Основы правового регулирования рекламной деятельности в РФ

В следующем  случае рассмотрим нарушение статьи 6 Закона «О рекламе», недобросовестная реклама, формирование негативного  имиджа конкурентов. ООО «Дома и квартиры» наказали за использование в рекламе слов «посредник» и «агент по недвижимости». На «Дома и квартиры» пожаловался Красноярский союз риэлторов. Поводом для обращения послужила рекламная компания сайта DK24.ru. В ней использовались выполненные в стилистике плакатов Кукрыниксов времен Великой отечественной войны, материалы, содержащие карикатурное изображение риэлтора-посредника и следующие тексты: «Проверено! Посредников нет», «Агенты по недвижимости удалены», «Третий здесь лишний», «Скажи посредникам нет!». Эти заявления, а конкретно слова «агент по недвижимости» и «посредник», и не понравились агентствам по недвижимости. По мнению заявителей, рекламная кампания DK24.ru формирует негативное отношение граждан к агентам по работе с недвижимостью и наносит вред деловой репутации конкурентов — риэлторских компаний.

Несмотря на попытки ООО  «Дома и квартиры» объясниться  с коллегами и антимонопольными органами, комиссия ФАС признала компанию нарушившей ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» и выдала предписание о прекращении рекламной кампании и наложении административного штрафа.

Хорошим примером ненадлежащей наружной рекламы является реклама  клиники "Медгард" в Самаре (рис.1). Самарское ФАС признало, что реклама многопрофильного лечебно-диагностического комплекса «Медгард» содержит признаки нарушения рекламного законодательства РФ.  
Во-первых, в рекламе медицинских услуг отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию и получения консультации специалистов. 

Во-вторых, в рекламе использовались слова «Arteria», «Haema», «Gaster», «Prostata», «Anus», «Vena», что нарушает ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», в котором говорится, что государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в рекламе; при использовании русского языка как государственного языка РФ не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка.

В-третьих, реклама использует непристойные оскорбительные образы, излишнюю натурализацию, сравнения  и выражения. Щиты пестрели анатомическими изображениями внутренних органов  человека. 
22 мая 2011 года реклама была признана ненадлежащей, а 30 июня за совершенное правонарушение на ООО «МедГард» был наложен административный штраф в размере 220 тысяч рублей.

Рис. 1. Реклама  «МедГард»

Хотелось бы заметить, что  с проблемами на законодательном  уровне сталкиваются не только новые  предприятия, но и те, кто уже давно  и успешно работают на рынке. На официальном интернет-сайте Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России сообщается о том, что антимонопольным ведомством было принято решение о признании ненадлежащей рекламы продуктов питания под товарным знаком «Растишка». По мнению экспертов ФАС, данные рекламные материалы вводят потребителей в заблуждение относительно назначения и потребительских свойств указанных продуктов.

Представители компании ООО  «Вимм-Биль-Данн Продукты питания» подали в ФАС заявление, в котором  они предъявили претензии к рекламной  кампании ООО «Данон Индустрия». Как  сказано в этом заявлении, реклама  продуктов питания, продающихся  под торговой маркой «Растишка», убеждает потребителя в том, что данные продукты являются детским питанием, не содержат консервантов и стимулируют  рост и развитие детей. Вместе с тем, указанная на упаковке информация о  содержании питательных веществ  ни в коей мере не соответствует  требованиям санитарных и правил и норм, предъявляемых к детскому питанию. Также в заявлении было указано, что на упаковке упомянутого  продукта отсутствует информация о  назначении и условиях его применения, что является нарушением части 3 статьи 18 закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Рассмотрев все обстоятельства дела, эксперты антимонопольного ведомства пришли к выводу о том, что рекламные ролики «Растишка – расти на здоровье!», которые транслировались на телеканалах «НТВ», «ТНТ», «7ТВ», «ТВ3», «ТВ Дарьял», «СТС», «ТВ Петербург 5 канал», «РЕН ТВ», «ТВ ЦЕНТР», «Россия», «Первый канал», «Домашний» и «Звезда» в период времени с января по декабрь прошлого года, нарушают часть 7 статьи 5 закона «О рекламе». Положения данной статьи запрещают опубликование рекламных материалов, в которых отсутствует существенная информация о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, а потребитель рекламы вводится в заблуждение. По мнению ФАС, вышеозначенные рекламные материалы вводят потребителей в заблуждение относительно назначения и потребительских свойств рекламируемых продуктов.

