Примером международного
договора, в котором в качестве участников
предусмотрены государства, нации и международ¬ные
организации, может служить Конвенция
об оперативном оповещении о ядерной аварии
от 26 сентября 1986 г. Она была открыта
для подписания всеми государствами, Намибией*,
ме¬ждународными организациями, включая
региональные (ст. 12).
* На специальной
сессии Генеральной конференции
Международного агент¬ства по
атомной энергии, на которой
принята Конвенция, Намибия была
представлена Советом ООН по Намибии.
Независимость Намибии была провозглашена
31 марта 1990 г.
Заключение международных договоров
Процесс заключения
международного договора представ¬ляет
собой ряд последовательных действий
(стадий) — от про¬явления инициативы
заключения договора до вступления его
в силу. Сложность процесса заключения
договора, его длитель¬ность определяется
такими обстоятельствами, как степень
стрем¬ления участников идти на уступки
и компромиссы.
Инициатива
заключения договора может исходить
от од¬ного или нескольких государств,
а также от международных организаций.
Они же, как правило, берут на себя обязанности
по организации процесса заключения международного
дого¬вора.
Полномочия. Договор заключается представителями
госу¬дарств. Для этой цели им выдаются
специальные документы — полномочия,
определяющие, на совершение каких действий
по заключению договора уполномочено
данное лицо. Полномочия выдаются компетентными
органами государства в соответствии
с национальным законодательством.
В Российской
Федерации решение вопроса о
наделении соответствующими полномочиями
оформляется специальным актом
— указом или распоряжением
Президента, постановле¬нием или
распоряжением Правительства.
В постановлении
Правительства РФ "О заключении Со¬глашения
между Правительством Российской Федерации
и Пра¬вительством Румынии о сотрудничестве
в области карантина и защиты растений"
от 8 сентября 1994 г. говорится об одобрении
представленного Министерством сельского
хозяйства и продо¬вольствия проекта
Соглашения. Министерству сельского хозяй¬ства
и продовольствия поручается провести
переговоры и под¬писать указанное Соглашение
от имени Правительства РФ.
Определенные
должностные лица в силу своего
служебно¬го положения и в
пределах своей компетенции вправе пред¬ставлять
свое государство и совершать действия
по заключе¬нию договора без специальных
полномочий.
В Венской
конвенции о праве международных
договоров приводится перечень
таких лиц: а) главы государств;
б) главы правительств; в) министры иностранных дел;
г) главы диплома¬тических представительств;
-д) представители государств на международных
конференциях и в международных организа¬циях.
Если заключается
международный договор с участием
ме¬ждународной организации, то
специальные полномочия для этой цели не
требуются лицу, которое в соответствии
с правилами организации рассматривается
как представляющее эту органи¬зацию.
В Федеральном
законе "О международных договорах
Рос¬сийской Федерации" 1995 г. предусматривается,
что без специ¬альных полномочий ведут
переговоры и подписывают между¬народные
договоры Российской Федерации: Президент
Россий¬ской Федерации; Председатель
Правительства Российской Федерации,
министр иностранных дел, федеральный
министр, руководитель иного федерального
органа исполнительной вла¬сти. Глава
дипломатического представительства
РФ в иностранном государстве или глава
представительства РФ в между¬народной
организации вправе вести переговоры
в целях при¬нятия текста договора — соответственно
с государством пре¬бывания или в рамках
данной международной организации (ст.
12,13).
При заключении
двусторонних международных договоров
представители государств обмениваются
полномочиями, а при заключении
многосторонних договоров полномочия
сдаются в специально созданные органы для проверки их подлинности.
Любые действия по заключению договора,
совершенные не упол¬номоченным лицом
или в нарушение полномочий, не имеют юридического
значения.
Подготовка
текста договора. Текст договора разрабаты¬вается
на переговорах (непосредственных или
по дипломатиче¬ским каналам), на конференциях
или в рамках международных организаций.
Переговоры
по выработке текста договора
ведутся либо непосредственно,
либо с использованием дипломатических
средств. Государства через уполномоченных
лиц доводят до сведения друг друга
свои позиции по обсуждаемой проблеме
(или представляют конкретные проекты
договора). Затем на основе их тщательного
изучения и оценки они предлагают для
согласования возможные изменения, уточнения
позиций и со¬ответственно проекта договора.
