Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений России

Общие прения

Общие прения Генеральной Ассамблеи, которые прошли с 17 по 23 сентября 2005 года, предоставили государствам-членам возможность выразить свои мнения по наиболее важным международным вопросам. В соответствии с резолюцией 58/126 Ассамблеи на шестидесятой сессии общие  прения впервые прошли по теме, предложенной государствам-членам избранным, но еще  не вступившим в должность Председателем. С учетом важности Всемирной встречи  на высшем уровне 2005 года, шестидесятой сессией была предложена тема «В интересах  укрепления и повышения эффективности  Организации Объединенных Наций: последующая  деятельность и выполнение решений  пленарного заседания высокого уровня, состоявшегося в сентябре 2005 года».

Генеральный секретарь представил доклад о работе Организации непосредственно  перед началом общих прений, как  это практикуется, начиная с пятьдесят  второй сессии.

Вспомогательные органы

Шесть главных комитетов

После завершения общих прений Ассамблея  начинает рассмотрение стоящих в  ее повестке дня основных пунктов. Поскольку  число вопросов, которые она должна рассматривать, очень велико (так, например, повестка дня пятьдесят девятой  сессии включала 163 пункта), Ассамблея  распределяет пункты повестки дня в  зависимости от их тематики между  своими шестью главными комитетами, которые  проводят их обсуждение, стараясь, по возможности, согласовать различные подходы  государств, а затем представляют Ассамблее для рассмотрения на одном  из пленарных заседаний проекты  резолюций и решений.

Комитет по вопросам разоружения и  международной безопасности (Первый комитет) занимается вопросами разоружения  и соответствующими вопросами международной  безопасности.

Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет) занимается экономическими вопросами.

Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет) занимается проблемами социального  и гуманитарного характера.

Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет) занимается разнообразной  политической тематикой, не входящей в  круг ведения Первого комитета, а  также вопросами деколонизации.

Комитет по административным и бюджетным  вопросам (Пятый комитет) занимается административными вопросами и  бюджетом Организации Объединенных Наций.

Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет) занимается международными правовыми  вопросами.

Однако по отдельным пунктам  повестки дня, таким, как вопрос о  Палестине и положение на Ближнем  Востоке, Ассамблея принимает решения  непосредственно на своих пленарных  заседаниях.

Генеральный комитет

Генеральный комитет, состоящий из Председателя и 21 заместителя Председателя Ассамблеи и председателей шести  главных комитетов, выносит рекомендации Ассамблее относительно утверждения  повестки дня, распределения пунктов  повестки дня и организации работы. В связи с тем, что Председатель, заместители Председателя и председатели главных комитетов шестидесятой сессии были избраны заранее, Генеральный  комитет сессии был, таким образом, полностью сформирован заблаговременно.

Комитет по проверке полномочий

Назначаемый Генеральной ассамблеей на каждой сессии Комитет по проверке полномочий представляет Ассамблее  доклады о полномочиях представителей.

Рабочие группы Генеральной ассамблеи

В прошлом Генеральная ассамблея  санкционировала создание рабочих  групп для рассмотрения важных вопросов, в том числе Специальную рабочую  группу открытого состава по причинам конфликтов и содействию обеспечению  прочного мира и устойчивого развития в Африке и Специальную рабочую  группу по комплексному и скоординированному осуществлению решений и последующей  деятельности по итогам крупных конференций  и встреч на высшем уровне Организации  Объединенных Наций в экономической  и социальной областях, которые завершили  свою работу. Рабочая группа открытого  состава по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его членского состава  и по другим вопросам, касающимся Совета Безопасности, возможно, продолжит  свою работу в период проведения шестидесятой сессии.

Региональные группы

С течением времени в Генеральной  ассамблее возникли различные неформальные региональные группы, которые являются механизмами для проведения консультаций и оказания помощи в работе по процедурным  вопросам. Это группы африканских  государств, азиатских государств, восточноевропейских государств, государств Латинской Америки и Карибского бассейна, западноевропейских и других государств. Турция, которая для  целей выборов входит в состав Группы западноевропейских и других государств, является также членом Группы азиатских государств. Представители  этих региональных групп поочередно сменяют друг друга на посту Председателя Генеральной ассамблеи. Председателем  шестьдесят первой сессии Генеральной  ассамблеи была избрана представительница  Группы государств Азии.

Специальные сессии и чрезвычайные специальные сессии

Помимо регулярных сессий, Ассамблея  может проводить специальные  и чрезвычайные специальные сессии.

В разные годы Ассамблеей было созвано 28 специальных сессий по вопросам, требовавшим  особого внимания, в том числе  по проблемам Палестины, финансов Организации  Объединенных Наций, Намибии, разоружения, международного экономического сотрудничества, апартеида, наркотиков, окружающей среды, народонаселения, женщин, социального  развития, населенных пунктов, ВИЧ/СПИДа и детей. Двадцать восьмая специальная сессия Генеральной Ассамблеи, состоявшаяся 24 января 2005 года, была посвящена празднованию шестидесятой годовщины освобождения нацистских концентрационных лагерей.