Из всех приведенных примеров, можно сделать вывод, что, несмотря на опасность нарушить закон и возможность немного видоизменить рекламу, либо текст на ней, воздержаться от лжи и оскорблений в адрес конкурентов, сделать рекламу более привлекательной для потребителя, создатели рекламных кампаний продолжают создавать неэтичную, ненадлежащую, недобросовестную рекламу. Возможно, компании стремятся подражать небезызвестным брендам Pepsi-Cola, которая, запустив сравнительную рекламу с Coca-Cola, получила на нее запрет, но привлекла внимание интернет-общественности и значительно увеличила себе продажи, или компания Calvin Klein, создавшая заведомо запрещенную рекламу белья с целью раскрутки среди молодых людей в сети интернет.

Тем не менее, не стоит отклонять  возможность того, что некоторые  понятия в Законе сформулированы весьма двусмысленно и ФАС, полностью не соотнося рекламный продукт и Закон, делает выводы только на основании мнения участников исследовательской группы.

 

2. Рекомендации по совершенствованию норм законодательства

 

В целях устранения пробелов, существующих в действующем законодательстве в сфере защиты прав потребителей и рекламном законодательстве, необходимо внести следующие изменения и  дополнения в нормативные акты, регулирующие указанные сферы правоотношений.

В статью 3 Закона «О защите прав потребителей» внести определение понятия «необходимая информация». Под ней следует понимать любые сведения о потребительских свойствах товара, интересующие потребителя в целях использования приобретаемого товара, а также продавце, доступные для восприятия потребителя и необходимые для реализации и защиты им своих прав.

Кроме того, необходимо выделить понятие «обязательная информация». Предусмотренный в Законе «О защите прав потребителей» перечень сведений, которые исполнитель обязан предоставить потребителю, следует рассматривать в качестве информации «обязательной», являющейся составной частью информации «необходимой».

Трактовка в Законе о рекламе  понятия рекламы как «распространяемая  в любой форме, с помощью любых средств информация.», отражает двойственную природу рекламы как информации и как деятельности. Поэтому словосочетание «распространение рекламы», используемое во многих статьях Закона «О рекламе», в его законодательном смысле, неправильно, так как реклама в этом же законе и определена как «распространяемая в любой форме. информация.». По той же причине некорректна трактовка, данная в ст. 16 Закона «О рекламе»: «реклама алкогольных напитков, табака, табачных изделий, распространяемая любыми способами.»

Возможно внесение изменений  статью 11 Закона «О рекламе» и изложение его следующим образом: «реклама не должна превышать 20 % эфирного времени от суточного объема вещания средства массовой информации в соответствии с лицензией на вещание». Так, это позволит избежать конфликтов относительно толкования данной нормы между вещателями и контролирующими органами и одновременно защитит права потребителей рекламы, а соответственно потребителей рекламируемых товаров (работ, услуг).

Кроме того, предлагается вести  реестр нарушений рекламной деятельности компаний, отражающий сущность нарушения, содержащий образец рекламы и  примененную административную меру наказания с пояснением. В последствии  использовать этот реестр как административную базу для вынесения судебного решения. Это поможет исключить в некоторых случаях двусмысленность в формулировке Закона «О рекламе» и более четко представлять компаниям свои возможности и запреты в рекламной деятельности.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате анализа теории и практики рекламного законодательства и законодательства о защите прав потребителей можно сделать вывод, что рекламная деятельность, являясь, в условиях рыночной экономики основным средством продвижения продукции, напрямую затрагивает права потребителей.

Изменились цели и приоритеты закона о рекламе. Теперь вместо контрольных  функций и соответствия в первую очередь интересам рекламодателей, закон ориентирован на потребителей рекламы. Неукоснительное соблюдение требований законодательства о рекламе  становится не столько функцией контролирующих органов, сколько самих участников рынка рекламы, непосредственно  заинтересованных в добросовестной конкуренции, и как следствие, в  выявлении любых фактов нарушения  этого законодательства.

Необходимо отметить особым вниманием новый Закон «О рекламе» редакции 2006 года. Главным достоинством нового законопроекта является создание единообразного регулирования рекламы  в одном федеральном законе. Сейчас нет разнообразных правовых активов  и поправок, содержащий дублирующих, избыточных и даже не соответствующие  самому закону, которыми изобиловало  рекламное законодательство в прошлом. Процесс правового регулирования  рекламной деятельности стал более  простым и четким.

