Нормы международного права о гражданстве и их реализация в законодательстве Российской Федерации

Конвенцией о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года введен упрощенный порядок установления  устойчивой связи с государствами участниками для различных категорий апатридов [9, С. 516-521].

Европейская конвенция  о гражданстве от 6 октября 1997 года касается всех аспектов проблемы гражданства: принципы гражданства, его приобретение, сохранение, утрата, восстановление, множественное гражданство, гражданство в контексте правопреемства государств, воинской обязанности и сотрудничества между государствами- участниками [7, С. 258].

Центральным международным  актом в области проблемы беженцев и внутренних переселенцев является Конвенция о статусе беженцев и внутренних переселенцев от 28 июля 1951 года [13, С. 6-28] и Соглашение о помощи беженцам и внутренним переселенцам от 24 сентября 1993 года государств- участников СНГ [24].

Основу правового статуса  индивида образуют  правоотношения гражданства. Сущность гражданства  состоит во взаимоотношениях человека и государства.

В отечественной науке международного права и законодательстве по вопросам гражданства есть много определений института гражданства, но, как считается, все они грешат определенной неполнотой, а иногда и противоречивостью.

Так, например, во многих учебниках по курсу международного права содержится следующее определение  гражданства: «Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица суверенным властям соответствующего государства независимо от своего местонахождения. Гражданство — это юридическая принадлежность того или иного лица к государственно- организованному обществу. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного пребывания гражданина за границей она не прерывается» [51, C. 391; 54, C. 98; 64, C. 395].

По поводу такой формулировки гражданства возникает ряд вопросов. Во-первых, вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего местонахождения, подчинен суверенной власти государства  своей гражданской принадлежности, так как, в качестве иностранца на территории иного государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции государства пребывания. Во-вторых, на территории любого государства в любое время находятся не только граждане данного государства, но и другие лица-  иностранные граждане и лица без гражданства, которые в данный момент проживают на его территории, составляя его население.

     Ст. 2. Европейской  конвенции о гражданстве дает  следующее определение гражданству:  «гражданство»  означает  правовую  связь  между отдельным лицом  и государством без указания этнического происхождения этого лица” [7, C. 258].

Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года содержит следующее определение  гражданства:

«…гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей…» [32, ст. 2031].

Наиболее оптимальной  формулировкой гражданства, на мой  взгляд, является следующая формулировка: гражданство- это политико-правовая связь лица и государства устойчивого  характера, в результате которой между ними возникают взаимные права и обязанности.

Как представляется, в  этой формулировке содержаться все  самые важные признаки гражданства:

• гражданство - это правовая связь лица и государства;
• юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;
• гражданство — это политическая связь лица и государства, так как предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др.;
• устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям, предусмотренным  законодательством).

Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина конкретного  государства состоит в участии  индивида в делах по управлению обществом  и государством, активном пользовании  своими правами и добросовестном исполнении обязанностей, возложенных на него законом. Причем, установление такого статуса, является исключительной прерогативой данного государства. Но в некоторых случаях, это порождает коллизию норм о гражданстве различных государств,  которая может найти свое разрешение только на уровне международного права посредством заключения соответствующего соглашения между заинтересованными государствами. Прежде всего, это касается ситуации двойного гражданства в силу законодательства о гражданстве государств, каждое из которых признает данного индивида своим гражданином. В принципе, оба такие государства обычно не признают принадлежность данного индивида к гражданству иного государства. Но это лишь осложняет его положение, поскольку, находясь в границах юрисдикции одного государства, индивид может быть привлечен к ответственности за некоторые деяния, которые он совершил в пределах территории иного государства в качестве его гражданина. Поэтому заинтересованные государства заключают, иногда соглашения о ситуации двойного гражданства, чтобы минимизировать последствия такой ситуации для индивида  либо вообще ее исключить. В Федеральном Законе Российской Федерации «О гражданстве»  от 31 мая 2002 года нашим государством признается возможность двойного гражданства [32, ст. 2031].

   В доктрине  международного права и национальном  законодательстве некоторых государств  вместо термина «гражданство»,  используется термин «подданство», причем в качестве совершенно  равнозначных. Как представляется, эти термины не являются равнозначными. Подданство отличается от гражданства ,прежде всего тем, что оно:

• во-первых, является институтом монархического государства  и обозначает политико-правовую связь подданного с монархом;
• во-вторых, такая правовая связь характеризуется не взаимным и равнообязанным, как при гражданстве, а односторонним характером: подданный несет перед монархом только обязанности, а монарх по отношению к индивиду имеет только права;
• в-третьих, в исторической ретроспективе институт подданства предшествовал возникновению института гражданства, который впервые появляется в эпоху буржуазных революций [48, C. 288].

