Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений России

56. Что такое политическое убежище,  его виды

Каковы международно-правовые последствия  представления политического убежища.

Политическое убежище - это предоставление государством лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым он подвергся в стране своего гражданства. Под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но и за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую  или национальную принадлежность. Согласно ст. 14 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право  искать убежища от преследования  в других странах и пользоваться этим убежищем».

Выделяют территориальное и  дипломатическое убежище.

Территориальное убежище - это предоставление лицу возможности укрыться от преследований  по политическим мотивам на своей  территории.

Дипломатическое убежище - это предоставление лицу возможности укрыться от преследований  по политическим мотивам в помещении  дипломатического представительства  иностранного государства, консульского представительства иностранного государства  или на иностранном военном корабле. В международном праве запрещается  предоставление дипломатического убежища. Основание и порядок предоставления политического убежища тем или  иным лицам зависят от внутреннего  законодательства государства, предоставляющего политическое убежище. Государство  может отказать в предоставлении убежища.

В случае предоставления политического  убежища государство обязано  не выдавать лицо, получившее политическое убежище. Лица, получившие политическое убежище, имеют на территории данного  государства статус иностранцев, если им предоставлено гражданство данного  государства. Государство, предоставившее какому-либо лицу политическое убежище, приобретает право на оказание правовой защиты в случае нарушения прав этого  лица за рубежом, несет ответственность  за его деятельность. Согласно положениям ст. 4 Декларации о территориальном  убежище «государство, предоставившее убежище, не должно разрешать лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям  и принципам Организации Объединенных Наций». Нормы международного права  закрепляют право государства предоставлять  определенным лицам политическое убежище  и устанавливают обязанность  других государств уважать данное право. Действие политического убежища  прекращается, если исчезли обстоятельства, которые вынудили лицо искать убежище, или если лицо получило гражданство  государства, предоставившего ему  политическое убежище. В международном  праве сложилось правило - убежище  не должно предоставляться лицу, совершившему общеуголовное преступление.

 

57. Порядок установления государственных  границ

Каковы допустимые способы изменения  государственных границ и принадлежности территорий.

Государственная граница - это линия  и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы  государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства). Для определения границ определенных территорий государства заключают  международные договоры. Государственные  границы на суше устанавливаются  по линиям рельефа или явно видимым  ориентирам. На реках государственные  границы определяются по середине главного фарватера или по тальвегу (по линии  наибольших глубин), если река судоходная, либо по середине русла, если река несудоходная. На озерах государственная граница  представляет собой линию, соединяющую  выходы сухопутной границы к берегам  озера. Линия внешнего предела территориального моря является государственной границей на море.

Процесс установления границ включает в себя две стадии:

1) делимитацию - это определенное  в договоре общее направление  прохождения границы и нанесение  ее на карту;

2) емаркацию - это обозначение линии границы на местности посредством установления специальных пограничных знаков. Эта деятельность осуществляется специально создаваемыми комиссиями из представителей определенных государств.

Режим государственной границы  определяется как совокупность международно-правовых и внутригосударственных норм.

Режим государственной границы  включает следующие вопросы:

1) содержание государственной границы  - это порядок сохранения и  поддержания в надлежащем состоянии  пограничных знаков, оборудования, пограничных просек, проведения  их контрольных осмотров.

Все государства обязаны содержать  свои границы в таком состоянии, при котором прохождение через  них является ясным и видимым, а пограничные знаки и просеки  должны соответствовать требованиям  демаркационных документов;

2) пересечение государственной  границы лицами и транспортными  средствами.

Переход государственной границы  лицами и пересечение ее транспортными  средствами могут осуществляться только в пунктах перехода границы, открытых для международного и двустороннего  движения;

3) пропуск лиц, транспортных  средств, товаров, грузов и  животных через государственную  границу предполагает осуществление  пограничного контроля, а при  необходимости - таможенного, иммиграционного,  санитарно-карантинного, ветеринарного,  фитосанитарного и других видов  контроля;

4) ведение на государственной  границе хозяйственной, промысловой  и иной деятельности. Данная деятельность  не должна причинять ущерб  территории сопредельного государства;

5) разрешение с иностранными  государствами инцидентов, связанных  с нарушением правил.

Пограничный режим - это правовой статус прилегающих к государственной  границе территорий государства.

58. Нормы международного права:  понятие, виды. Источники международного  права

Международное право - это система  принципов и норм, регулирующих отношения  властного порядка между государствами  и другими субъектами международного общения. Из данного определения  следует, что наиболее существенными  чертами международного права являются особые отношения, которые, в свою очередь, регулируются системой принципов и юридическими нормами, и особый круг субъектов, которые участвуют в международном общении.