Путем взаимных уступок и ком¬промиссов
проект подвергается изменениям до тех
пор, пока он не станет приемлемым для
всех участников. Иногда для подго¬товки
договора по сложной проблеме используются
и диплома¬тические каналы, и переговоры
на уровне делегаций, и встречи министров
иностранных дел, и встречи на высшем уровне.
Международные
конференции и международные
органи¬зации используются государствами
для выработки текстов мно¬госторонних
договоров. В целях более глубокого
и всесторонне¬го изучения сложная проблема разбивается
на отдельные во¬просы, которые рассматриваются
специальными комитетами и комиссиями,
входящими в структуру конференций или
органи¬заций. Согласованный проект обсуждается
на пленарных засе¬даниях.
Принятие
текста договора. Для подтверждения того, что
текст договора является окончательно
согласованным (т. е. из¬менению не подлежит)
и подлинным документам, необходимо соответствующим
образом оформленное его принятие (установ¬ление
аутентичности*). Оно может быть предварительным
и окон¬чательным.
* Аутентичный
(греч.) — подлинный, действительный,
верный.
Предварительное
принятие текста договора осуществля¬ется
посредством голосования, парафирования,
подписания.
Путем голосования,
как правило, принимается текст
дого¬вора, подготовленный на международной
конференции или в международной организации.
Это решение оформляется ак¬том — резолюцией
международной конференции или соответ¬ствующего
органа международной организации, которая
при¬нимается большинством голосов (простым
или двумя третями в зависимости от правил,
одобренных на конференции или в ор¬ганизации).
В последние годы голосование нередко
не прово¬дится; для решения применяется
метод консенсуса — общего согласия (при
отсутствии возражений со стороны какого-либо
государства).
Парафирование
— это скрепление инициалами
уполномо¬ченных лиц каждой страницы
договора в знак согласия с
тек¬стом. Такая форма предварительного
принятия текста договора применяется
в отношении двусторонних договоров
или догово¬ров с небольшим
числом участников (например, были
парафи¬рованы Договор между СССР и ФРГ
о добрососедстве, парт¬нерстве и сотрудничестве,
о некоторых переходных мерах, свя¬занных
с временным пребыванием советских войск
на террито¬рии Германии 1990 г., некоторые
соглашения стран СНГ и др.). Парафированный
договор подлежит окончательному принятию.
Подписание
ad referendum — условное, предварительное,
требующее подтверждения компетентного
органа государства.
Форма окончательного
принятия текста договора — под¬писание.
Оно порождает определенные юридические
последст¬вия: а) дает право подписавшему
государству выразить согла¬сие на обязательность
договора; б) обязывает подписавшее го¬сударство
не лишать договор его объекта и цели до
вступления в силу.
Двусторонние
договоры составляются на языках государств-участников,
многосторонние — на языках по выбору
участни¬ков (иногда на одном приемлемом
для всех языке).
При подписании
договора государства соблюдают
правила альтерната — чередования
подписей. В подлинном экземпляре
двустороннего договора, предназначенном
для данной стороны, наименование государства,
подписи уполномоченных помеща¬ются на
почетном месте — под текстом договора
с левой сторо¬ны, а наименование государства-контрагента,
его подписи — справа. На экземпляре договора,
предназначенном для другой стороны, применяется
обратный порядок. В многосторонних договорах
наименования сторон и подписи перечисляются
обычно сверху вниз в алфавитном порядке
(в соответствии с выбран¬ным языком).
Возможны сложные процедуры при принятии
некоторых договоров*.
* Конвенция
о запрещении или ограничении
применения конкретных ви¬дов
обычного оружия, которые могут
считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное
действие (1981 г.), была раз¬работана
и на основе консенсуса принята на Конференции ООН в Женеве
(1979—1980 гг.), затем принята Генеральной
Ассамблеей ООН (Резолюция от 12 декабря
1980 г.); 10 апреля 1981 г. открыта для подписания
государ¬ствами.
Двусторонние
договоры также могут быть предварительно
приняты на одном уровне, а окончательно — на другом.
Согласие
на обязательность договора. Это
— следующая стадия заключения
международного договора, необходимая
для вступления его в силу.
Формы (способы) выражения такого
со¬гласия: а) подписание; б) обмен
документами, образующими до¬говор; в) ратификация;
г) утверждение (принятие); д) присое¬динение
к договору.
