Основы правового регулирования рекламной деятельности в РФ

2)Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 4, 5, Статья 29). 

3) Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (Статья 34).

Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения на началах юридического равенства сторон. В рамках гражданского права регулируются организационно-правовой статус субъектов рекламного рынка, их имущественные отношения, вещные права, обязательства и договоры. В структуру гражданского права входят также правовые нормы, определяющие отношения в связи с созданием и использованием объектов интеллектуальной собственности: произведений литературы, искусства, исполнений, фонограмм, товарных знаков и др.

К рекламному праву применимы  все принципы гражданского права:

1) принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования;

2) принцип равенства правового режима субъектов;

3) принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела;

4) принцип неприкосновенности собственности;

5) принцип свободы договора;

6) принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации.

Административное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью. Административное право регулирует формы и методы государственного контроля, полномочия антимонопольных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы, основания и порядок применения административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы.

Законодательство Российской Федерации  о рекламе вобрало в себя многие идеи и принципы, разработанные международным сообществом, привязывая их к историческим, экономическим и социальным особенностям нашего государства. При этом, конечно, учитывается и собственный опыт прежних столетий и десятилетий в области рекламы, а также последних лет.

Исходя их этого, можно сформулировать следующие основные принципы, которые исповедует рекламное законодательство Российской Федерации:

1. Открытость и доступность законодательства  о рекламе, учет интересов всех сторон, связанных с рекламой, в допустимых пределах.

2. Подконтрольность рекламному  законодательству любых видов  рекламы по содержанию, времени, способу, месту, форме ее распространения.

3. Наделение необходимыми правами  всех сторон, связанных с рекламой (потребителей рекламы, участников  рекламной деятельности, органов  саморегулирования в области рекламы, органов государственной и местной исполнительной власти), а также обязанностями по исполнению требований рекламного законодательства.

4. Защита детей, подростков и  других несовершеннолетних от  пагубного, вредного и опасного  влияния ненадлежащей рекламы.  Этой заботой пронизано все  законодательство.

5. Требование от участников рекламной  деятельности производства, размещения  и распространения только добропорядочной,  честной, высоконравственной и  тактичной рекламы.

6. Забота о защите от ненадлежащей  рекламы прав граждан и юридических  лиц, а также справедливой торговли  и конкуренции.

7. Широта охвата контролем рекламной  деятельности путем установления  контроля органом исполнительной  власти, контроля со стороны общественных  организаций, контроля органов  саморегулирования в области рекламы, а также ответственности за нарушения законодательства о рекламе.

8. Возможность и доступность  дальнейшего совершенствования  российского рекламного законодательства.

9. Стремление российского рекламного  законодательства к сближению  с законодательством ЕС и международной  практикой.

Кроме того, Закон «О рекламе» РФ устанавливает  не только общие принципы ведения  рекламной деятельности, но и основные принципы создания определенных видов реклам. В Статье 10 о социальной рекламе четко прописаны условия и принципы создания социальной рекламы, обязанности создателей, такие как недопущение упоминания о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах. В Статьях 14 и 15 о рекламе на телевидении и на радио также можно обозначить требования к рекламе и ограничения со стороны законодательства, формирующие принципы защиты детей от пагубного влияния рекламы и недопущения распространения непристойной рекламы.

И тем не менее, все принципы рекламного законодательства России, будь то основные принципы, либо принципы для каждого вида рекламы в отдельности, можно объединить в пять основных принципов правового регулирования рекламной деятельности, заложенных в Конституции РФ: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и услуг, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, свобода массовой информации.

3. Анализ правового регулирования рекламной деятельности в мире

В странах с развитой рыночной экономикой правовое регулирование рекламы  прошло долгий путь развития и представляет собой эффективные механизмы, сочетающие элементы саморегулирования и государственного регулирования. Развивающиеся страны, как правило, извлекают уроки  из опыта регулирования рекламы  в прогрессивных государствах с  учетом национальных, религиозных, географических, экономических и иных особенностей.

Реклама в большинстве государств относится к виду информации, и  главным в правовом регулировании  становится защита принципа свободы  информации с учетом разумных и оправданных  ограничений.

В целом правовое регулирование в мире построено по принципам, применяемым и в России: в большинстве стран установлены общие и специальные требования к рекламе, определены права и обязанности субъектов рекламного рынка, работают механизмы контроля за соблюдением установленных правил и привлечения нарушителей к ответственности. Общие требования к рекламе едины: законность, честность, правдивость, пристойность, соблюдение принципов добросовестной конкуренции, ответственности перед обществом.

Различия государств проявляются  в распределении функций и  полномочий между государственными органами и органами саморегулирования  с преобладанием последних в  развитых странах. Оригинальностью  отличаются и установленные в  разных государствах специальные требования к рекламе. Меры ответственности  к нарушителям применяются самые  разнообразные: от лишения свободы  до исключения из членов саморегулируемых организаций и отказа от заключения договоров.

Цели правового регулирования  рекламы в развитых странах носят  в основном предупреждающий характер, в связи с чем методы и средства регулирования рекламы направлены на предупреждение правонарушений и сознательное, добровольное соблюдение субъектами рекламного рынка установленных правил.

Четко видна закономерность между  возрастом рыночной экономики и  уровнем правового регулирования  рекламы. Чем моложе рыночная экономика в стране, тем больше в правовом регулировании рекламы запрещающих и обязывающих норм, жестких мер ответственности, активнее роль государственных органов в регулировании рекламы.

