Международное уголовное право

Террористы  настойчиво и последовательно проявляют  заметный интерес к военным технологиям. Известная японская секта "Аум синрике" наладила в свое время производство нервно-паралитического вещества зарина, который применила во время смертоносной атаки в токийском метро в марте 1995 года. Она пыталась разработать биологическое оружие, мечтала о технологиях, способных провоцировать крупные землетрясения. Она проводила собственные ядерные исследования. В последние месяцы секте через связанные с ней компьютерные фирмы удалось продать свои разработки 190 крупным организациям в Японии, включая Токийское полицейское управление. Секта имела неограниченный доступ к базам данных Управления национальной обороны, которое заказало "Аум синрике" систему защиты компьютеров военного ведомства от несанкционированного доступа. Группировка Асахары получила возможность контролировать все передвижения патрульных машин в столице. Используя компьютерный канал, сектанты "скачали" из банка данных огромный массив закрытых сведений о ядерных объектах за рубежом и другие сведения, составляющие государственные секреты. История с "Аум синрике", если бы ее удалось проследить с самого начала, могла бы, наверное, вскрыть новые интересные и в то же время трагичные страницы книги современного терроризма. Загадку "Аум синрике" предстоит еще разгадать, и не исключено, что при этом ответ на нее может оказаться весьма и весьма неожиданным.

Объектом  пристального внимания террористов  стала Южная Азия. Терроризм стал способом устранения видных политиков  в Индии (Махатма Ганди, С. Сандоранайти, Индира Ганди, Раджив Ганди) и устрашения населения. С пугающей регулярностью совершаются терракты в Кашмире, Шри-Ланке, Пакистане, Индонезии, Малайзии. Если, например, взять Индию, то здесь террор прочно вошел в арсенал методов и приемов борьбы, используемых, главным образом, сепаратистскими движениями и стоящими над ними региональными политическими партиями. В первую очередь это экстремистские сикхские движения в Пенджабе, а также тамильские сепаратисты южных штатов страны.

В июне 2000 года в США был опубликован  доклад Национальной комиссии по борьбе с терроризмом, созданной Конгрессом и возглавляемой бывшим сотрудником  госдепартамента Полом Бремером. Основная мысль доклада - угроза Соединенным Штатам со стороны террористов сильно возросла.

Доклад  Бремера - не единственный документ, составленный в тревожных тонах. Не так давно бывший министр обороны США Уильям Коэн заявил, что на ближайшие 10 лет в крупных американских городах не исключается возможность проведения террактов с использованием биологического, химического и ядерного оружия. В черном списке госдепартамента США остались на сегодняшний день Иран, Ирак, Ливия, Судан, Сирия, Северная Корея и Куба.

Россия - далеко не единственная страна, ведущая  крупномасштабные операции против международного терроризма на своей территории. Власти Филиппин готовы объявить тотальную  войну исламистам, если те не прекратят  нападать на города и похищать мирных жителей. Президент страны Джозеф Эстрада  отдал распоряжение армии и спецслужбам  начать крупномасштабную операцию против экстремистов, совершающих терракты, похищения людей.

Террористические  методы находятся на вооружении экстремистских исламских организаций на Ближнем  Востоке. Большой опыт борьбы с терроризмом  накоплен спецслужбами Израиля, находящегося под прицелом исламских экстремистских организаций уже длительное время. В Израиле, для которого борьба с исламским терроризмом является особенно актуальной, весной 1996 года был создан Главный штаб по борьбе с террором. Его создание стало неизбежным после волны террористических актов, прокатившихся по стране в тот период. Тогда была совершена серия террактов в Иерусалиме, Тель-Авиве, Ашкелоне, ответственность за которые взяли на себя мусульманские экстремистские организации "Хамас" и "Исламский джихад". Израильское правительство приняло тогда решение незамедлительно основать структуру, которая смогла бы разработать стратегию борьбы с терроризмом, координировать все антитеррористические действия в Израиле. С этой целью был создан специальный штаб, который был подчинен вначале главе ШАБАК (Общая служба безопасности страны). Однако вскоре стало ясно, что это не самое эффективное решение, и штаб был выведен из подчинения ШАБАКУ, передан в канцелярию премьер-министра и подчинен непосредственно главе правительства. Начальником штаба был назначен генерал Меир Даган - первоклассный специалист по борьбе с террором, известный далеко за пределами страны. К работе в штабе были привлечены профессионалы из внешней разведки "Моссад", ШАБАКа, военной разведки АМАН, из армии и полиции. Они составили ядро новой организации. Меира Дагана впоследствии сменил бывший глава "Моссада" генерал Дани Ятом, являющийся по совместительству руководителем по вопросам безопасности при главе правительства.

