Международные договоры

Конвенция различает  договоры, предусматривающие обязательства  для третьих государств (ст. 35) и  предусматривающие их права (ст. 36). В отношении обязательств Конвенция  требует выражения ясного согласия в письменной форме. Исключением  из этого правила являются договоры, налагающие обязательства на государство-агрессора, заключенные без его участия (ст. 75), как, например, соглашения по Германии между СССР, США и Англией, заключенные в период и после Второй мировой войны. Обязательность таких постановлений договора для неучаствующего государства вытекает из норм международного права об ответственности за агрессию. В отношении прав согласие предполагается до тех пор, пока не будет доказательств противного, т.е. того, что государство отказывается от прав, предоставляемых договором. Таковы договоры, устанавливающие для всех государств право пользования международными каналами и проливами, свободу торгового судоходства на международных реках.

В современных  условиях особое значение приобрела  проблема последствий правового характера, возникающих из содержания общего многостороннего договора (договоры по регулированию глобальных проблем современности, кодифицирующие конвенции и т.д.). Заинтересованность неучаствующих государств в общем многостороннем договоре несомненна, степень правового воздействия на них такого договора наиболее высокая. Согласие с положениями договора в этом случае формируется чаще всего как дополнительная обычная норма, возникающая путем применения в практике неучаствующим государством положений договора.

Сам факт существования  действительного договора создает  для неучаствующих государств обязанность  уважения к тому положению или  результату, который явился следствием договора (ярким примером являются договоры о территориальных статусах: об установлений и изменении границ, о признаний статуса нейтралитета, о нейтрализации и демилитаризации территории). Но в данном случае речь идет не об обязательной силе договора для третьих государств, а об обязанности государств, вытекающей из основных принципов международного права, уважать чужие правомерные договоры. Эта обязанность государств является одним из аспектов содержания принципа строгого соблюдения международных договоров, стоящего на страже их стабильности и эффективности.

Принцип относительности договоров, выражающийся в правиле «договоры не могут причинять ущерб, равно как приносить пользу третьим государствам», распространяется и на договоры с участием международных организаций (ст. 34 Венской конвенции 1986 г.). Однако то обстоятельство, что международная организация не является суверенным образованием, в ряде случаев ведет к модификации положений Конвенции 1986 г. по сравнению с Конвенцией 1969 г. Например, в отличие от суверенного государства согласие международной организации никогда не может предполагаться (быть молчаливым). Вот почему ст. 36 Конвенции 1986 г. не предусматривает презумпции согласия с правом в отношении международных организаций, как это имеет место в отношении государств.

Обеспечение выполнения международного договора . Отсутствие единой централизованной власти над государствами, способной совершать действия с целью обеспечения выполнения международных договоров, заставляет эти государства прибегать к специальным, дополнительным мерам, обеспечивающим их реализацию.

К таким мерам относятся различные международные гарантии, международный контроль и другие международные и внутригосударственные меры.

Международные гарантии состоят в том, что одно или несколько государств обязуются  в случае необходимости предпринять  определенные действия, чтобы заставить другое государство или государства выполнять договор. Это своеобразный вид гарантии-поручительства со стороны третьего государства или государств.

В послевоенное время большую роль в обеспечении  международных договоров приобретают  международные организации и международные конференции. Так, регулярно собираются конференции государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия на предмет его соблюдения. В Международной организации труда все государства — участники конвенций МОТ периодически представляют доклады о мерах, принимаемых ими для реализации конвенций о труде. Такие доклады рассматриваются комитетом экспертов, который направляет свое заключение Генеральной конференции МОТ.     Чтобы обеспечить выполнение международных договоров, в них нередко предусматривается создание специальных органов или смешанных комиссий. Специальные органы предусмотрены в Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международном пакте о политических и гражданских правах 1966 г., конвенциях о наркотических средствах и др.

Широкое применение приобретают различные формы  международного контроля, в том числе  применительно к соглашениям  в области разоружения и ограничения  вооружений и мирного использования  атомной энергии.

Наконец, важным средством обеспечения и осуществления (имплементации) международных договоров являются внутригосударственные меры. Эти меры условно можно разделить на:

мероприятия организационного характера;

принятие государством соответствующих законодательных и других нормативных правовых актов.

В целях имплементации  международных договоров внутри государства зачастую издают специальные  законы и другие нормативные акты. Иногда это предусматривается в  самом договоре. Например, Конвенция  о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривает обязательство государства принимать эффективные меры для изменения, отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации, и использовать все средства, в том числе законодательные, для ее запрещения.

Действительность  международных договоров

Презумпция  действительности договора и основания  его недействительности.

Действителен  договор, который должным образом  заключен субъектами международного права, воплощает подлинное соглашение этих субъектов, а его содержание не противоречит основным принципам и императивным нормам международного права (императивных), т.е. для того чтобы быть действительным, договор должен являться правомерным как по способу заключения, так и по содержанию, объекту и целям.

Понятие действительности нужно отличать от действия международного договора, а также от его эффективности. Действие договора зависит от вступления его в силу, срока, прекращения  и других условий, в то время как  действительность определяется нормами международного права. Это — важнейшая характеристика международного договора как источника международного права. Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия, и только по таким договорам стороны приобретают законные права и обязанности, на достижение которых была направлена их воля.

В международном  праве существует презумпция действительности международного договора, закрепленная в ст. 42 обеих Венских конвенций, посвященных праву договоров. В соответствии с ней действительность считается нормальным состоянием международных договоров. И наоборот, недействительность договора должна быть установлена. В этом случае договор является юридически недействительным.