В международном праве проявляется  тенденция к унификации правовых норм на территории различных государств, в связи с чем вырабатываются единые правила регулирования рекламы, действующие независимо от государственных  границ. В качестве примера международных  документов, регулирующих рекламную  деятельность, можно привести Международный  кодекс рекламной практики Международной  торговой палаты (1986), Европейскую конвенцию  о трансграничном телевидении (1989), Мадридское соглашение о международной  регистрации знаков (1891), Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере регулирования рекламной  деятельности (2003). Государства не только соглашаются принять единые правила  регулирования рекламы, но и создают  общие органы по разрешению споров, оказывают друг другу правовую помощь в выявлении, пресечении, предупреждении нарушений, применении мер ответственности.

Рассмотрим подробнее один из основных документов, регулирующих рекламную  деятельность в мире - Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты.

Международная торговая палата рассматривает Кодекс прежде всего  как «инструмент самодисциплины, но вместе с тем он предназначен для использования в судебной практике в качестве справочного  материала...»

Кодекс не является документом, на основании которого можно было бы предпринимать какие-либо правовые меры по отношению к его нарушителям. Он не имеет силы закона и выступает как своеобразный кодекс чести рекламодателя. Его основной целью выступает освещение основных принципов и норм рекламной деятельности, а также специальных постановлений, уточняющих некоторые статьи настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 19 МКРП данный самодисциплинарный Кодекс должен применяться национальными органами, которые создаются для этой цели, а также Международным Советом по маркетинговой практике МТП там и тогда, где и когда появляется в нем надобность».

Международный кодекс рекламной  практики – это, своего рода свод правил, обычаев и этических стандартов, которым в добровольном порядке обязуются следовать подписавшие его участники рекламного рынка. Кодекс, как своего рода хартия, лишь дополняет национальные законы о рекламе и гармонизирует отношения между участниками рынка, разрешая противоречия в досудебном порядке, как правило, без участия государственных органов.

Кодекс устанавливает стандарты  этичного поведения, которых должны придерживаться все стороны, имеющие  отношение к рекламной деятельности: рекламодатели, рекламопроизводители, СМИ и иные рекламоносители.

Основные принципы МКРП изложены в  преамбуле (см. приложение 1) и сводятся к тому, что любое рекламное послание обязано быть юридически безупречным, благопристойным, честным и правдивым, создаваться с чувством ответственности перед обществом и отвечать принципам добросовестной конкуренции. Никакое рекламное послание не должно подрывать общественное доверие к рекламе (дискредитировать рекламную деятельность в глазах общества).

Тем не менее, не стоит думать, что в зарубежных странах не существует регулирования рекламной деятельности на законодательном уровне.

Первые попытки вести борьбу с вредной рекламой на законодательном  уровне относятся к концу прошлого столетия, когда в 1883 году была принята «Парижская конвенция по охране промышленной собственности». Здесь вопрос о рекламе стоял в контексте недобросовестных конкурентных действий, противоречащих честным обычаям в области промышленности и торговли. На этой основе, начиная с закона Германии 1896 года «О недобросовестной конкуренции», в большинстве стран проблема установления каких-либо требований к рекламе входила составной частью в законодательство о недобросовестной конкуренции.

В новейшее время регулирование  рекламной деятельности даже больше защищает потребителя, чем конкурента. При этом применяются как нормы  гражданско-правового, административного и уголовного законодательства, так и нормы специального рекламного права, но чаще нормы законодательства о недобросовестной конкуренции и о защите прав потребителей.

Организационно защита прав потребителей и конкурентов от недобросовестной рекламы осуществляется специальными правительственными органами, административными структурами, в различных судах, а также обществами потребителей и организациями профессионалов рекламного рынка.

В большинстве стран, особенно в  развитых, много внимания уделяется  защите права на торговую марку. Это одна из важнейших основ, без которой значительная часть рекламы и сбыта не только потеряла бы свою привлекательность, а просто вообще не могла бы существовать. При отсутствии такой защиты фирмы имели бы гораздо меньше возможностей вести экономически эффективную рекламную деятельность. В свою очередь, многие потребители тратили бы на совершение покупок гораздо больше времени, усилий и средств.

В большинстве стран есть кодифицированное законодательство, которое следует концепции приоритета в регистрации марки, т. е. с момента регистрации. В ряде стран используется концепция приоритета в использовании марки, т. е. с момента применения.

Защита торговых марок и торговых знаков существует не только на уровне отдельного государства, но и на международном уровне. В основном во всех странах существуют нормативные акты, так или иначе ограничивающие характер, содержание и стиль рекламных сообщений. Например, в Германии не разрешается употреблять в тексте рекламных объявлений сравнительную степень имен прилагательных или проводить сравнения с конкурирующими товарами. Поэтому германская фирма не может в своей рекламе заявить, что ее товар «лучше» или «лучше, чем другой товар».

Очень жесткий контроль за рекламой осуществляется во Франции, где содержание любого рекламного сообщения должно быть согласовано с Генеральной  дирекцией по конкуренции, потреблению и борьбе со злоупотреблениями или ее региональной дирекцией в виде номерной визы (штампа) на копии рекламного сообщения. Причем реклама пищевых и фармацевтических товаров дополнительно должна быть согласована со специальной службой Министерства здравоохранения, а продукция сельского хозяйства – с ветеринарной службой Министерства сельского хозяйства.

Деятельность средств  распространения рекламы регулируется за рубежом по разному: от общего запрещения рекламы, например по радио или на телевидении, до всего лишь функции  наблюдения за некоторыми сторонами  деятельности органов печати или  вещания.