Паблик Рилейшнз в государственном управлении

Федеральное Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

 

 

РЕФЕРАТ

на тему

Паблик  Рилейшнз в государственном управлении

 

 

                                                               

                                                              Выполнил студент 3 курса группы  3106

                                            Соболев Евгений Валерьевич   

                         Проверил: доцент

                                                                        Ходяченко Владимир Борисович

                                     дата сдачи:   10. 12. 2010

                                               оценка:____________________

                                                 Подпись руководителя:_______

 

 

 

Санкт-Петербург

2010

 

Оглавление

 

1. Оглавление       .       .       .       .       .       .       .       .       .       .       .       .     1             
2. Введение       .       .       .       .       .       .       .       .       .       .       .      .     .    2   
3. Глава I. Паблик рилейшнз: сущность и содержание     .      .      .     .       4    
1. Основные понятия и определения ПР       .       .       .       .       .       .  4  
2. Паблик Рилейшнз в различных сферах общества.       .       .       .      6      
4. Глава II. Паблик Рилейшнз в государственном управлении     .     .    . 16
1. Общая характеристика.      .       .       .       .       .       .       .       .       16   
2. Структура государственного ПР-рынка в России       .       .       .    18      
3. Отличительные особенности ПР в государственном управлении  22     
5. Глава III. Избирательные кампании как важная составляющая государственного ПР       .       .       .       .       .       .       .       .       .       .  28  
6. Заключение       .       .       .       .       .       .       .       .       .       .       .    .     37       
7. Список используемой литературы       .       .       .       .       .       .       .    38      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Современное  общество представляет собой  глобальное информационное пространство. Одним из механизмов формирования  такого пространства выступают связи с общественностью (ПР), которые занимаются организацией современного коммуникативного пространства.

   Тема  данного реферата – «Паблик  рилейшнз в государственном управлении». 

   Паблик  рилейшнз тесно связан с формированием  и функционированием общественного мнения. Таким образом, область, в которой функционирует ПР, можно определить как общественную, или социальную, коммуникацию. В то же время ПР является функцией менеджмента, устанавливающей и поддерживающей взаимовыгодные отношения между организацией и общественностью.

   Формирование  имиджа компании или политического  деятеля, создание позитивной  известности руководящим структурам, придание деятельности организации  общественно значимого смысла -  вот далеко не полный перечень  задач ПР.

   Уже давно  считается, что без благоприятного  общественного мнения невозможно  преуспеть в осуществлении своей  деятельности. Особенно это сказывается  на работе государственных органов  и субъектов политической власти.

   История  и современность ПР показывают, что без ПР, без внятного информационного воздействия на людей и эффективного управления таким воздействием нет политики как таковой.

   Цель  данной работы – исследовать  особенности ПР в государственном  управлении по сравнению с  другими сферами применения связей с общественностью.

   Для достижения  поставленной цели были сформулированы  следующие задачи:

1. проанализировать различные определения ПР для выявления общих черт;
2. дать сравнительный анализ ПР в различных сферах общества с точки зрения его объекта, целей и задач;
3. выявить отличительные особенности ПР в государственном управлении и в других сферах;
4. рассмотреть важнейший элемент государственного ПР – избирательные компании.

   Для решения  задач было составлено три  главы. В первой из них высказываются различные точки зрения на понятие ПР в целом. Далее характеризуются паблик рилейшнз в разных областях, по результатам чего приводятся выводы о сходствах и различиях.

   Вторая  глава посвящена ПР в государственном  управлении. Дается общая характеристика  этого понятия, описывается государственный ПР-рынок в России. По итогам исследования выявляются отличительные особенности государственного ПР.

   В третьей  главе рассматриваются избирательные  кампании как важнейшая составляющая  государственного ПР. Также даются точки зрения на активную деятельность Премьер-министра РФ В.В. Путина в его возможных притязаниях на пост Президента страны в 2012 году.

 

Глава I. Паблик рилейшнз: сущность и содержание

1.1. Основные понятия и определения  ПР 

  

Любая структура  заинтересована не только в собственных сотрудниках (внутренней аудитории), но и во внешних связях, отношениях, коммуникациях (внешней аудитории). Редкие организации имеют монополию или столь уникальный товар, что могут не заботиться о приобретении влиятельных партнеров и поддержке общества.

   Сегодня,  когда неизбежно растет значение  факторов внеценовой конкуренции,  а   существование общества  невозможно без коммуникации  между его элементами, все более  значимую роль начинает играть  сфера деятельности, отвечающая за анализ и формирование коммуникационной среды. Это и есть Public Relations, что в переводе с английского означает «отношения с общественностью», «связи с общественностью». Сегодня как в научной литературе, так и в бизнес-практике используются самые разные обозначения данного понятия: PR, паблик рилейшнз, ПР, пиар. В дальнейшем будет использоваться русская аббревиатура ПР.

   «ПР —  это функция менеджмента, обеспечивающая  установление и поддержание эффективных  коммуникаций между организацией  и ее общественностью»¹.

   Практически  все, кто в своей работе связан  с другими людьми, занимается ПР-деятельностью. Когда мы ведем переговоры или говорим по телефону — это уже ПР, так как в данном процессе формируется мнение о нас.

   Основной целью осуществления ПР-деятельности в организации является создание благоприятных для ее успешного функционирования внешней и внутренней среды и обеспечение необходимого поведения этой среды в отношении организации.

