Паблик Рилейшнз в государственном управлении

   3) в спортивной  организации, как ни в какой  другой (возможно, исключение составит  лишь театральная труппа), колоссальную  роль играет человеческий фактор. Формирование команды в широком  смысле слова, как коллектива единомышленников, разделяющего политику руководства и готового к совместному решению поставленных задач, является одной из ключевых задач в спорте. Для этого должна быть отработана так называемая система внутрифирменных коммуникаций.

   Как было  изложено выше, ключевым понятием в ПР является «общественность». Под нею в спортивном ПР понимаются любые группы людей (или отдельные лица), имеющие какое бы то ни было отношение к деятельности спортивной организации и способные повлиять на ее благополучие при определенных обстоятельствах.

   Внешняя  общественность спортивной организации:

• СМИ;
• государство (федеральный и региональный уровни);
• органы управления (Госкомспорт, спорткомитеты);
• общественные организации (федерации);
• бизнес (инвесторы, спонсоры, рекламодатели);   
• потребители (зрители);
• партнеры (производители спортивной продукции).

   Внутренняя  общественность спортивной организации:

• тренеры;
• спортсмены;
• менеджеры;
• акционеры;
• совет директоров;
• учредители.

   Каждую  группу объединяет общий интерес  по конкретному вопросу: целесообразность вложения средств в спортивную организацию; цена акций; строительство стадиона; заработная плата и т. д. Когда позиция группы по данному вопросу достаточно четко выработана, она оформляется в виде мнения. Отсюда — общественное мнение, которое, приобретая устойчивость, проявляется в вербальной (словесной) форме или в форме какого-либо действия. Соответственно, изменяя мнение, мы влияем на действия группы людей, в которых мы заинтересованы.

   Задачи, решаемые с помощью PR:

• формирование и возвышение имиджа спортивной организации, ее доброй репутации;
• создание позитивной известности ее руководству в нужных кругах;
• придание мероприятиям организации общественно значимого смысла;
• создание эффективной системы деловой коммуникации организации;
• формирование ее информационной ауры;
• корректировка общественного мнения в ситуациях, неблагоприятных для организации;
• лоббирование;
• фандрайзинг (поиск денежных средств);
• создание  доброжелательной  атмосферы  внутри   организации и другие.

   Необходимо  отметить, что неотъемлемой составляющей  данной деятельности является  исследование общественного мнения. Это достаточно очевидно, поскольку для того, чтобы сформировать или изменить какое-либо мнение, хорошо бы узнать уже существующее. Отсюда вытекают два основных направления ПР-деятельности: изучение мнения общественности, по результатам которого вырабатывается требуемая политика и принимаются управленческие решения, и создание необходимого информационного потока с целью распространения нужной информации.

   Как и в любой  другой отрасли, в спорте ПР-специалистами  наибольшее внимание уделяется сотрудничеству и общению со СМИ. И это понятно, поскольку каждое интервью со спортсменом повышает его стоимость. Заметим, что сотрудничество специализированных СМИ со спортивными организациями имеет взаимовыгодный характер. Например, без СМИ невозможно привлечь болельщиков на стадион, а без информации о спортивной организации, интересующей широкую общественность, падает тираж газеты.

   Таким образом, в результате сравнительного анализа паблик рилейшнз в различных сферах общества, выявились определенные сходства и различия.

   К сходствам относится  следующее. Субъекты паблик рилейшнз  должны быть широко осведомлены  в различных областях знаний (психологии, финансах, экономике, менеджменте, бизнесе). Все направления ПР включены в коммуникационный процесс. Они ориентированы на создание эффективной связи между коммуникатором и аудиторией. Цель – создание благоприятного отношения общественности к продукции организации, будь это акции, товары, услуги, спортивные достижения. В задачи всех направлений входит распространение информации только о положительных сторонах организации, чтобы улучшения имиджа организации. При этом широко распространено взаимодействие и использование СМИ.

   Различия будут  следующие. Связи с общественностью  в финансовой сфере

включают в  себя не только связи с конечным потребителем, но и с инвесторами. Необходимо удовлетворять вкусы и тех и других, причем нередко они расходятся. 

   Целью  отношений в коммерческой сфере  является увеличение объема продаж, привлечение новых покупателей  с сохранением старых.  Для  коммерческих ПР важна реклама, так как она направлена на изменение отношения потребителя к товару.

   Особенностью  спортивного ПР является большое количество групп общественности со своими личными интересами, а также человеческий (неформальный) фактор.

 

 

 

 

Глава II. Паблик Рилейшнз в государственном управлении

2.1. Общая характеристика

 

   Различные формулировки ПР были даны в первой главе. Все они подходят и для определения ПР в государственном управлении. Особенность заключается в том, что объектом деятельности ПР-служб будут являться органы власти, политики, политические партии, другими словами публичные, а не частные лица. Вдобавок цели ПР в этой сфере будут носить несколько иной характер.

   Определим  конкретные направления деятельности PR в органах государственной власти:

–установление, поддержание и расширение контактов  с гражданами и организациями;

–информирование общественности о принимаемых решениях;

–изучение общественного  мнения;

–анализ общественной реакции на действия должностных  лиц и органа власти в целом;

–прогнозирование  общественно-политических процессов;

–обеспечение  организации аналитическими разработками;

–формирование благоприятного имиджа организации.

