Международные договоры

ТЕМА 4. Международные договоры

1. Понятие, объекты, субъекты, принципы, форма, виды международных договоров,
2. Заключение международных договоров: полномочия, стороны, стадии.

3. Действие, действительность  и применение международных договоров.

4. Прекращение  и приостановление действия международных договоров.

5. Толкование  международных договоров.

 

1.

Общая характеристика международного договора.

           В соответствии со ст. 2 Венской  конвенции о  праве  международных договоров ( долее – Веская конвенция  1969  года)  и  Венской  конвенцией  о праве договоров  между  государствами  и  международными  организациями  или между международными организациями ( далее – Венская  конвенция  1986  года) международный договор – это регулируемое международными  правом  соглашение, заключенное  государствами  и  другими  субъектами  международного  права  в письменной форме, независимо от  того,  содержится  ли  такое  соглашение  водном, двух  или  нескольких  связанных  между  собой  документах,  а  также независимо от его конкретного наименования.

       Хотя  в  определении  не  говорится  о  договорах в устной   форме,ьгосударства и  другие  субъекты  международного  права  могут  по  взаимному согласию  распространить  на  устные  договоры  действия  положений  Венских Конвенций 1969 и 1986 годов.

      В международной практике  применяются  и  другие  письменные  акты,  в которых находят отражение  согласованные  позиции  государств  по  различным вопросам международных отношений.

      Так, в рамках Совещания по  безопасности  и  сотрудничеству  в  Европе действуют такие документы в письменной форме, как Заключительный  акт 1975 года и Парижская хартия для Новой Европы 1989 года.

       Эти  документы  внешне  напоминают  договоры,  однако  государства  – участники СБСЕ не пожелали придать им силу договоров.

      Это подтверждается, в  частности,  тем,  что документы не  подлежали регистрации в Секретариате ООН.

      Между тем такое требование  содержится в ст. 102 Устава  ООН.  Объектом международного договора являются отношения субъектов  международного  права по поводу материальных и нематериальных  благ,  действий  и  воздержаний  от действий.

      Любой объект международного  права может быть  объектом  международного договора.

      Сами государства определяют, что должно быть  объектом  международного договора.

      Как следует из международной  практики, любой вопрос,  как  относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства,  может быть объектом международного договора. Однако государства воздерживаются  от того,   чтобы   объектом   договоров   становились   вопросы,   составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств.

      Как правило, объект договора  отражается в наименовании договора.

      Важнейший элемент договорного  правоотношения  –  стороны.  “Состав  и характер сторон определяют содержание и роль договора. С изменением  состава сторон может меняться реальное содержание и значение договора.”**

       как  следует  из  ст.  6  Венской  конвенции  1969  года,  “   каждое государство обладает правоспособностью заключать договора”.

      В свою очередь правоспособность  международной  организации  заключать международные договоры “ реализуется правилами этой  организации”  (  ст.  6 Венской конвенции 1986 года).

       Под  правилами   понимаются,   в   частности,   “учредительные   акты организации, принятые в соответствии с ними решения  и  резолюции,  а  также установившаяся практика этой организации” ( п. 1  ст.  1  Венской конвенции 1986 года ).

       Договоры  обязывают  только  участников.  Для  третьих,  т.   е.   Не участвующих государств, они не создают ни прав, ни обязательств.

      Договор может породить правовые  последствия  для  третьих  государств только в случае их согласия.

      Если такое государство пользуется вытекающими из договора правами,  то оно должно соблюдать  и связанные с этим обязанности.

      Так, государство, пользующееся  правами по Конвенции о  судоходстве  по Дунаю, должно соблюдать установленные ею правила.  Стороны  вправе  изменять содержание  договора   без   согласия   третьих   государств,   пользующихся вытекающими из него правами.

       Государства  –  члены   организации  могут  путем  общего   соглашения создавать для нее права и обязанности.

      Договоры могут классифицироваться по различным основаниям.

     1. По кругу участников. В зависимости  от  числа  участников  договоры  делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу  договороов составляют   двусторонние,   учитывающие    специфику    конкретных государств  и  их  отношений.  Вместе   с   тем   растет   значение многосторонних договоров. При их помощи  решаются  важные  проблемы общечеловеческого значения. В качестве  примера  можно  указать  на “Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года,  конвенции

        по морскому и космическому  праву. Многосторонние  конвенции  служат основным   средством   кодификации  и   прогрессивного    развития международного права”*

     2. “ Договоры, кодифицирующие международно – правовые нормы и  другие, объект и цели которых представляют  интерес  для  всех  государств,  называют общими или универсальными договорами”.**

Такие договоры должны быть открытыми, т. е. В них  вправе  участвовать  любое государство. Закрытый же договор  предполагает  участие  только  заключивших его государств. К полуоткрытым могут присоединиться  и  другие  государства, но с согласия участников. Такими являются многие многосторонние договоры   в рамках СНГ. Другим примером может служить Североатлантический  договор  1949 года.

