Правовые основы PR

Для профессиональной практики в сфере связей с общественностью необходимы знания по искусству коммуникации, психологии, социальной психологии, социологии, политологии, экономике, основам менеджмента и этики. Нужны также технические знания и опыт изучения общественного мнения, анализа социальных проблем, связей со средствами информации, прямой переписки, институциональной рекламы, публикации материалов, создания кинолент (видеоклипов), организации специальных событий, подготовки докладов и презентаций. [7]

2.Правовое регулирование в сфере PR.

2.1.Мировой опыт регулирования сферы PR. Вписываясь в общую систему деловых отношений и предпринимательства,  PR прежде всего регламентируется существующими на сей счет правовыми нормами.

Эти нормы охватывают главные направления  деятельности PR- предприятия как  субъекта предпринимательства или  же подразделения фирмы (организации).

В целом же деятельность в PR определяют следующие условия:

• требования общего законодательства к субъекту право-хозяйственных отношений;
• положения уставных документов фирмы. Кроме общих обязательных разделов они должны отражать специфику паблик рилейшнз, иначе эту деятельность можно будет отождествлять с той же рекламой и тогда возникнут определенные сложности во взаимоотношениях, скажем, с налоговыми службами;
• регламенты работы отделов, управлений и других PR структур внутри фирмы ( организации ) или ведомства. Здесь на основе общих подходов к PR и управленческих принципов надо предусмотреть права и обязанности сотрудников и всего подразделения, а также схемы их взаимодействия с другими звеньями в общей системе фирмы ( ведомства );
• нормативные акты по отдельным смежным сферам. Например, обращаясь к рекламе или прессе, надо знать их правовые пределы и с учетом этого планировать свои акции и компании.

Кроме того, в процессе работы PR-специалистам приходится учитывать и достаточно специфические условия, которые  вытекают из характера этой сферы  и объектов ее внимания. Каждый PR-профессионал должен знать законодательство, которым  руководствуется его организация. Например, специалист, работающий в  клинике, должен разбираться в медицинском  законодательстве и сопутствующих  правовых нормах. А профессионал, работающий в определенной отрасли – химической, компьютерной, спортивной, - должен понимать законодательство данной конкретной области.

После определения всех этих основополагающих условий и хозяйственно-правовой формы предприятия только и возможна собственно работа. Она в свою очередь  требует соответствующих правовых действий. В частности к ним  относится подготовка соглашений, договоров  и прочих документов.

В этой цепочке процедур прежде всего приходится оформлять протоколы о намерениях к будущему сотрудничеству. В этой связи нужно учитывать, что они в принципе ни к чему стороны не обязывают и лишь определяют момент, когда наступают юридические отношения или просто их предваряют в форме декларации.

В отличие от этих документов, заключаемые  сторонами контракты (договоры) защищены законом и потому обязательны к исполнению и должны быть надежны. Надежный же договор – это такой документ, который заключен в интересах фирмы, не нарушает действующее законодательство и обеспечивает строгое исполнение сторонами обязательств. Для этого необходимо четко определить цель предстоящей сделки и наиболее важные ее аспекты. Желательно создать идеальную модель предстоящей операции, а затем, переходя от общего к частному, разбить ее на этапы и узлы и определить, что и как должно быть сделано в каждом из них, какие для этого потребуются конкретные шаги, какой возможен риск и как его избежать. Еще следует узнать о партнере как можно больше: ознакомиться с учредительными документами и свидетельством о регистрации его фирмы, обратить внимание на состав учредителей и акционеров, размер уставного фонда, расположение офиса фирмы, а не ограничиться так называемым юридическим адресом.

В договоре имеет значение каждая буква, каждая запятая и в нем  нельзя допускать двусмысленности, нечеткости фраз.

Поскольку в предпринимательской  практике для получения односторонних  преимуществ, основанных на незнании второй стороной всех юридических подробностей, встречаются случаи преднамеренного  смешения различных документов (соглашения о конфиденциальности, договора о  передачи ноу-хау или права на использование товарного знака), то их следует предотвратить.

Стоит позаботиться и о защите интеллектуальной собственности, создаваемой в процессе PR (концепции, исследования, учебные  планы). Для этого рекомендуется  каждый такой продукт регистрировать. Или, как минимум, определять условия  использования, тиражирования, передачи третьей стороне.

Порой партнер стремится получить выгоду путем сокращения текста договора, опуская некоторые важные пункты, чего желательно не делать, ибо впоследствии могут возникнуть осложнения при  решении спорных вопросов. А передача какой-либо документации без предварительного соглашения приведет к использованию  этой информации при передаче ее третьим  лицам. До заключения договора о конфиденциальности партнеру может быть передана только реклама, не раскрывающая сущности предмета деятельности.

Наконец, не надо готовить и уж во всяком случае подписывать договора без юристов. А чтобы эти документы были грамотны и логичны, с их текстами должны работать редакторы.

Законодательные нормы, охраняющие неприкосновенность личной жизни, также имеют большое  значение для PR-деятельности. Достаточно любопытными являются те законодательные  акты, которые касаются ложных высказываний СМИ. Когда такая дезинформация  относится к публичной фигуре, законодательство становится курьезным. В целом, неприкосновенность личной жизни обычного гражданина защищена законом. Однако человек, постоянно находящийся “в свете рампы”, сталкивается с более сложной проблемой, особенно пытаясь доказать факт дискредитации личности. Для того чтобы доказать обоснованность такого обвинения, публичная фигура должна продемонстрировать, что средство информации преследовало злой умысел. “Злой умысел” в деле о клевете в отношении такой фигуры означает, что высказывания были опубликованы со знанием их ложности или с пренебрежением относительно того, что они могли быть ложными. Доказать это достаточно сложно.

