1.Основы международно-правового  регулирования вопросов

гражданства..............................................................…....7

1.1.Понятие гражданства……………………………………………………..7

1.2.Приобретение гражданства……………………………………………..16

1.3.Приобретение гражданства  в исключительных случаях.

Трансферт, оптация, реинтеграция…………………………………………24

 

Глава 2.Анализ некоторых  проблем гражданства и способов их

международно-правового регулирования.....................................................28

 

2.1.Двойное гражданство. Порядок  предотвращения……………………..28

2.2.Безгражданство: правовое положение апатридов……………………..33

2.3.Правовое положение иностранцев……………………………………...36

 

Глава 3.Прекращение гражданства………………………………………....48

 

Заключение…………………………………………………………………...51

 

Список используемой литературы………………………………………….54

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В В Е Д Е Н  И Е

 

 

Актуальность  темы дипломной работы. В современную эпоху все больше внимания привлекают к себе права и свободы человека. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в определенном государстве, зависит от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства, так как каждое государство, как правило, дает своим гражданам больше прав, чем иностранцам. Обычно вопросы гражданства устанавливаются и регулируются внутригосударственным правом, но в настоящее время особенно возросла роль международного права. Это объясняется увеличением споров между государствами за правовое положение конкретных лиц или определенных групп населения.

В связи с провозглашением  человека, его прав и свобод высшей ценностью в Конституции Российской Федерации 1993 г. и присоединением России ко Всеобщей Декларации прав и свобод человека существенно возрос интерес к гражданству.

Гражданство представляет собой один из основных элементов  правового статуса человека. В  институте гражданства синтезированы наиболее существенные связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.

Гражданство служит тем  юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является.

Существование гражданства  обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с  государством. Государственная власть и население связаны единством  территории. В государственно-организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства — наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически — институтом гражданства.

Социальную основу гражданства  составляет фактическая принадлежность лица к государственно-организованному  обществу, в рамках которого осуществляется государственная власть, или, другими словами, принадлежность к государству. Эта принадлежность индивида к государству выступает в юридической форме, получает политико-правовое выражение в институте гражданства, нормы которого определяют основания и порядок приобретения, прекращения гражданства и т.д.

Институт гражданства  выполняет двойную функцию, представляя  собой средство защиты прав индивида и институт защиты прав и интересов  государства.

Учитывая вышесказанное, а также то, что «гражданство»  имеет огромное значение как объединяющее начало для основополагающих феноменов науки юриспруденции: «личности» и «государства», актуальность темы настоящего исследования не вызывает сомнений.

Степень научной  разработанности темы исследования. Проблемы, связанные с гражданством Российской Федерации неоднократно анализировались отечественными и зарубежными учеными — юристами. Попытки комплексного анализа этого института предпринимались как специалистами в области конституционного права, так и учеными, занимающимися международным, административным и иными отраслями права.

Общетеоретической основой исследования вопросов гражданства на территории Российской Федерации послужили работы таких отечественных ученых правоведов как: М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, С.В. Черниченко, В.Е. Чиркин, Н.В. Витрук, Е.И. Козлова, О.О. Миронов, А.А.Ковалева и другие.

Особое внимание в  дипломной работе уделено сравнительно-правовому  анализу законодательства о гражданстве  России и зарубежных стран. Основу дипломного исследования составили работы современных  авторов: С.А. Авакьяна, Г.Г.Арутюняна, Л.П.Ануфриевой, В.П. Басика, Л.В.Лазарева, А.А.Квачахия и других.

Большинство авторов  остановились на двух основных направлениях в рассмотрении гражданства —  это определение гражданства  в виде принадлежности лица к государству  в качестве юридической либо политико-правовой связи лица с государством.

Многие теоретические  выводы, положившие начало переосмыслению института гражданства, не утратили своей актуальности и сегодня. В  то же время широкий круг вопросов, связанных с исследованием института гражданства, а также сравнительного анализа института гражданства России и зарубежных государств, нуждается в научном осмыслении.

Целью и задачами исследования является выявление основных понятий института гражданства, политико-правовой обусловленности современного законодательства Российской Федерации и возможностей использования норм международного права в развитии и дополнении содержания института гражданства России, рассмотрение актуальных теоретических и практических проблем.