Десять чрезвычайных специальных  сессий были проведены в связи  с ситуациями, при рассмотрении которых  Совет Безопасности оказался в тупике; эти сессии были посвящены положению  на Ближнем Востоке (1958 и 1967 годы), положению  в Венгрии (1956 год), положению, затрагивавшему Суэцкий канал (1956 год), положению  в Конго (1960 год), Афганистане (1980 год), Палестине (1980 и 1982 годы), Намибии (1981 год), положению на оккупированных арабских территориях (1982 год) и рассмотрению незаконных действий Израиля в оккупированном Восточном Иерусалиме и на остальной  части оккупированной палестинской территории (1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 и 2004 годы). Ассамблея также постановила  временно прервать десятую чрезвычайную специальную сессию и уполномочила Председателя Ассамблеи возобновить  её заседания по просьбе государств-членов.

Осуществление работы Ассамблеи

Работа ООН в значительной степени  основывается на решениях Генеральной  Ассамблеи и осуществляется:

комитетами и другими органами, учрежденными Ассамблеей в целях  изучения конкретных проблем, таких, как  разоружение, освоение космического пространства, поддержание мира, экономическое  развитие, охрана окружающей среды  и права человека, -- и подготовки соответствующих докладов;

Секретариатом ООН -- Генеральным секретарём и его сотрудниками в составе  международных гражданских служащих.

В соответствии со ст. 22 Венской конвенции  о дипломатических сношениях  помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут  вступать в эти помещения без  согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся  в них имущество, а также средства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

Эти конвенционные нормы воспроизведены в Положении о дипломатических  и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г., которое в определенной мере продолжает регламентировать поведение  российских правоохранительных органов. Это учтено (к сожалению, не во всем) в ряде специальных законов. Так, в Законе РСФСР "О милиции" 1991 г. при закреплении в ст. 11 права  сотрудников милиции беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями, и проводить осмотр в одном  случае (п. 25) сделана важная оговорка: "кроме иностранных дипломатических  представительств", в Другом (п. 18) такая оговорка отсутствует, хотя регулируются сходные ситуации.

Неприкосновенны архивы, документы, официальная  корреспонденция представительства. Это преимущество отличается от провозглашенного в ч. 2 ст. 23 Конституции права каждого  на тайну переписки и т. п., поскольку  не может быть ограничено на основании  судебного решения.

Согласно Конвенции государство  пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения для всех официальных  целей. С этим связано право представительства  использовать все подходящие средства, включая дипломатических курьеров. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Для установки  и эксплуатации радиопередатчика необходимо согласие государства пребывания.

В соответствии с международным  правом Таможенный кодекс РФ предусматривает  таможенные льготы для дипломатических  представительств при ввозе в  нашу страну и вывозе из страны предназначенных  для официального пользования представительств товаров с освобождением от таможенных платежей (ст. 202).

В отношении помещений представительства -- как собственных, так и наемных -- предусмотрено освобождение от налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые  представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Представительству и его главе  принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой своего государства  на принадлежащих им помещениях и  средствах передвижения.

Конвенция возлагает на государство  пребывания специальную, как сказано  в ч. 2 ст. 22, обязанность принимать  все надлежащие меры для защиты помещений  представительства от всякого вторжения  или нанесения ущерба и для  предотвращения всякого нарушения  спокойствия представительства  или оскорбления его достоинства. Это обязательство учтено в Федеральном  законе "Об органах федеральной  службы безопасности в Российской Федерации" 1995 г. В перечне ее обязанностей: обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации (п. "н" ст. 12).

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 41 Конвенции помещения представительства  не должны использоваться в целях, не совместимых с его функциями.

Привилегии и иммунитеты главы  дипломатического представительства  и дипломатических агентов. Конвенция  содержит общие для всех дипломатических  агентов, включая главу дипломатического представительства, нормы относительно привилегий и иммунитетов. Прежде всего  зафиксирована неприкосновенность личности, исключающая арест или  задержание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ) не может быть основанием ареста, заключения под стражу или содержания под  стражей.

Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением  и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств  на его личность, свободу и достоинство. При этом его частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью  и защитой, что и помещения  представительства.

Воплощением и конкретизацией этой общей нормы являются обязательства  государств в соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании  преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том  числе дипломатических агентов, 1973 г.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции. Согласно ч. 4 ст. 11 Уголовного кодекса РФ дипломатические представители  иностранных государств пользуются иммунитетом. Положение об иммунитете от административной юрисдикции содержится в ст. 17 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только дипломат не владеет им от имени аккредитующего государства  для целей представительства;

б) исков, касающихся наследования, в  отношении которых дипломат выступает  в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

в) исков, относящихся к любой  профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами  официальных функций.

В связи с последним пунктом  следует иметь в виду, что согласно ст. 42 Венской конвенции дипломатический  агент не должен заниматься в государстве  пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Наше законодательство -- упомянутое выше Положение о дипломатических  и .консульских представительствах 1966 г. -- несколько иначе формулирует  эти нормы и предусматривает, что иммунитет от гражданской  юрисдикции не распространяется на случаи, когда глава представительства  и члены дипломатического персонала  вступают в гражданско-правовые отношения  как частные лица в связи с  исками о принадлежащих им строениях  на территории нашей страны, наследовании или деятельностью, осуществляемой ими за пределами официальных  функций.

Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. К этой норме Конвенции Положение 1966 г. добавляет, что в случае согласия давать такие, показания он не обязан для этого являться в судебные или следственные органы.