Международное уголовное право

1.6 Международный терроризм как преступление международного характера

Международный терроризм – общественно опасное в международном масштабе деяние, влекущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющее осуществление международных контактов, встреч, а также транспортных связей между государствами. Впервые политический терроризм был признан преступлением в 1937 г. после подписания 24 государствами Конвенции «О предупреждении и пресечении терроризма» и Конвенции «О международной уголовной палате для суда над террористами и другими уголовными преступниками». Однако в силу они не вступили. Рост числа террористических актов в отношении дипломатов и других лиц ускорил принятие в 1973 г. Конвенции «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов».

В системе  ООН был создан Специальный комитет  по международному терроризму в составе 35 человек. В настоящее время здесь  готовятся проекты конвенций  о борьбе с бомбовым терроризмом, о борьбе с актами ядерного терроризма и проект единого определения понятия международного терроризма. Свои рекомендации данный Комитет регулярно предоставляет Генеральной Ассамблеи, которая в своих решениях нацеливает государства на усиление борьбы с терроризмом. В частности, на ХХVII сессии Генеральной Ассамблеи была принята резолюция о недопустимости расширенного толкования международного терроризма (им не считаются акты насилия, совершенные вследствие нужды, безысходности, отчаяния или бесправного положения личности, акты национального терроризма). На ХХХIХ сессии была принята резолюция "О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах". Поэтому следует различать международный и национальный терроризм.

Политические  установки по борьбе с этими преступлениями включены в итоговые документы встреч в Хельсинки, Мадриде, Вене и Париже, проходивших в рамках СБСЕ. В настоящее  время действуют три региональных соглашения: Конвенция ОАГ о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер 1991 г., Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 г. и одобренная Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии Конвенция по пресечению терроризма 1987 г. Определенную роль в предупреждении терроризма может сыграть сотрудничество государств. Ряд стран заключили двусторонние договоры. К примеру, в Договоре о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 г. в ст. 33 подчеркнуто, что стороны сотрудничают в борьбе "с терроризмом во всех его формах и проявлениях".

Несмотря  на обилие международно-правовых актов  по борьбе с терроризмом, все уголовно-правовые вопросы до сих пор не разрешены  и требуется принятие единого акта об ответственности за совершение таких деяний. В примерный перечень актов международного терроризма входят убийства глав иностранных государств и правительств, дипломатов и других лиц, пользующихся международной защитой, взрывы и обстрелы помещений посольств, миссий, представительств, штаб квартир международных организаций, нападения на жилые помещения и транспортные средства указанных лиц, диверсионные акты на улицах, в аэропортах, вокзалах и других общественных местах и др.

Субъектами  преступления являются отдельные физические лица, преступные группы или преступные организации, все члены которых должны нести ответственность как соучастники совершенных преступлений. Форма вины может быть только умышленная, а целью является стремление вызвать международные осложнения или их сознательное допущение.

Нормы международного уголовного права обязывают государства  выдавать террористов тем государствам, на территории которых совершены  терракты, или судить их по своим законам. В Уголовном кодексе РФ ответственность за указанные преступления предусмотрена ст. 205, 206, 207, 210, 212.

В силу своей  тяжести международный терроризм  после второй мировой войны признан  в международных договорах экстрадиционным преступлением. Поэтому специальные конвенции о выдаче террористов не принимались. Такие лица должны выдаваться государствам, на территории которых совершены рассматриваемые преступления, или государству гражданства преступника на основании соответствующих конвенций. К сожалению, практика выдачи террористов не единообразна, поэтому в ряде случаев им удается уйти от ответственности.

Преступления  на воздушном транспорте получили распространение с конца 50-х годов. Принятая в 1963 г. Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна не квалифицировала их как преступления и не требовала строгих санкций. Поэтому в 1970 г. была заключена Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, которая устранила эти пробелы.

Однако  и в этом договоре круг преступлений ограничивался захватом и угоном самолета.

 В  1971 г. принята Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. К числу преступлений отнесены также акты насилия в отношении лиц, находящихся на борту воздушного судна в полете; разрушение воздушного судна или причинение ему повреждений; помещение или совершение действий, приводящих к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, устройства или вещества, которое может причинить повреждение или угрожать безопасности воздушного судна в полете; повреждение аэронавигационного оборудования; сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности воздушного судна (ст. 1).

Преступлением признается покушение на любое из перечисленных деяний и соучастие в них. При этом право уголовного преследования предоставляется государству, на территории которого оказался преступник либо приземлилось воздушное судно. При выдаче преступника наказание назначается по приговору суда государства, в котором зарегистрировано воздушное судно. Этим самым обеспечивается неотвратимость наказания преступника, где бы он ни скрывался от правосудия.

В 1988 г. Монреальская конвенция была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. При этом ст. 1 Конвенции была дополнена пунктом следующего содержания: "Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия:

а) совершает  акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную  гражданскую авиацию, который причиняет  или может причинить серьезный вред здоровью или смерть;

6) разрушает  или серьезно повреждает оборудование  или сооружения такого аэропорта, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту".

Государства-участники  взяли на себя обязанность устанавливать свою юрисдикцию над этими преступлениями, если преступник находится на их территории и не подлежит выдаче в другие страны.

Все названные  конвенции распространяются только на гражданские воздушные суда. В случае совершения перечисленных преступлений на военных, полицейских и таможенных воздушных судах применяется исключительно законодательство их государственной принадлежности (государственной регистрации). Поэтому, например, угонщики таких судов после приземления в других странах полежат выдаче государству регистрации этих воздушных судов для уголовного преследования.

