Международное частное право

Компетенция международных межправительственных организаций определяется учредительными актами и иными внутренними актами, включает круг вопросов, которые эта организация должна решать. Для этого органы этой организации наделяются определенными полномочиями. Также у организации есть и функции (внешнее проявление ее деятельности по выполнению возложенных на организацию задач): регулирующие, контрольные, оперативные. Функции не могут выходить за пределы компетенции.

Компетенция, как правило, определяется учредительными документами, но может быть и подразумеваемой. Подразумеваемая компетенция международной организации основывается на ее целях.

Реализуются права и обязанности  организации ее органами

Органам организации передается компетенция  самой организации. Органы должны обладать четкой внутренней структурой с разграничением функций и компетенции. Состав также определяется учредительными документами.

По характеру членства выделяют:

- межправительственные органы  (Совет министров иностранных  дел, Парламентская ассамблея  в рамках СЕ)

- административные (вспомогательные)  органы

- органы, формируемые с участием  представителей различных социальных  групп (В рамках МОТ от каждого государства – 3 представителя: представители государства, профсоюзов и предпринимателей)

По числу участия членов организации:

- пленарные (должны быть представлены  все члены организации) – Генеральная  Ассамблея ООН

- ограниченные (представлено определенное  количество) – Совет Безопасности  ООН

Формирование органов должно осуществляться таким образом, чтобы органы, реализуя свои функции, учитывали интересы всех государств-членов. Для этого – ряд специальных принципов формирования органов:

- суверенное равенство всех  членов организации

- справедливое географическое  представительство (так избираются непостоянные члены Совета Безопасности ООН)

- специфические интересы (максимальный  учет интересов тех государств-членов, которые являются ведущими державами в той области отношений, которая составляет компетенцию организации) - применяется в Ассамблее международной морской организации

- равное представительство групп  государство с несовпадающими  интересами (Совет по опеке в  ООН)

- наибольший финансовый вклад  (в международных межправительственных  экономических организациях – Международный валютный фонд)

- иные принципы

Практическая деятельность органов  – в принятии решений. Решения, принимаемые  органом, считаются решениями, принимаемыми самой организацией. Такие решения  могут быть нормотворческими, правоприменительными, рекомендательными. Решения принимаются органами в соответствии с правилами, процедурами, основанными на учредительных актах.

Принятие решений проходит несколько стадий:

- инициатива – может исходить  от иных органов организации,  должностных лиц организации,  государств-членов. Она может быть как в виде поднятия проблемы, так и в виде предложения готового проекта решения проблемы.

- внесение поставленной проблемы  или предложенного проекта в  повестку дня или включение  в сессию того органа, который  будет принимать решение

- поставленные проблемы или вопросы могут быть переданы во вспомогательные органы, которые будут вырабатывать или дорабатывать проект решения (различные комитеты, комиссии)

- обсуждение проекта решения  на пленарном заседании. После  этой стадии можно вернуться  к предыдущей, причем неоднократно.

- принятие решения (чаще всего  – путем голосования). Как правило, 1 член имеет 1 голос; решение  принимается простым большинством.

Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что  прием в члены организации  открыт для государств, согласных с принципами и целями этой организации. Все члены международных организаций делятся на первоначальных и других членов. Первоначальные – те, которые принимали участие в учреждении. Другие – присоединившиеся позднее. Юридической разницы по правам и обязанностям они не имеют. Отличие только в 1 вопросе - в порядке вступления. Для первоначальных членов – он проще, как правило. Для остальных – определенная процедура.

В качестве основания для отказа в приеме в члены не допускается  непризнание государства, желающего стать членом организации. В некоторых организациях – дополнительные требования для вступления в члены, например, членами Международного валютного фонда могут только государства-члены Международного банка реконструкции и развития; в ВТО – претендент должен согласовать условия вступления по вопросам таможенных тарифов, интеллектуальной собственности, оказания услуг.

Права и обязанности членов международных  организаций:

- индивидуальные – уплата членских  взносов; отчеты о выполнении  решений

- коллективные – рекомендации, даваемые Генеральной Ассамблеей  ООН в виде резолюций; обязанность выполнять санкции

Прекращение членства возможно по основаниям:

- добровольный выход (бывает  связан с выполнением некоторых  обязательных условий: желание  выйти из состава должно быть оформлено письменно – акт о денонсации учредительного договора; в учредительных документах – период времени, по истечении которого после официального заявления о выходе прекращается членство; при добровольном выходе государство должно исполнить перед этой организацией некоторые индивидуальные обязанности, например, по вопросам уплаты членских взносов)

- автоматический выход, т.е. наступление  определенных обстоятельств, в  силу которых членство должно быть прекращено

- прекращение существования самой организации. Например, в некоторых учредительных документах указывается минимальное количество государств-членов организации.

- прекращение существования самого  государства-члена (в результате  правопреемства или просто в  результате прекращения членства).

 

Право внешних сношений

Представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих порядок  установления и поддержания официальных отношений между субъектами международного права, в том числе при помощи специально создаваемых органов. Включает в себя подотрасли: дипломатическое право, консульское право, право постоянных представ при международных организаций, право специальных миссий.