Способы
выражения согласия отличаются
друг от друга по уровню
и процедуре их осуществления.
Подписание
— одна из форм согласия
на обязательность договора. При
этом подписание является одновременно
и фор¬мой принятия текста договора, и
формой выражения согласия на его обязательность.
Таким образом, подписание в одних слу¬чаях
представляет собой принятие текста договора,
а в дру¬гих — и принятие текста, и одновременно
согласие на обяза¬тельность договора.
Обмен документами,
образующими договор, — это
упро¬щенная процедура его заключения.
Должностные лица (или уполномоченные)
направляют друг другу письма
(ноты), в ко¬торых излагаются
предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен
письмами означает согласие на обяза¬тельность
этих положений.
Ратификация
— это согласие государства
на обязатель¬ность договора, выраженное
высшим органом государственной
власти в соответствии с процедурой,
установленной националь¬ным законодательством.
Международные договоры
Российской Федерации ратифи¬цируются
Федеральным Собранием РФ. Государственная
Ду¬ма Федерального Собрания
рассматривает внесенный Прези¬дентом
или Правительством на ратификацию
международный договор. После обсуждения
в комитетах и комиссиях принима¬ется
решение о ратификации в форме федерального
закона.
Такой закон подлежит
обязательному рассмотрению в
Совете Федерации Федерального
Собрания. Принятый им федераль¬ный
закон о ратификации направляется
Президенту для под¬писания и опубликования.
Один из примеров: Федеральный закон "О
ратификации Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством
Французской Рес¬публики о сотрудничестве
в области исследования и использования
космического пространства в мирных целях"
принят Го¬сударственной Думой РФ 12 сентября
1997 г., одобрен Советом Федерации РФ 24 сентября
1997 г., подписан Президентом РФ 5 октября
1997 г., опубликован в "Российской газете"
8 октября 1997г.
Согласно ст. 14 Венской
конвенции о праве международ¬ных договоров
1969 г. согласие на обязательность договора
выражается ратификацией, если: 1) договор
предусматривает, что такое согласие выражается
ратификацией; 2) иным образом установлено,
что участвующие в переговорах государства
дого¬ворились о необходимости ратификации;
3) представитель го¬сударства подписал
договор под условием ратификации; 4) на¬мерение
государства подписать договор под условием
ратифи¬кации вытекает из полномочий
его представителя или было выражено во
время переговоров.
Национальным законодательством
может быть определен перечень
тех договоров, которые подлежат
ратификации. Фе¬деральный закон
"О международных договорах
Российской Федерации" включает
в этот перечень следующие
виды дого¬воров Российской Федерации:
а) исполнение которых требует изменения
действующих или принятия новых федеральных
законов, а также устанавливающие иные
правила, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные
права и свободы человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской
Федерации с другими государствами, включая
договоры о прохождении Государственной
грани¬цы Российской Федерации, а также
о разграничении исключи¬тельной экономической
зоны и континентального шельфа. Рос¬сийской
Федерации; г) об основах межгосударственных
отно¬шений, по вопросам обороноспособности
Российской Федера¬ции и обеспечения
международного мира и безопасности (в
том числе по вопросам разоружения), а
также мирные договоры и договоры о коллективной
безопасности; д) об участии Россий¬ской
Федерации в межгосударственных союзах,
международ¬ных организациях и иных межгосударственных
объединениях, если такие договоры предусматривают
передачу им осуществ¬ления части полномочий
Российской Федерации или устанавливают
юридическую обязательность решений их
органов для Российской Федерации.
Равным образом подлежат
ратификации международные договоры,
при заключении которых стороны
условились о по¬следующей ратификации
(ст. 15). В перечень договоров, подле¬жащих
ратификации, внесены дополнения:
ратификации под¬лежат международные
договоры РФ в области добычи, произ¬водства
и использования драгоценных металлов
и драгоценных камней (ч. 3 ст. 24 Федерального
закона "О драгоценных метал¬лах и драгоценных
камнях" от 26 марта 1998 г.) и международ¬ные
договоры РФ, касающиеся перемещенных
культурных цен¬ностей, равно как и любые
другие международные договоры РФ, касающиеся
ее культурного достояния (ст. 23 Федерально¬го
закона "О культурных ценностях, перемещенных
в Союз ССР в результате второй мировой
войны и находящихся на терри¬тории Российской
Федерации" от 15 апреля 1998 г.).