Один из аспектов законодательства, особенно важный для PR-деятельности, - это законодательные акты об авторских  правах и защите, предлагаемой авторам. Закон об авторских правах предоставляет  основную, автоматическую защиту авторам, если рукопись зарегистрирована в Бюро регистрации авторских прав или  даже опубликована.

Защита авторских прав распространяется на самые разнообразные категории  произведений: литературные произведения; музыкальные произведения, включая  сопроводительный текст; драматические  произведения, включая сопровождающую их музыку; пантомимы и хореографические представления; художественные, графические  и скульптурные работы; кинофильмы и аудиовизуальные произведения; звуковые записи. Закон об авторских  правах дает их владельцу эксклюзивное право воспроизводить и уполномочивать других воспроизводить произведения, готовить производные работы, основанные на авторском материале, и публично демонстрировать произведение.

Некоторые категории материала  не подлежат защите со стороны Закона об авторских правах. В их число  входят названия и короткие лозунги; работы, полностью состоящие из общедоступного материала или материала, полученного  из общественных источников, таких, как  календари, реестры и расписания, а также тексты выступлений, не зафиксированные  на бумаге или на пленке. Произведения, находящиеся в общедоступном  пользовании (материалы, на которые  никогда не было авторского права  или оно потеряло свою силу, материалы не обладающие подлинностью, и тезисы и сюжеты), не могут быть защищены авторским правом.

Идеи также не защищаются авторским  правом. Это означает, что старая идея в новой упаковке абсолютна разрешена, легальна и даже рекомендуема. На самом деле в мире существует очень мало новых идей, это просто старые идеи, по-новому объединенные воедино. Таким образом, PR-специалист не должен особенно беспокоиться о нарушении Закона об авторских правах при разработке кампании, программы или подготовке речи в пользу своего клиента.

Интернет создал новое измерение  в законодательстве, касающимся свободы  слова. Современное законодательство запрещает компаниям регистрировать торговые марки, в точности повторяющие уже зарегистрированные, но дело в том, что захватчики киберпространства часто регистрируют имена, которые лишь незначительно отличаются от оригинала. Они знают, что те, кто ищет сайт организации в Интернете, будут использовать для поиска различные варианты написания наименования фирмы. Затем они либо пытаются продать имена, либо используют сайты для подрыва деятельности компании. Интернет заполнен юридическими проблемами. Проблема усложняется еще и тем, что Интернет меняется ежедневно. Сегодняшнее законодательство может не соответствовать ситуации или устареть завтра.

Помимо вовлеченности во все  эти правовые аспекты, сфера PR сама по себе стала основываться на юридических  контрактах: между агентствами и  клиентами, между работодателями и  персоналом, между покупателями и  продавцами. Все контракты – как  письменные, так и устные – связывают  стороны определенными обязательствами  и должны непременно исполняться. Совершенно очевидно, что связь межу PR и правом значительно усилится в XXI веке. [11]

 2.2.Законы и нормативные акты, регулирующие PR-деятельность в России. Вопрос законодательного обеспечения деятельности в PR является одним из решающих для дальнейшего развития PR в России. Сегодня законодательство в этой сфере находится на начальной стадии формирования, что обусловлено не только интенсивной динамикой институциональной эволюции PR и низкими темпами развития законодательства, но и спецификой такого нового для России явления, как PR. Универсальность PR-технологий, возможность их эффективного применения в различных сферах взаимодействия многочисленных общественных и государственных институтов представляют определенные трудности для законодателей.

Очевидно, что невозможно издать единый законодательный акт, охватывающий всю сферу применения PR-технологий. Поэтому в большинстве  случаев PR-практика регулируется косвенно, т.е. через смежные области деятельности.

PR-специалисты в первую  очередь  должны руководствоваться :

-Конституцией РФ (принята  всенародным голосованием 12 декабря  1993 г.) — признает и гарантирует  права физических и юридических  лиц «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять  информацию любым законным способом»  (ст. 29);

- Гражданским кодексом  РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в  ре Федерального закона от 20 февраля  1996 г. № 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г.  № 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 139-ФЗ). Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельное (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Также в России каждый работник сферы PR должен знать:

1. Закон «Об информации, информатизации и защите информации». Основным полем деятельности PR-специалиста является информация. И одна из задач PR-службы любой организации – накапливать всевозможные сведения как о государственных учреждениях, общественных организациях, предприятиях, партнерах и конкурентах, так и их руководителях. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует права физических и юридических лиц “свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом ”.

При этом Федеральный закон “О государственной тайне” содержит большой  перечень сведений, сбор и распространение  которых запрещены. Несомненно информация о привычках, увлечениях, вкусах топ-менеджеров сторонних организаций может и должна использоваться в ходе переговоров, организации презентаций, лоббировании, других PR-мероприятий. Но и в этом случае законодатели предусмотрели ограничения. Так Законом «Об информации, информатизации и защите информации» не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия кроме как на основании судебного решения.

2. Закон “О рекламе”. Известно, что в формировании благоприятного имиджа организации большую роль играет корпоративная реклама. Зачастую и здесь как и при продвижении товаров и услуг используются образы детей, женщин и животных. Однако Федеральный закон “О рекламе” четко оговаривает правомерность использования, в частности детских образов. Они могут присутствовать в рекламе, в том числе и корпоративной, только тех фирм, которые занимаются производством товаров и услуг именно для несовершеннолетних.