Следует учитывать, что  в некоторых современных монархиях  институт подданства там, где он еще  официально существует, ничем не отличается от института гражданства. Так, например, в Акте о британском подданстве от 30 июля 1948 года (п. 2 статьи 1, часть 1) указывалось: «выражение «британский подданный» и выражение «гражданин Содружества» имеют одно и то же значение» [1, C. 50]. В большинстве же государств с монархической формой правления используется понятие гражданства.

Относительно гражданства  могут быть выделены правовые состояния  индивида, находящегося в любое время  на территории конкретного государства:

1.Гражданин (патрид) - это лицо, которое имеет доказательства принадлежности к гражданству данного конкретного государства. В России гражданин РФ- это лицо, которое приобрело гражданство РФ в порядке, предусмотренном законами РФ и международными договорами РФ.

2.Лицо без гражданства  (апатрид, аполид)- это лицо, находящееся на территории конкретного государства, которое не имеет доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства вообще. В месте своего пребывания апатрид получает документ, удостоверяющий его личность и правовое состояние.

3.Лицо с двойным или множественным гражданством (бипатрид) - это лицо, имеющее доказательство принадлежности к гражданству двух и более государств. В этом случае таким доказательством выступают паспорта гражданина двух или нескольких государств. При этом иногда возникает необходимость определения эффективного гражданства, что особенно важно в коллизионном праве при участии таких лиц в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом (гражданских, семейных, трудовых и др.).

4.Иностранный гражданин—это лицо, находящееся на территории конкретного государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В качестве такого доказательства выступает паспорт гражданина (подданного) иностранного государства.

Особое внимание следует обратить на применение термина  «иностранцы», используемого в законодательстве многих государств. Исходя из положений  статьи 3 Федерального закона РФ «О гражданстве» следует, что «иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства» [32, ст. 2031].

Национальное законодательство многих государств различает несколько  категорий иностранцев: постоянно  проживающих на территории государства; временно пребывающих в государстве; обладающих дипломатическим иммунитетом; беженцев и других, правовое положение каждой из которых имеет свои особенности.

Таким образом, институт гражданства в международном  праве занимает немаловажное место. Именно категория гражданство раскрывает суть связей отдельной личности и государства. Граждане отдельно взятого государства должны находиться под его защитой, а государство обязано предоставлять такую защиту своим гражданам. Однако и государство вправе требовать выполнения определенных условий (обязанностей) со стороны своих граждан.

1.2. Приобретение  гражданства

Способы приобретения гражданства  можно условно разделить на две  большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства  в общем порядке, вторая - в исключительном порядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства:

а) в результате рождения (филиация);

б) в результате натурализации (приема в гражданство).

К этим способам примыкает  редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства.

Приобретение гражданства  в исключительном порядке охватывает следующие способы:

а) групповое предоставление гражданства или коллективная натурализация (частный случай- так называемый трансферт);

б)     оптация, или выбор гражданства;

в)      реинтеграция, или восстановление в гражданстве.

В соответствии со ст. 1 Конвенции  о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Такое гражданство предоставляется:

1. при рождении, в силу закона, или
2. по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства» [9, С. 516-521].

Таким образом, международному праву известны следующие способы  приобретения гражданства:

• филиация
• натурализация (укоренение)
• оптация и трансферт
• смешанная система приобретения гражданства

Филиация (от лат. Filius- сын)- самый обычный способ приобретения гражданства, приобретение гражданства по рождению. Законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов:

1. гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) означает, что ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип «права почвы», который еще называют территориальным принципом, применяется в основном в странах Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граждан Российской Федерации в Аргентине, наравне с российским гражданством получит и аргентинское гражданство (таким образом, возникает двойное гражданство), в то время как ребенок, родившийся от граждан Аргентины за границей, т.е. за пределами территории Аргентины, признается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не применяется нигде. Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву почвы именуется приобретением гражданства по рождению;
2. гражданство по принципу «права крови» (jus sanginium)- здесь ребенок приобретает гражданство      родителей независимо от места рождения. В доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется также приобретением гражданства по происхождению. Большинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство также основано преимущественно на праве крови. Существует две концепции «права крови». Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на главенстве в семье мужчины. Ее смысл состоит в том, что при различии гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Вторая концепция основана на равноправии родителей и, согласно ей, ребенок при разном гражданстве родителей получает гражданство отца или матери.