Международные договоры

 Одновременно с принятием  решения о ратификации меж¬дународного  договора составляется ратификационная  грамота, имеющая три части:  а) вступительную, в которой  указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) ос¬новную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они сделаны; в) заключительную, содержа¬щую заявление о неукоснительном и добросовестном выполне¬нии договора.

  При заключении двустороннего договора государства — его участники — обмениваются ратификационными грамотами. Как правило, если договор заключается на территории одного госу¬дарства, то обмен грамотами происходит на территории дру¬гого.

 При заключении  многостороннего договора ратификацион¬ные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая проце¬дура называется депонированием ратификационных грамот. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Им может быть одно государство, несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо. Получили распространение договоры, депозитарием которых является Генеральный секретарь ООН.

 Функции депозитария  определяются Венской конвенцией  о праве международных договоров  и конкретными договорами. Основные его функции: хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении; сооб¬щение участникам договора о депонировании каждой ратифи¬кационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу; уведомление о присоединении к договору или выходе из него; созыв конференций для обсуждения осуществления договора, если это предусмотрено.

 Обмен ратификационными  грамотами или их депонирование  — это своеобразное совместное  исполнительное соглаше¬ние государств о согласии на обязательность договора. Оно вхо¬дит в ряд последовательных действий государств, необходимых для приведения в действие нормы договора о вступлении его в силу, а вместе с ней — и всего договора.

 Утверждение — предусмотренная  в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Национальным законодательством устанавливается круг госу¬дарственных органов, в компетенцию которых входит утвер¬ждение договоров. В зависимости от уровня заключенные договоры утверждаются Президентом РФ, Правительством РФ или другими федеральными органами.

 Постановлением Правительства  РФ от 24 июля 1997 г. было утверждено  Соглашение между Российской  Федерацией и Ев¬ропейским банком  реконструкции и развития (ЕБРР) о займе для финансирования  проекта постприватизационной поддерж¬ки предприятий от 13 апреля 1997 г.

 Постановлением Правительства  РФ от 22 ноября 1997 г. утверждено  Соглашение о создании общего  научно-технологи¬ческого пространства  государств — участников СНГ,  подписан¬ное 3 ноября 1995 г.

 Посредством утверждения  выражается согласие на обяза¬тельность  договора международной организацией, если она является участницей  договора. Таким полномочием обычно  наде¬ляются главные органы международной  организации. Так, Ге¬неральная  Ассамблея ООН утверждает соглашения ООН со специализированными учреждениями.

  Присоединение. Если государство по каким-либо причи¬нам не участвовало в договоре, оно может к нему присоеди¬ниться. Порядок и условия присоединения оговариваются в до¬говоре. Как правило, присоединение осуществляется после всту¬пления договора в силу путем депонирования ратификацион¬ной грамоты или иного документа о присоединении.

6 июля 1994 г.  принято постановление Правительства  РФ "О присоединении Российской  Федерации к Соглашению о вво¬зе  материалов образовательного, научного  и культурного ха¬рактера и  Протокола к нему" (Соглашение от 22 ноября 1950 г., Протокол к нему от 26 ноября 1976 г.).

  Оговорка к договору. Это одностороннее заявление госу¬дарства, посредством которого оно намерено исключить или изменить определенные положения договора. Государство вправе заявить оговорку при подписании, ратификации или присоеди¬нении к договору: Такое действие невозможно, когда: оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь опре¬деленные оговорки, в число которых данная оговорка не вхо¬дит; оговорка противоречит объекту и цели договора. Оговорка должна быть сделана в письменном виде и доведена до сведе¬ния других государств — участников договора.

 Поскольку  государство заявлением оговорки  предлагает новый вариант определенной  нормы, то отношения между ним  и другими участниками договора могут регулироваться в этой части по-разному. Отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новой нормой, тогда как к взаимоотно¬шениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новая норма (она отклонена возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку).

 СССР в  своей договорной практике использовал  право де¬лать оговорки. Чаще  всего это касалось положений  о передаче спора относительно  применения и толкования договоров в Ме¬ждународный Суд.

 При ратификации  Конвенции ООН по морскому  праву Рос¬сийской Федерацией (а  ранее при подписании от имени  СССР) была сделана оговорка в  соответствии со ст. 298 Конвенции,  предусматривающей такое право.  Российская Федерация не принимает обязательных процедур, влекущих за собой обяза¬тельные решения при рассмотрении споров, связанных с де¬лимитацией морских границ, споров, касающихся военной деятельности, и споров, в отношении которых Совет Безопас¬ности ООН осуществляет функции, возложенные не него Уста¬вом ООН.

 При подписании, ратификации или присоединении  к дого¬вору государство вправе  сделать заявление — изложить  свою точку зрения по тому  или иному вопросу. В отличие  от оговор¬ки заявление не  меняет содержания договора*.

* При присоединении  к Факультативному протоколу  к Международному пакту о гражданских  и политических правах СССР  сделал заявление: "Союз Советских  Социалистических Республик в  соответствии со ст. 1 Факульта¬тивного  протокола признает компетенцию  Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдик¬цией Союза Советских Социалистических Республик, касающиеся ситуа¬ций или фактов, возникших после вступления в силу настоящего Протокола для СССР. Советский Союз исходит также из того, что Комитет не будет рас¬сматривать какие бы то ни было сообщения до тех пор, пока не удостове¬рится, что данный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, и что данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты".

Вступление  договора в силу. Договоры вступают в силу в том порядке и в  тот срок, которые указаны в  договоре. Догово¬ры, не подлежащие ратификации  или утверждению, вступают в силу: 1) с момента подписания; 2) по истечении  определенного срока после подписания; 3) с указанной в договоре даты.