   ПР —  очень широкое понятие, специалисты  насчитывают порядка 500 его определений. Рассмотрим наиболее известные определения, чтобы выявить общую закономерность, присущую для всех формулировок.

   «ПР —  это продуманные, спланированные  и постоянные усилия, направленные  на установление и поддержание  взаимопонимания между организацией и ее общественностью» (Британский институт по связям с общественностью);

   «ПР —  это функция менеджмента, которая  оценивает отношение общественности, приводит политику и действия  человека или организации в соответствие с интересами общественности, планирует и претворяет в жизнь программу действий для того, чтобы завоевать понимание общественности и быть ею принятым» (Журнал «Паблик рилейшнз ньюз»);

   «ПР —  это деятельность организации  с целью привлечь людей на  свою сторону» (Американское общество PR).

   В 1975 г. Фонд по исследованиям и  образованию в сфере ПР провел  одно из наиболее глубоких  исследований, в котором приняли  участие 65 ведущих ученых. Проанализировав 472 различных определения PR, они предложили следующее:

   «ПР — это особая функция управления, которая способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между организацией и ее общественностью; способствует решению различных проблем и задач; помогает руководству организации быть информированным об общественном мнении и вовремя реагировать на него; определяет и делает особый упор на главной задаче руководства компании — служить интересам общественности; помогает руководству быть готовым к любым переменам и использовать их по возможности наиболее эффективно, выполняя роль «системы раннего оповещения» об опасности и помогая справиться с нежелательными тенденциями; использует исследования и открытое, основанное на этических нормах общение в качестве основных средств деятельности».

   А в 1978 г. на Ассамблее ассоциаций по связям с общественностью было дано следующее определение ПР:

   «Практика Public Relations — это искусство и социальная наука, позволяющие анализировать тенденции, предсказывать их последствия, консультировать руководство организаций и претворять в жизнь планируемые заранее программы действий, которые служат интересам, как организаций, так и общественности»².

   Ниже  представлено определение, акцентирующее  внимание на информационной работе ПР-специалиста: «ПР — это специальная система управления информацией (в том числе социальной), если под управлением понимать процесс создания информационных поводов и информации заинтересованной в ней стороной, распространение готовой информационной продукции средствами коммуникации для целенаправленного формирования желаемого общественного мнения»³.

   В книге  П. С. Завьялова, В. Е. Демидова  «Формула успеха: маркетинг» дается следующее определение ПР: «Искусство создавать благоприятный климат, благоприятное отношение к фирме-продавцу (производителю товара) не только потенциальных клиентов, но и широких масс публики, причем на самых разных уровнях, вплоть до правительственного (чиновники внешнеторговых ведомств, таможенных служб и т. п.)»⁴.

   Учебник  В. Б. Ходяченко и О. А.  Слободиной говорит, что «организация, решая задачу продвижения товаров на рынок, в рамках своего коммуникативного комплекса формирует и реализовывает специальный набор соответствующим образом ориентированных мероприятий, что в совокупности принято называть «паблик рилейшнз» (ПР). ПР – это планируемые, продолжительные усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между организацией и ее общественностью.

   Здесь  под общественностью понимают  круг лиц (физических, юридических), позитивное отношение которых к фирме и ее деятельности может существенно помочь ей в достижении своих (прежде всего стратегических) целей»⁵.

   Ф. Котлер  дает такое определение: «ПР  – действия по установлению  отношений с общественностью,  включающие проведение программ, целью которых является продвижение или защита имиджа компании или ее товаров»⁶.

   Д. В.  Ольшанский считает, что «современный  ПР – это виртуальные технологии  контроля над коммуникативной  сферой и скрытого управления (точнее, манипулирования) средствами массовой информации. Это особая маркетинговая коммуникация, суть которой заключается в манипуляции основными элементами коммуникационного действия: и каналом коммуникации, и через него аудиторией»⁷.

   Таким  образом, проведя анализ определений ПР, я пришел к выводу, что во всех определениях есть общие понятия. ПР представляет собой информационный процесс, т.е. обработку и использование информации, причем процесс этот двусторонний. Он предусматривает коммуникацию ПР-службы и самой организации с объектами их деятельности, заключающуюся в воздействии на общественность (изучение мнения людей), получение обратной связи и корректировки деятельности ПР-службы (информирование руководства о мнении общественности) для достижения благоприятных отношений с ней.

1.2. Паблик Рилейшнз в различных  сферах общества

 

Связи с общественностью в финансовой сфере

   Начиная  с 1990-х годов интенсивно развиваются  и играют все большую роль в жизни компаний финансовые ПР, получившие название «Investor Relations» (отношения с инвесторами).

   «Эта  деятельность предполагает осмысление  стратегического плана развития  компании и понимание того, как  эта компания воспринимается  инвестиционным сообществом. Как  правило, требуемой ответной реакцией  является повышение внимания инвесторов к ценным бумагам данной компании»⁸.

   Некоторые  считают, что деятельность в  области взаимоотношений с инвесторами  не входит в сферу деятельности  ПР. На мой взгляд, несмотря на  то, что в ИР есть элементы, выходящие за рамки ПР (финансовая  аналитика и бухгалтерская документация), последнее включает все остальные элементы ИР и, естественно, гораздо шире. Поэтому отношения в инвесторами можно понимать как специфическую часть ПР в финансовой сфере.