На вооружении боевиков, международных террористов  имеются самые современные виды боевого оружия. Однако исламский  экстремизм использует в своем арсенале не только выстрелы и бомбы. Некоторые  специалисты в области борьбы с терроризмом склонны считать, что массовое изготовление фальшивых  денег или широкомасштабные операции с перемещением наркотиков по своей  сути сродни террактам. Сегодня до 90% всех поступающих в Европу, и в частности в Великобританию наркотиков, являющихся одним из основных источников финансирования радикальных исламских организаций, имеют афганское происхождение. Однако исходящая из Афганистана угроза исламского экстремизма для Европы наркотиками не ограничивается. Фундаменталисты стремятся установить шариатские порядки даже в некоторых европейских странах. Число мечетей во Франции, например, уже превысило 3 тысячи. Сегодня во многих европейских странах лидеры исламских экстремистов чувствуют себя как дома. В Великобритании находят убежище многие лидеры самых радикальных исламских организаций. В Германии количество мусульманского населения уже перевалило за пять миллионов человек - в основном, это турки и курды. Не случайно арест лидера курдских сепаратистов Абдуллы Оджалана создал большие проблемы для правоохранительных органов Германии, других европейских государств. В Швейцарии курдские манифестанты в знак протеста против ареста своего лидера захватили представительство ООН и в течение нескольких дней держали в качестве заложников его сотрудников. Приведенные факты говорят о том, что исламский экстремизм угрожает безопасности не только республик Центральной Азии, но и государств Европы.

Исламские террористические организации проводят между собой регулярные встречи, совещания, координируют свои действия, оказывают взаимную помощь. Известно о совещании руководителей трех исламских террористических организаций "Хезболлах", "Исламский джихад", "Хамас". Подобные мероприятия являются составной частью того общего явления, которое израильские специалисты определили как "исламский террор". Несмотря на внешнюю раздробленность и внутренние распри, террористические организации действуют достаточно организованно и целеустремленно.

Горячие точки, по мнению специалистов, наиболее благоприятные условия для деятельности террористов. Примеров тому немало. Это  Кавказ, отдельные районы Центральной  Азии, Ближний Восток, Израиль. Во многом их активность связана с попыткой экспорта радикального ислама, в частности, ваххабизма именно в те регионы, где  имеется для этого благоприятная  почва: ослаблена центральная власть, царит нужда, безработица, экономический  упадок. Суданский фундаменталистский лидер Хасан Тураби еще в 1991 г. заявлял, что с распадом СССР для исламского движения открылась великая надежда и великая перспектива, основанная на том, что ислам должен стать преемником коммунизма на территории бывшей советской империи. Отсюда задача - создать исламское шариатское государство от Черного моря до Памира. Чечня - одно из звеньев этой цепи. Чеченская модель во многом характерна для деятельности исламских террористических организаций, для которых главным является расшатать существующие структуры и подавить инакомыслящих. Фундаменталистское террористическое движение получает мощную финансовую поддержку.

Один  из путей борьбы с исламским терроризмом  заключается в налаживании международного сотрудничества, создании крепкой разветвленной международной организации. Сотрудничество может охватывать такие сферы взаимодействия, как международное законодательство, создание мирового банка данных, отслеживание путей распространения наркотиков, оружия и фальшивых денег. Необходимо налаженное сотрудничество таможенных и полицейских служб и т.д.

Опыт  войны в Чечне выявил такой вид боевых действий, как антитеррористическая операция, отличающаяся временной продолжительностью, большим размахом и напряжением, привлечением значительного количества сил и средств.

В последние  годы угроза терроризма, взращенного  на почве исламского фундаментализма, стала особенно актуальной. К этому  есть несколько объективных причин.

Во-первых, благодаря помощи международных  радикальных исламских организаций  чеченским боевикам антитеррористическая операция угрожает превратиться в затяжную кампанию федеральных войск. Для дальнейшего сопротивления чеченских боевиков российским войскам из международных радикальных исламских центров в Чечню направляются наемники, прошедшие военную подготовку на специальных базах в Афганистане, а также современные виды оружия, значительные финансовые средства. Исламские экстремисты рассчитывают распространить свое влияние на весь российский Северный Кавказ и мусульманские республики Российской Федерации - Татарстан и Башкортостан в целях создания на этих территориях мощного очага нестабильности и последующего вывода этих регионов из-под контроля федеральных властей России.