 Порядок  вступления в силу договоров,  подлежащих рати¬фикации, обусловлен  их характером.

 Двусторонние  договоры вступают в силу: 1) в  день обмена ратификационными  грамотами; 2) по истечении установленного  срока (часто — тридцати дней) со дня обмена грамотами.

 Многосторонние  договоры вступают в силу: 1) в  день сдачи на хранение депозитарию  определенной по счету ратификаци¬онной  грамоты; 2) по истечении установленного  срока после сдачи на хранение  определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием кон¬кретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы;

Устав ООН вступил  в силу "по сдаче на хранение ратифи¬кационных грамот Китайской Республикой, Францией, Союзом Советских Социалистических Республик, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Соединен¬ными Штатами Америки и большинством других государств, подписавших Устав" (п. 3 ст. 110 Устава ООН). Договор о нерас¬пространении ядерного оружия 1968 г. — после сдачи на хране¬ние ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР, США, Великобритания) и сорока другими договариваю¬щимися государствами.

Срок действия договора. Договоры могут быть срочными, причем срок их действия фиксируется  в договоре (5 лет, 10 лет, 20 лет и т. д.), и бессрочными, что либо прямо отмечается в договоре, либо вытекает из его содержания (Конвенция о физи¬ческой защите ядерного материала от 3 марта 1980 г., Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. и др.). В неко¬торых случаях действие договора рассчитано на срок, необхо¬димый для выполнения обязательств.

 Государства  вправе продлить (пролонгировать) действия  договора. Продление обычно оформляется  специальным согла¬шением.

 Так, путем  обмена нотами в 1996 г. была оформлена догово¬ренность о продлении в отношениях между РФ и США срока действия Соглашения между Правительством СССР и Прави¬тельством США по некоторым вопросам морского судоходства 1990 г.

 Нередко  предусматривается возможность  автоматического продления действия договора.

 Соглашение  стран СНГ о сотрудничестве  в области образо¬вания от 15 мая  1992 г. было заключено сроком  на 5 лет; оно автоматически продлевается  на последующие пятилетние пе¬риоды  для тех государств, которые не  заявят о денонсации. Такие договоры можно назвать неопределенно-срочными.

3.

Действие и  применение договоров

Вступление  договора в силу. Международный договор  начинает действовать, т.е. порождать  права и обязательства, с момента  вступления в силу. Этот момент определяется сторонами в самом договоре. Если прямые указания отсутствуют, то договор, не предусматривающий ратификации или утверждения, вступает в силу с момента подписания, а требующий их — с момента обмена или сдачи на хранение ратификационных грамот или документов об утверждении.

Стороны могут  согласиться о временном введении в действие или о временном  применении договора либо его Части.

Договор обратной силы не имеет: он применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям, которые наступят после вступления его в силу. Однако стороны по взаимному согласию могут распространить действие договора на события и факты, существовавшие до вступления его в силу.

Действие договора во времени и пространстве. Срок действия договора определяется в самом  договоре. Бывают договоры срочные и бессрочные. Большинство договоров — срочные. К бессрочным относятся договоры, создающие общие нормы международного права, кодифицирующие конвенции, уставы международных организаций, а также договоры о границах, мирные договоры, договоры по космосу. В качестве примера приведем Договор о запрещении испытаний ядерного оружия 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

Пролонгация. Если срок договора истекает, то он может  пролонгироваться. Пролонгация есть продление действия договора, осуществляемое до истечения срока. Пролонгация осуществляется на условиях, предусмотренных в договоре, или иным образом по согласованию между сторонами. Возобновление договора (в отличие от пролонгации) есть восстановление в действии уже прекращенного договора.

Территориальная сфера действия договора. Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то он обязателен для каждого государства-участника  в отношении всей его территории.

Международные договоры и третьи государства. Из юридической природы договора вытекает, что действие международного договора ограничивается его участниками, объектом его не могут быть права и интересы третьего государства, он не создает прав и обязанностей для третьего, т.е. не участвующего в нем, государства без его на то согласия.

Принцип нераспространения  действия международного договора на третьи государства — один из общепризнанных принципов международного права, являющийся основой права международных  договоров.

Существенный  аспект содержания этого принципа заключается в том, что международный договор не должен вторгаться в сферу интересов третьего государства и распоряжаться его правами. Права и интересы третьего государства не могут быть объектом международного договора. Договор, нарушающий права третьих государств, считается недействительным. К числу таких договоров следует отнести соглашения о разделе третьих стран, о включении их в сферы влияния и т.п. Так, Мюнхенское соглашение 1938 г. решило судьбу Чехословакии без ее участия.

Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства не отрицает того факта, что многие договоры имеют значение и для не участвующих в них государств. Нередки договорные постановления, которые затрагивают интересы третьих государств, а по отношению к общим многосторонним договорам заинтересованным является каждое неучаствующее государство.

Последствия правового  характера, которые могут возникнуть для неучаствующего государства  из международного договора при определенных условиях, следует отличать от неправовых последствий. Если первые создают для неучаствующего государства права и обязанности, то неправовые последствия — это всего лишь выгодное или невыгодное влияние договора на третье государство.

Венская конвенция  о праве международных договоров 1969 г. в ст. 34 формулирует общее правило, касающееся третьих государств, а в ст. 35 и 36 закрепляет принципиальное положение о том, что только согласие государства может быть основой прав и обязанностей из чужого соглашения, когда в договоре фиксируется намерение сторон, обращенное к третьим государствам. В ст. 38 Конвенция подтвердила возможность выражения согласия неучаствующего государства с нормой, содержащейся в договоре, вследствие возникновения обычной нормы международного права, признаваемой как таковой.