   Все действия  по формированию общественного  мнения должны предваряться анализом  целей, средств, методов, побочных  результатов комплекса ПР-акции.  Примерная схема такого анализа  должна содержать, по меньшей мере, следующие шаги:

–точный выбор  целевой аудитории, на которую рассчитана информация;

–выбор приоритетов (познакомить с идеей или проектом, убедить в их необходимости, привлечь поддержку общественности);

–наличие режима диалога, обратной связи, предусматривающей разнообразные каналы (опросы, “прямая телефонная линия”, личные встречи с гражданами, анализ писем и обращений граждан, встречи с группами граждан, имеющих специфические проблемы, например, ветеранами, студенчеством, неплановые посещения руководителями и сотрудниками ПР-службы тех или иных объектов, во время которых можно легко установить соответствие или несоответствие отчетов и реальности, а также многое другое);

–участие в  работе ПР-службы и обязательно в  проведении ПР-акции специалистов разного профиля, комплексные разработка плана акции и анализ результатов.

   Задачами  службы связей с общественностью  любого властного органа в  обобщенном виде являются:

   1) выявление  проблем в сфере распространения  информации и налаживания коммуникации как внутри организации, так и во внешних отношениях;

   2) управление  исходящей информацией; 

   3) тщательный  выбор как стратегических направлений  информационной деятельности, так  и конкретных задач каждой  ПР-акции; 

   4) обеспечение  обратной связи; а также специфические задачи:

   5)участие  в демократизации государственного  управления;

   6) содействие  становлению гражданского общества.

   «Возможности  ПР могут быть использованы  в целях повышения открытости  государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений»¹³.

   Подготовка руководителей к публичным выступлениям, особенно в электронных СМИ или интервью с корреспондентами радио и телевидения необходима. Консультантам по ПР не стоит гнаться за созданием пресловутого «имиджа», хотя советы визажиста, модельера, психолога могут быть нелишними. Лучший имидж – это образ, построенный на подлинных, достойных человека и руководителя, проявлениях индивидуальности. Человек, берущийся управлять другими людьми, маленькой деревней или великой страной, должен иметь абсолютный нравственный и духовный облик. Для представителя власти важна репутация, то за что его могут уважать другие чиновники, избиратели. Это может быть уважение, вызванное страхом перед большими полномочиями. Также может быть уважение перед положительным образом, как говорилось выше. Например, завеса тайны, созданная над образом и.о. Президента В.В. Путина, привела к тому, что ему можно было приписывать любые качества. Было известно лишь то, что он бывший разведчик. Как следствие этого перед выборами в 2000 г. 54% россиян были готовы голосовать за преемника Б.Н. Ельцина, не зная, каковы политические и экономические взгляды В.В. Путина.

2.2. Структура государственного ПР-рынка в России

   В России существует трехуровневая организация государственного управления, поэтому можно выделить три уровня ПР, каждый из которых обладает своими особенностями - это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия структур государства с общественностью. Нужно отметить, деятельность ПР-служб в государственных структурах ограничена вследствие необходимости соответствия законодательным нормативным актам.

   «Централизация, господствующая в государственном  управлении России, выражается в  том, что ПР-структуры федерального  уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной ПР-структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером»¹⁴. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями ПР-структура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, ПР-структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются ПР - структуры федерального уровня - это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней.

   «Наиболее  развитым институтом на федеральном  уровне является ПР-структура  Президента РФ. Она включает в  себя следующие подструктуры:

1. Управление  Президента РФ по связям с общественностью

2. Управление  пресс-службы Президента РФ 

3. Управление Президента  РФ по работе с обращениями  граждан 

4. Управление протокола  Президента РФ 

5. Управление Президента  РФ по вопросам взаимодействия  с политическими партиями, общественными  объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ

   Функциями, реализуемыми  данными управлениями в совокупности, являются:

- изучение общественного  мнения о социально-экономическом  и политическом развитии страны, о деятельности федеральных органов

- подготовка аналитических  и пропагандистских материалов  для СМИ, предложений о работе  со СМИ 

- координация пресс-служб  федеральных органов 

- организация работы со  СМИ 

- реализация информационной  политики государства 

- организация приема граждан в соответствующих подразделениях

- осуществление контроля  за выполнения поручений по  обращениям граждан 

- извещение граждан о  результатах рассмотрения их  обращений 

- организация и координация  деятельности по протокольному  и организационному обеспечению визитов в РФ и визитов Президента за рубеж

- обеспечение взаимодействия  Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими  союзами, общественными и религиозными  объединениями, депутатами ГД  ФС 

- информирование Президента  об основных процессах в общественно-политической жизни и др.

   Реализация функций  позволяет реализовывать Президенту  свои конституционные полномочия, решать задачи национального  и международного масштаба. Также  успешное осуществление функций  способствует позицированию Президента как фигуры международного демократического уровня, а России как демократической страны, являющейся развитой страной.

   Любое президентское  решение необходимо представлять  очень разнородной общественности, что увеличивает степень общественного резонанса на данное решение. Поэтому на сегодняшней день ПР-структуры больше заняты снижением степени этого резонанса, чем информационной поддержкой политической стратегии, которой на сегодняшний день практически не существует»¹⁵.