В зависимости  от степени противоправности международного договора различаются два вида недействительности: абсолютная недействительность (ничтожность) и относительная недействительность (оспоримость). Первая носит объективный с точки зрения международного права характер и не зависит от воли участников международного договора, т.е. от того, объявили они данный договор недействительным или нет. Поэтому такой международный договор недействителен с момента его заключения. Во втором случае недействительность зависит от оспаривания международного договора одной из его сторон.

Международный договор абсолютно недействителен, если он противоречит императивной норме  общего международного права, в частности, если его заключение явилось результатом  угрозы силой или ее применения в  нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН. К абсолютно недействительным относятся договоры, заключенные в нарушение принципов суверенного равенства государств, самоопределения народов, различного рода колониалистские и неравноправные договоры, договоры о разделе «сфер влияния», агрессивные договоры. Примерами таких договоров могут служить Мюнхенское соглашение 1938 г. и Договор о протекторате фашистской Германии над Чехословакией 1939 г., недействительность которых была подтверждена рядом международно-правовых актов.

Относительно  недействительные, или оспоримые, международные  договоры — это договоры, заключенные  под влиянием ошибок, в нарушение  конституционных ограничений, полномочий на заключение договора и др.

Нарушение тех  или иных положений внутреннего права, относящихся к компетенции государственных органов заключать межгосударственные договоры, может служить основанием для оспаривания действительности договора лишь в том случае, если нарушение было существенным и очевидным. Иное положение с договорами, заключаемыми международными организациями. Они являются производными от государств субъектами международного права и не вправе создавать нормы своего поведения вопреки нормам, установленным для них государствами в учредительных актах или принятых на их основе решениях и резолюциях этих организаций. Поэтому любые такие международные договоры должны считаться ничтожными.

Последствия недействительности договора. Договор может быть недействительным в целом или в части. Важнейшее  последствие недействительности договора состоит в нераспространении на него принципа "договоры должны соблюдаться". Такие договоры в принципе могут быть односторонне расторгнуты (аннулированы). Они не являются источниками международного права.

В зависимости  от вида недействительности последствия и правовые отношения, вытекающие из недействительных договоров, могут или игнорироваться полностью с самого начала как их участниками, так и любыми третьими государствами (ничтожность), или же быть аннулированы с момента оспаривания (относительная недействительность). Но здесь участники договора сохраняют право оспаривать действительность договора с самого начала его действия.

Споры о недействительности международных договоров как  вид международных споров должны решаться мирными средствами в соответствии со ст. 33 Устава ООН и процедурой, предусмотренной в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.

4.

Прекращение и  приостановление действия договоров

Вопрос о  времени, условиях и порядке прекращения  дого¬вора решается самими договаривающимися  сторонами и фик¬сируются в договоре.

 Срочные  договоры прекращают свое действие  по истече¬нии указанного в  них срока. Договор может быть  прекращен также: а) в связи  с исполнением обязательств; б)  с согласия всех договаривающихся  государств (отмена); в) в связи  с за¬ключением нового договора по тем же вопросам и между теми же государствами (замена). Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.

 Денонсация  — это отказ государства от  договора с предва¬рительным  предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором.

 В частности,  в договоре могут определяться: а) срок, когда государство вправе  заявить о денонсации (например, по исте¬чении определенного  периода после вступления в  силу); б) срок, когда договор утрачивает силу для заявившего о денонсации государства (например, по истечении шести или двенадцати месяцев и т. д.); в) условия или обстоятельства, при которых возможна денонсация (например, если относящиеся к договору исключительные обстоятельства ставят под угрозу высшие ин¬тересы государства); г) форма и содержание уведомления о де¬нонсации.

 Иногда право,  государств на денонсацию ограничивается. По Женевским конвенциям о  защите жертв войны 1949 г. де¬нонсация  во время войны не будет  иметь силы до заключения мира или до тех пор, пока не будут закончены операции по освобождению и репатриации лиц, пользующихся покровитель¬ством конвенций.

 Аннулирование  — это отказ государства от  договора, когда есть к тому  достаточные, строго определенные нормами меж¬дународного права основания. Аннулирование, как и денонса¬ция, представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора государство, за ред¬ким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Поскольку обстоятельства, на которые государство может ссылаться как на основания для аннулирования догово¬ра, заранее согласованы и закреплены нормами международного права, государство при выходе посредством аннулирова¬ния должно указать эти обстоятельства (причины).

 Венской  конвенцией о праве международных  договоров предусмотрены следующие  обстоятельства — основания анну¬лирования  договора: 1) существенное нарушение  договора дру¬гими участниками; 2) невозможность исполнения договора (унич¬тожение его объекта); 3) коренное изменение обстоятельств.

 Аннулирован  при наличии указанных "чрезвычайных" об¬стоятельств может быть любой  договор, в том числе тот,  в кото¬ром определены иные (нормальные) условия его прекращения (исполнение  обязательств, истечение срока, денонсация и т. д.). Конкретные договоры в отличие от денонсации не устанавлива¬ют порядок аннулирования, если даже возможность аннулиро¬вания договоров допускается*.

* Пункт 2 ст. 19 Договора об обычных вооруженных  силах в Европе 1990 г. посвящен  денонсации. В нем говорится, что каждое государство имеет пра¬во выйти из договора, если относящиеся к договору исключительные об¬стоятельства поставят под угрозу его высшие интересы. "Государство-уча¬стник, намеревающееся выйти из Договора, уведомляет депозитария и все другие государства-участники о своем решении поступить таким образом. Такое уведомление дается по меньшей мере за 150 дней до предполагаемо¬го выхода из настоящего Договора. Оно включает заявление об исключи¬тельных обстоятельствах, которые это государство-участник рассматри¬вает как поставившие под угрозу его высшие интересы".