Хотелось бы подчеркнуть, что я  считаю выбранную мною тему крайне актуальной, так как при рыночных отношениях реклама становится двигателем торговли и необходим закон целью  которого являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или  нанести вред здоровью граждан, имуществу  граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству  или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Реклама находится в процессе своего постоянного развития, а, следовательно, в процессе непрерывного развития находится  и рекламное законодательство. Закономерно, что в каждом обществе, в каждой стране и на каждом национальном рынке, с учетом их особенностей и всего  многообразия, будет адекватно совершенствоваться регулирование и контроль рекламной  деятельности. Принятие нового Федерального закона «О рекламе» стало шагом на пути подобного совершенствования  и развития рекламного рынка.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Маманова Е.А. Правовое регулирование рекламы. - Учебник для вузов, 2007
2. Федеральный закон от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе".
3. Романов А.А. Теория и правовое регулирование рекламной деятельности. / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики. – М., 2001. – 210 с.
4. Предпринимательское право: Учебник для вузов/Под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001
5. Интернет-портал http://www.advertology.ru
6. Белоусова Е.Г., Василенкова И.И., Давыдова С.А., Кобзарь С.Н., Коковихин Ю.В., Кузнецова О.Б., Пузыревский С.А., Фонарева Н.Е. Правовое регулирование рекламной деятельности: Комментарии и законодательство. - М., 2001.
7. Нормативные правовые акты.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ//СЗ РФ,-07.01.2002.-№ 1 (ч. 1).- Ст.1.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ//СЗ РФ.- 1994.- № 32.- Ст. 3301.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3//С3 РФ. 17.06.1996.- № 25.- Ст. 2954.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) 31 июля 1998 года № 146-ФЗ//СЗ РФ.-03.08.1998. №31.- Ст. 3824.
12. Интернет-портал http://gendocs.ru
13. Международный кодекс рекламной деятельности

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1. Основные принципы МКРП

Нормы (правила) рекламных посланий

Благопристойность (пристойность)

Статья 1.

Рекламное послание не должно содержать утверждений  или изображений, идущих вразрез с принятыми в обществе правилами пристойности.

Честность

Статья 2.

Рекламное послание не должно злоупотреблять доверием покупателя, использовать его неопытность или недостаток его знаний.

Статья 3.

1.Рекламное послание не должно без достаточных оснований играть на чувстве страха.

2.Рекламное послание не должно играть на суевериях и предрассудках.

3.Рекламное послание не должно содержать ничего, что могло бы вызвать насилие или поддержать его.

4.Рекламное послание не должно поддерживать дискриминацию по признаку расы, религии или пола.

Правдивость (достоверность)

Статья 4.

Рекламное послание не должно содержать каких-либо утверждений или изображений, которые прямо или косвенно, путем недомолвки или двусмысленности, а также преувеличения могли бы ввести покупателя в заблуждение, особенно в отношении:

а)природы, состава, метода производства и даты выпуска, соответствия назначения и области применения, количества, места производства и страны происхождения товара, а также иных его характеристик;

б)потребительских свойств товара и действующих цен;

в)других условий платежа, в том числе рассрочки, лизинга, кредита и др.

г)доставки, обмена, возврата, ремонта;

д)условий гарантии;

е)авторских прав и прав на промышленную собственность, таких как патенты, товарные знаки, дизайн, промышленные образцы и торговые наименования;

ж)официального признания или одобрения, награждения медалями, премиями и дипломами;

з)размеров прибыли, предназначаемой на благотворительные цели.

Рекламное послание не должно искажать результаты научных  и иных исследований, а также цитаты из научно-технических публикаций.

Статистические  данные недопустимо использовать так, чтобы из них следовало нечто иное, что есть в действительности. Не допустимы искажения научных терминов, не допустимо также использовать научный жаргон, чтобы придать утверждениям видимость научной обоснованность, которая в действительности отсутствует.

Сравнения

Статья 5.

Рекламное послание должно быть таким, чтобы сравнения не вводили в заблуждение. Оно должно соответствовать принципам честной конкуренции. Сравнение достоинств товаров должно быть честным и основанным на доказательных факторах.

Доказательства и свидетельства 

Статья 6.

Рекламное послание не должно содержать доказательств  или свидетельств, являющихся сомнительными, или не связанными с квалификацией и опытом того лица, которое дает такие свидетельства, а также не должно содержать ссылок на такие доказательства и свидетельства. Устаревшие свидетельства и доказательства использоваться не должны. Очернение (клевета)