В прикладном плане целью исследования является разработка научных рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной области.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

— изучение научно-теоретических основ гражданства, анализ содержания понятия гражданства и подданства;

— исследование законодательства о гражданстве;

— определение политико-правовой обусловленности современного этапа развития законодательства о гражданстве;

— рассмотрение оснований приобретения и прекращения гражданства России и зарубежных государств;

— на основе проведенного сравнительного исследования определить существующие пробелы в законодательстве Российской Федерации в области регулирования вопросов гражданства и внести предложения по его усовершенствованию.

Предметом исследования является совокупность международно-правовых норм, образующих институт гражданства России.

Объектом исследования являются общественные отношения, выражающие постоянную правовую связь человека и государства, которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях.

Эмпирическая  база дипломного исследования. В основу выводов, сделанных автором по итогам настоящего дипломного исследования, положены результаты, посвященные изучению мнения граждан России о демографических проблемах и отношения к мигрантам, освещенные в периодических изданиях. Также использование результатов судебных дел, связанных с вопросами гражданства.

Научная новизна  дипломной работы заключается в том, что на основе проведения сравнительного анализа норм Российского законодательства и норм международного права были выявлены количественные и качественные изменения института гражданства Российской Федерации, определено современное содержание института гражданства, его признаков и правовых характеристик. Классифицированы основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации. Выявлены пробелы и недостатки законодательного и правоприменительного характера, высказаны предложения по совершенствованию действующего Российского законодательства о гражданстве, предложены пути использования зарубежного опыта.

Результатом исследования являются теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию действующего законодательства в указанной области.

Практическая  значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения могут создать определенную теоретико-методологическую базу нормотворческой деятельности органов государственной власти, совершенствования действующего законодательства, регулирующего институт гражданства в России.

ГЛАВА 1.Основы международно-правового регулирования 

вопросов  гражданства

 

 

1.1.Понятие  гражданства

 

Основу правового статуса  индивида образует правоотношение гражданства. Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.

Одним из основополагающих признаков государства является его население. Население- это совокупность индивидов, проживающих в определенное время на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции [51, С. 432].

В состав населения любого государства входят граждане этого государства, иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Также выделяют и промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды). Правовой статус населения определяется, прежде всего, нормами внутригосударственного права, хотя немало проблем, связанных с населением, издавна регулируются нормами обычного и договорного международного права. В настоящее время вопросы правового статуса населения и по внутригосударственному, и по международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных свобод человека.

Международно-правовая база относительно вопросов гражданства  довольно обширна и включает ряд  конвенций и международных договоров  по различным проблемам, связанных с институтом гражданства.

Основой для  законодательства Российской Федерации, регулирующей вопросы гражданства, являются международные акты о гражданстве.

Основополагающим  документом, закрепившим право каждого  человека на гражданство, является Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В ней изложены положения, касающиеся гражданства: никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (статья 15); каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем (статья 14); каждый имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, а также покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (статья 13) [3 ,С. 460-461].

Вопросы гражданства  также изложены в целом ряде других международно – правовых актов.

Так, Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года сформулировала положение, согласно которому пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.( статья 14) [7, С. 258].

Международная конвенция  о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года обязала государствам- участникам запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом в отношении осуществления права на гражданство, права покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну [18, С. 125-139].

Статья 12, статья 14 Международного пакта о гражданских  и политических правах от 16 декабря 1966 года гласит: каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства; каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную; никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну; каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства [17, С. 470-482].

Конвенция о правах ребенка  от 20 ноября 1989 года гарантирует, что ребенок имеет право на приобретение гражданства, а государства - участники обеспечивают осуществление этого права в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства (статья 7);государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство (статья 8) [12, С. 388-409].

Конвенция о  гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 года, ссылаясь на статью 15 Всеобщей декларации прав человека, установила, что  каждое договаривающееся государство соглашается, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены (статья 1); что ни добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина(статья 2);что иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа в специальном упрощенном порядке натурализации (статья 3) [8, С. 243-247].