Нормы международного права - это общеобязательные правила деятельности и взаимоотношений  субъектов международного права  или иных субъектов. Нормам международного права присущи те же особенности, что и внутригосударственным  нормам. Норма устанавливает общеобязательное правило поведения для всех субъектов  отношений, и ее применение является неоднократным. Международно-правовые нормы классифицируются:

1) по форме (документально закрепленные  и документально не закрепленные);

2) по субъектно-территориальной  сфере (универсальные и локальные);

3) по функциональному назначению (регулятивные и охранительные);

4) по характеру субъективных  прав и обязанностей (обязывающие,  запрещающие, управомочивающие).

Источники права. Внутригосударственные  нормы сформулированы в виде нормативных  актов, нормативных договоров, обычаев  и т.д., в то время как международно-правовые нормы выражаются в форме международных  договоров, международных обычаев, актов международных конференций  и совещаний, в документах международных  организаций;

Источники международного права - это  формы существования международных  правовых норм.

К источникам международного права  применяются все характеристики, которые применяются к источникам в теории права.

В международном праве выделяют два основных вида источников: международный  договор и международный обычай. Однако наряду с этими основными  источниками международного права  выделяют акты международных организаций, акты международных конференций  и совещаний. Такие акты будут  источниками международного права  только в том случае, если они  будут устанавливать обязательные правила поведения для самих  международных организаций или  иных субъектов международного права.

Данные акты должны отвечать требованиям  нормо-образования.

Наряду с вышеперечисленными источниками  международного права существует концепция  «мягкого права», которая включает в себя акты рекомендательного характера  или программные установки международных  органов и организаций, в первую очередь это относится к актам (резолюциям) Генеральной Ассамблеи  ООН.

Статья 38 Статута Международного Суда ООН содержит перечень источников международного права, на основании которых Суд  должен разрешать споры. К ним  относятся:

1) международные конвенции, как  общие, так и специальные, устанавливающие  правила, определенно признанные  спорящими государствами;

2) международный обычай как доказательство  всеобщей практики, признанной в  качестве правовой нормы;

3) общие принципы права, признанные  цивилизованными нациями;

4) судебные решения и доктрины  наиболее квалифицированных специалистов  по публичному праву различных  наций в качестве вспомогательного  средства для определения правовых  норм.

Международный договор - это соглашение между государствами или иными  субъектами международного права, заключенное  в письменной форме, содержащее взаимные права и обязанности сторон независимо от того, содержатся они в одном  или нескольких документах, а также  независимо от его конкретного наименования.

Международный обычай - это доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы (ст. 38 Статута Международного Суда ООН). Международный обычай становится источником права в результате длительной повторяемости, т. е. устойчивая практика - это традиционное основание признания  обычая как источника права. Возможно становление обычая в короткий промежуток времени.

К актам международных конференций  можно отнести договор как  результат деятельности конференции, созданной специально для разработки международного договора государств, который ратифицирован и введен в действие.

К актам международных организаций  можно отнести акты Генеральной  Ассамблеи ООН.

59. Европейская интеграция (от Европейских  сообществ к Европейскому Союзу)

Европейский Союз (ЕС) был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообщества 1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоятельных  организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил  передачу ЕС полномочий в области  охраны окружающей среды, культуры и  образования, охраны здоровья, технологической  и социальной политики, единое таможенное пространство. Соглашение 1990 г. урегулировало  вопросы беспрепятственного перемещения  через границы стран -- членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) завершили процесс  юридического оформления механизма  Сообществ, предусмотрев создание к  концу XX в. тесного политического  и валютно-экономического союза  стран ЕС. Договор о Европейском  Союзе дополнен 17 протоколами. Договором  введено гражданство ЕС.

Первоначальными участниками ЕС были Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. В 1973 г. к ЕС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981 г. -- Греция, в 1986 г. -- Испания и Португалия, в 1995 г. -- Швеция, Австрия и Финляндия. Сегодня в ЕС входят 15 государств.

По вопросу о юридической  природе права Европейского Союза  имеется несколько точек зрения. Согласно одной из них, ЕС представляет собой федеративное государствоподобное образование добровольно объединившихся стран. В соответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является международной организацией, а ее право -- это международное право. Третьи авторы полагают, что ЕС -- это международная организация с элементами конфедерации.

Вторая точка зрения представляется более правильной и вот почему. Государства, вошедшие в ЕС, не утеряли  своего суверенитета, в том числе  и области национального законотворчества. Однако Союзу был делегирован  необычайно широкий объем правомочий. Следует отметить, что право ЕС имеет прямое действие на территории стран-участниц и приоритет перед  национальным правом, включая приоритет  постановлений ЕС перед более  поздними национальными законами. В  то же время цели ЕС несколько шире, чем у обычных международных  организаций. В их числе не только создание политического и торгово-экономического союза стран -- членов Союза, обеспечение  свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты,* фактическая отмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя  политика и политика в области  международной безопасности и др.

Право Европейского Союза состоит  из двух больших групп норм:

внутреннее право Союза как  международной организации;

право Союза, регулирующее конкретные виды политико-экономической, социальной и культурной деятельности государств Союза.