Во-вторых, сегодня угроза вторжения исламских  боевиков из Афганистана в республики Центральной Азии - Узбекистан, Таджикистан, Киргизию стала как никогда реальной. В настоящее время талибы концентрируют  свои силы и значительное количество боевой техники вблизи границ Узбекистана  и Таджикистана.

Исламское движение «Талибан», контролирующее де-факто  более 90% территории современного Афганистана, является продуктом пакистанской военной  разведки и радикальных арабских мусульманских режимов, финансирующих  это опасный геополитический  проект. "Талеб" - это учащийся духовного медресе. В ряде стран мусульманского Востока эта категория молодежи, прошедшей жесткую идеологическую и морально-психологическую подготовку, довольно часто используется клерикалами и националистами в качестве активной силы для решения своих политических задач.

Исламское движение талибан (ИДТ) - это чистый продукт пакистанского приготовления - пакистанской военной разведки и ультрарадикальных исламских кругов Пакистана, действующих под вывеской "Общества служителей ислама" ("Джамиат-уль-Улема-и-Ислами", лидер - Фазл-уль-Рехман). Еще в конце 80-х годов, особенно после вывода из Афганистана советских войск, в руководстве Пакистана устами бывшего начальника штаба сухопутных войск генерала Аслам-Бега была сформулирована и просчитана долгосрочная стратегическая задача национальной политики: создание под эгидой Пакистана некоего блока исламских государств, в состав которого помимо самого Пакистана вошли бы Афганистан, возможно, Иран, а также (после того, как развалился СССР) новые независимые государства Центральной Азии. Было достаточно очевидно, что таким путем Пакистан рассчитывал усилить свое влияние в регионе и укрепить собственные экономические, политические и военные позиции в продолжающемся его противостоянии с Индией.

Опыт  работы на пакистанском направлении, особенно с учетом той роли, которую играл  Исламабад в поддержке сил  афганского сопротивления, подсказывал, что пакистанцы не ограничатся только словами и формулами, а будут  настойчиво, а если более точно  и образно - настырно работать над  реализацией, поставленной перед собой задачи. Они всегда так работали, касалось ли это проблемы Кашмира, условий афганского урегулирования или, например, создания своего ракетно-ядерного потенциала.

Еще одним  покровителем исламского фундаментализма, вернее его крайнего радикального течения - ваххабизма, является Саудовская Аравия, которая оказывает огромную финансовую помощь международным центрам радикальных  исламских организаций, которые  выступают за распространение ваххабизма на все мусульманские страны.

Расследование актов терроризма согласно российскому  законодательству относится к исключительной компетенции органов ФСБ России. В структуре ФСБ создано самостоятельное  подразделение - Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом.

Фактически  на современном этапе развития общества терроризм и организованная преступность представляют собой главную невоенную  угрозу государству.

Эффективно  противодействовать проявлениям терроризма, исламского экстремизма России в  одиночку крайне трудно, а порой  просто невозможно. Важными предпосылками  к возникновению такой ситуации стали: отсутствие на территории Содружества  единого правового пространства, "прозрачность" границ, активизация  исламского экстремизма, важнейшим  инструментом деятельности которого стал терроризм.

Идея  объединения усилий стран Содружества  в борьбе против общего противника - международного терроризма находит  все большее понимание среди  государств-членов СНГ. Среди руководителей  специальных служб государств Содружества  нашла поддержку идея создания единого  для всех стран СНГ Антитеррористического  центра.

Первоначально сотрудничество осуществлялось в форме  Совещания руководителей органов  безопасности и спецслужб государств-участников СНГ (всего было проведено четыре заседания).

После учреждения СОРБ спецслужбы Содружества получили правовые и организационные возможности  для эффективного сотрудничества в  рамках своих полномочий. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз  в год поочередно в каждом из государств СНГ. Рабочими органами СОРБ, как задумано, являются исполнительное бюро и комиссии руководителей соответствующих  подразделений органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ по отдельным направлениям работы. Исполнительное бюро как рабочий  межгосударственный орган все еще  не создано, хотя практическая потребность  в его учреждении становится все  более актуальной. Функции исполнительного  бюро пока возложены на один из отделов  Службы международных связей ФСБ  России.

В последние  годы в России актуальной становится постановка вопроса об информационном терроризме. Он основывается в навязывании  обществу системы образов и схем поведения, основанных на ценностях, далеких  и чуждых нашему народу, но преподносимых  как входной билет в европейскую  или иную цивилизацию. Информационный терроризм, как одна из форм идеологической борьбы, должен находится в поле зрения российского руководства.