     3. Договоры государств определенного  географического  района  называют    региональными.

        “ Региональными являются  соглашения,  заключенные в рамках  СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 года.”***

     4. По содержанию. Могут подразделяться на политические,  экономические и соглашения по специальным вопросам. Такая классификация облегчает  учет и систематизацию договоров.

                       Схема классификации договоров  по содержанию.

     5. В соответствии с Законом “   О  международных  договорах  Российской   Федерации”    международные    договоры,    заключенные     Россией   подразделяются  на   межгосударственные,   межправительственные   и межведомственные.

           Несмотря  на   эту   классификацию,   а   также   независимо   от государственного органа, заключившего договор,  все международные договоры являются договорами Российской Федерации  и  как  таковые  создают  права  и налагают обязательства на государство в целом.

      Договор  может  заключаться   в  письменной  или  устной  форме  (  так называемое “джентельменское соглашение”).

      Договоры в устной форме   заключаются  очень  редко,  поэтому  наиболее распротсраненной формой является  письменная,  поскольку только  договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.

       К  структуре  договора  относятся   его  составные части,  такие как название договора, “ преамбула ( в ней обычно  указываются цели  заключения данного договора,  стороны  договора  и  др.),  центральная часть (предмет договора,  права  и  обязанности  сторон),  заключительная  часть  (  в  ней предусматриваются условия вступления договора в силу,  срок  его действия, порядок прекращения и т. д.).

      Иногда договоры  сопроваждаются  приложениями,  в  которых  содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и  т. д..

      Все части договора имеют одинаковую  юридическую силу”.*

                       Схмеа структуры международного  договора.

           Договор, как правило, составляется  в одном документе.  Однако, текст договора, заключенного, например, путем обмена  нотами  или письмами, содержится в двух или более связанных между собой документах.

        Договоры   могут   носить   различные   наименования   (   например, соглашение,конвенция,  собственно  договор,  протокол,  декларация,   устав, хартия и т. д.) либо быть без названия.

      Какого – либо юридического  значения наименование  договора  не  имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является  договором,  создающим права и обязанности его участников.

       Поэтому  понятие  “договора”  рассматривается  в  качестве   родового понятия.

      Язык, на котором  составляется  текст  договора,  определяется  самими договаривающимися сторонами.

      Двусторонний  договор  составляется,  как  правило,  на  языках  обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой – либо другой язык.

      Иногда помимо  двух  языков  договаривающихся  сторон  они  составляют текст и на третьем (нейтральном) языке.

      Этот текст лежит в основе  толкования текста  договора.  Многосторонние договоры составляются  на  языках,  которые  определяются  договаривающимися странами.  Установилась  практика  составления  договоров  по  эгтдой   ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на официальных языках этих организаций.

      Тексты договоров  на  разных  языках  являются  аутентичными  и  имеют одинаковую юридическую силу.

 

2.

Стороны в международном  договоре

Сторонами в  договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.

  "Каждое государство обладает правоспособностью заклю¬чать договоры", — говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров.

 Государства  в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принци¬пом суверенного равенства, уважения прав, присущих сувере¬нитету, они имеют право быть или не быть участниками дву¬сторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть. участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).

 Главным  при решении вопроса об участии  государства в конкретном международном  договоре является его заинтересо¬ванность  в отношении объекта и цели  договора. Договоры, кото¬рые касаются кодификации и прогрессивного развития между¬народного права, а также договоры, объект и цели которых пред¬ставляют интерес для международного сообщества в целом (об¬щие договоры), должны быть открытыми для всеобщего уча¬стия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Вен¬ской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.

 Договорная  практика последних десятилетий  подтвержда¬ет стремление государств  следовать этому принципу.

  Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем эффективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числа их участников. Серьез¬ную озабоченность вызывает отказ ряда государств от присое¬динения к Договору о нераспространении ядерного оружия*.

* Этот вопрос  неоднократно обсуждался в ООН,  а также на конференциях - по  рассмотрению действия Договора, где подтверждалась необходимость  обеспечения универсальности Договора. Государства — участники Догово¬ра призвали все государства, которые еще не сделали этого, как можно скорее присоединиться к Договору.

 

В федеративных государствах возникает вопрос о  договор¬ной правоспособности как  самих федераций, так и их составных частей. Он актуален и для Российской Федерации, и ее субъектов.

 Нации и  народы, борющиеся за свою независимость,  также могут быть сторонами  в международном договоре. Они  заклю¬чают договоры с государствами  чаще всего по вопросам образо¬вания  самостоятельного независимого государства: о политиче¬ской поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колони¬альной зависимости, об экономической помощи, об урегулиро¬вании вопросов, связанных с предоставлением независимости.

  Договорной правоспособностью обладают международные межправительственные организации; она реализуется в соот¬ветствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации (ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями). Международные организа¬ции в отличие от государств обладают ограниченной договор¬ной правоспособностью. Они вправе заключать договоры с госу¬дарствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определе¬ны учредительными или иными актами.