В зависимости  от тяжести наступивших последствий  ст. 211 УК РФ предусматривает за захват или угон воздушного судна наказание в виде лишения свободы на срок до 15 лет.

Направленность  террора становится все боле конкретной, а цели террористов - очевидными. Деятельность террористических организаций, а именно они представляют наибольшую опасность, как правило, имеет своей целью не просто обострение и дестабилизацию обстановки в том или ином районе во имя решения каких-то локальных задач, а в конечном счете - захват или передел власти, территориальный передел, насильственное изменение конституционного строя и государственного устройства в тех или иных странах в соответствии с собственными представлениями и на своих условиях. Не случайно, что на сегодня большинство известных в мире мощных террористических организаций имеют своих духовных лидеров и наставников, порой сложную иерархическую и организационную структуру, собственную идеологию и стратегию действий, своих сильных и богатых покровителей и спонсоров.

На нынешнем этапе возрастает многообразие террористической деятельности, которая все больше увязывается с межнациональными и межконфессиональными конфликтами, сепаратистскими и иными освободительными движениями, а также с деятельностью  различных подпольных синдикатов, действующих  в наркоторговле, нелегальном оружейном  бизнесе и в других сферах.

В последние  годы происходит эскалация террористической деятельности, расширяется ее география, усложняется ее характер, возрастают численность и изощренность террактов, разнообразятся их формы, объекты и цели. Терроризм приобретает международный, глобальный характер. Зачастую он становится интернациональным. Наряду с большим числом террористических организаций и групп возникло не меньшее число поддерживающих их структур, вплоть до целых государств-спонсоров терроризма. От вспышек терроризма не застрахованы ни высокоразвитые, ни отстающие в экономическом и социальном развитии страны с различными политическими режимами и государственным устройством. Продолжающиеся процессы глобализации, изменяющие характер современного мироустройства, появление новых глобальных средств и систем связи и информации снижают значимость государственных границ и иных традиционных средств защиты от терроризма.

Международный терроризм стал реальностью для  всего человечества. Трагедия 11 сентября 2001 г. в США еще раз свидетельствует, что сегодня мировое сообщество столкнулось с совершенно новым видом угроз миру. События в США убеждают, что терроризм - это самая страшная угроза мировому сообществу в XXI веке, которая может быть устранена только совместными усилиями всех без исключения государств.

Международные преступления, составляющие, по своей  сути, акты терроризма, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в целом. Это обстоятельство требует  консолидации усилий целого ряда государств в масштабах определенного региона либо всего мира. Современное международное право, как видно выше, выработало целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основании четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.

На сегодня  терроризм - это уже не только и  не столько боевики-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный  терроризм - это мощные структуры  с соответствующим оснащением и  финансово-экономическими возможностями. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни, Ближнего Востока и  стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный  терроризм способен вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм  превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым "рынком труда" и приложения капиталов, со своими правилами и моралью, не совместимыми ни с какими общечеловеческими  и демократическими принципами и  ценностями.

Расширение  масштабов терроризма в значительной степени обусловлено ростом в  мире межцивилизационных и социально-экономических противоречий, противостоянием между развитым Севером и отстающим в развитии Югом, усилением маргинального экстремизма. Двухполярный в недавнем прошлом мир вошел в период крайней нестабильности, неопределенности и пониженной безопасности. Механизмы государственного, регионального и международного контроля все чаще дают сбои. Терроризм обычно находит для себя почву там, где появляются геополитические пустоты, "горячие точки", где ослаблена власть, где слабеют или вообще исчезают государственные и международные механизмы политического и правового регулирования развития общества и разрешения возникающих при этом противоречий и конфликтов.

Однако  было бы весьма опасным заблуждением считать, что терроризм возникает  и развивается исключительно  на собственной почве. К сожалению, методы террора становятся или уже  фактически стали обязательным инструментом, используемым для реализации своих  целей не только и даже не столько  отдельными группами и организациями  экстремистов различного толка, но и  некоторыми государствами. Государства, занятые внутренними разборками и борьбой с терроризмом, становятся уязвимыми со стороны внешнего окружения. Всегда находятся внешние силы, желающие использовать чрезвычайно сложную внутреннюю ситуацию исключительно в своих целях.

В новейшей истории имеется немало примеров того, как даже ведущие государства  мира не гнушались контактов с  террористическими группировками  и экстремистскими организациями, используя их деятельность в своих  целях. Никакие их заявления в защиту прав человека (реально - террористов и убийц), призывы к разрешению конфликтных ситуаций политическими средствами, никакие усилия известных международных организаций типа ПАСЕ или ОБСЕ, направленные на лишение государств, ведущих борьбу с терроризмом и экстремизмом, права на обеспечение национальной безопасности, не могут скрыть того факта, что здесь присутствует двойной стандарт. То, что, допустим, позволено США и НАТО в Югославии, не должно быть позволено России у себя дома. И это при том, что между албанским и чеченским терроризмом нет никакой разницы!

Внутренние  вооруженные конфликты все чаще используются международными и местными террористическими организациями для реализации своих замыслов и целей. В этом отношении показателен пример Чечни.

Сегодня международный терроризм становится обладателем таких средств борьбы и ресурсов, которых может не быть даже у главных сторон конфликта. Это подтверждает новейший опыт Чечни  и некоторых центрально-азиатских  государств. Для реализации своих  замыслов международными террористическими организациями, осуществляющими свою деятельность под идеологическим прикрытием экстремистских мусульманских организаций, организована широкая сеть банков, фондов, финансовых компаний. Эти финансовые структуры выявлены в Саудовской Аравии, Великобритании, ОАЭ, Германии, США, Иордании, Египте, Турции, Пакистане, Швейцарии, на Кипре.