Данная отрасль сформировалась давно, долгое время ее основными источниками были обычаи, но на сегодняшний день отрасль кодифицирована: Конвенция о дипломатических сношениях 1961г. Конвенция о консульских сношениях 1963, Конвенция о специальных миссиях 1969г. и др. отдельные источники, в том числе двусторонние договоры об установлении дипломатических и консульских отношений. Несмотря на кодификацию, обычаи сохранились в достаточном количестве. Некоторые институты (институт дипломатического протокола) регулируются только обычаями. Среди специальных принципов можно выделить принцип взаимности и принцип предоставления иммунитетов и привилегий.

В РФ не относящиеся к праву внешних  сношений, но связанные с ней источники: Конституция, Устав консульской  службы СССР, Положение о МИД, утвержденное Постановлением Правительства и  др.

Государственные органы, осуществляющие внешние сношения можно подразделить на 2 категории:

в зависимости от места расположения: внутригосударственные (располагаются  на территории государства) зарубежные. Внутригосударственные подразделяют на конституционные (наделяются функцией внешних сношений на основании конституции: Президент, Правительство, Федеральное собрание), специализированные (для них внешние сношения являются основными функциями или одними из основных, например, МИД, Минэкономразвития и торговли, Министерство обороны и др.) и иные (практически все остальные органы исполнительной власти).

Зарубежные органы можно разделить  на постоянно действующие (представительства) и временные (все остальные, спец. миссии, миссии наблюдателей, делегации  на официальных переговорах и  др.).

В рамках отрасли международного права регулируется деятельность только зарубежных органов, деятельность внутригосударственных регулируется нормами национального законодательства.

Дипломатическое право

- это подотрасль права внешних  сношений, которая регулирует отношения по порядку создания и функционирования дипломатических представительств. Регулируется данный вопрос Венской конвенцией 1961г. «О дипломатических сношениях».

Дипломатическое представительство  – это постоянно действующий  орган одного государства, располагающийся на территории другого государства на основе принципа взаимности с целью установления и поддержания официальных отношений с компетентными органами государства пребывания. Дипломатические органы осуществляют сношения с органами государства пребывания по политическим и связанным с ними вопросам. К функциям представительства относится:

- поддержание официальных отношений  с компетентными органами государства  пребывания

- ведение официальных переговоров  от имени аккредитующего государства  с государством пребывания

- представление интересов аккредитующего  гос на территории государства  пребывания.

- поощрение дружественных отношений  между физическими и юридическими  лицами аккредитующего государства  и государства пребывания.

-защита интересов аккредитующего  государства на территории государства пребывания и его граждан.

- сбор законными средствами  и методами информации на территории  государства пребывания с целью  передачи аккредитующему государству.

- функции консульских учреждений, если при представительстве создается специальный консульский отдел.

Свои функции дипломатическое  представительство осуществляет на всей территории государства пребывания. В полном объеме все эти функции все эти функции принадлежат главе дипломатического представительства, любые иные должностные лица выполняют только отдельные функции. Персонал дипломатического представительства состоит из 4 категорий:

1) дипломаты, то есть должностные лица, которые выполняют функции самого представительства (глава дипломатического представительства и его заместители: 1й, 2й, 3й секретарь, специальные атташе по отдельным вопросам);

2) административно-техническая категория  персонала – это лица, которые  осуществляют делопроизводство (бухгалтерия, архивные работники, секретари).

3) обслуживающий персонал – это лица, которые выполняют обслуживающие функции, необходимые для нормального функционирования дипломатического представительства (охранники, тех. служащие, повара, шоферы и др.).

4) личные домашние работники  дипломатов.

Количество персонала устанавливается по соглашению между аккредитующим государством и государством пребывания, при этом приоритетным будет мнение государства пребывания. По общему правилу, члены дипломатического персонала являются гражданами аккредитующего государства, это не касается только личных домашних работников. В конвенции есть исключение: по согласованию с государством пребывания могут быть и не граждане аккредитующего государства.

По согласованию с государством пребывания глава дипломатического представительства может представлять 2 и более государств (раньше этим пользовались страны Бенилюкс).

С согласия государства пребывания одно и то же лицо может возглавлять  дипломатические представительства аккредитующего государства в нескольких государствах.

Порядок назначения глав дипломатических представительств

Конвенция предусматривает особый порядок, в соответствии с которым  аккредитующее государство в  лице компетентных органов до назначения согласовывает кандидатуру главы  представительства с компетентными органами государства пребывания. Согласие на назначение конкретного лица именуется «агреман». Отказ в выдаче агремана не мотивируется. После получения агремана назначается на должность компетентным органом аккредитующего государства; полномочия главы представительства должны подтверждаться специальным письменным документом – верительной грамотой. С момента вручения такого документа глава представительства считается назначенным на должность.

Прекращение функций  главы дипломатического представительства

Основания:

- по волеизъявлению аккредитующего государства (отзыв) – путем направления специального отзывного документа (отзывной грамоты)

- разрыв дипломатических отношений  – об этом заявляется в специальном  документе (ноте)

- начало военных действий

- по инициативе государства  пребывания – «персона нон-грата» - не мотивируется; осуществляется в форме дипломатической ноты; дается определенный срок не менее 2 суток, в течение которого такое лицо, утратившее доверие, сохраняет свои дипломатические привилегии для покидания им страны пребывания