Организация поставок продукции предприятия на основе участия в тендерных торгах на примере ООО «БелКультПроект»

     Аукционы  и конкурсы могут быть открытыми, закрытыми и двухэтапными [2].

     Открытый  конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие любые субъекты хозяйствования независимо от форм собственности. Закрытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие только субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, получившие официальное приглашение комиссии. Заказчик или организатор конкурса привлекает предложения участников конкурса на поставку товаров, работ, услуг путем публикации приглашения к участию в конкурсе в печатных средствах массовой информации. Преимущества: наилучшие условия для конкуренции между поставщиками и, как следствие, возможность получения наиболее выгодных условий приобретения закупаемых товаров, работ, услуг; открытость процесса размещения заказа - предотвращает недобросовестные действия чиновников, принимающих решения о расходовании средств. Недостатки: сложность документации и процедур; длительные сроки осуществления закупки; существенные затраты на организацию и проведение закупки [2].

     Закрытый  конкурс — вид конкурса, при  котором заказчик или организатор конкурса привлекает предложения участников конкурса на поставку товаров, работ, услуг путем направления специальных приглашений поставщикам, которые, по мнению заказчика, будут заинтересованы в участии в конкурсе.

     Закрытый  конкурс применяется, если требуемые товары, работы, услуги способны поставить только несколько поставщиков или же ряд поставщиков обладает исключительными правами на поставку требуемых товаров, работ, услуг, или технически сложные товары, работы, услуги могут быть поставлены ограниченным кругом поставщиков. Преимущества: проще в организации и проведении, чем открытые конкурсы, и, как следствие, обходятся заказчику или организатору конкурса дешевле; можно организовать достаточную конкуренцию между поставщиками. Недостатки: конкуренция между поставщиками ограничена; возможны недобросовестные действия чиновников, принимающих решения о способе закупки и привлечении (непривлечении) тех или иных поставщиков [2].

     Двухэтапный конкурс проводится в случае, если невозможно определить характеристики закупаемых товаров (работ, услуг), составить их подробные спецификации, при необходимости предварительной оценки данных.

     Данный  тип конкурса включает:

     - первый этап - запрос у потенциальных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предварительных конкурсных предложений, касающихся технических, качественных или иных характеристик закупаемых товаров (работ, услуг), договорных условий их поставки (выполнения, оказания), за исключением цены конкурсного предложения, рассмотрение предварительных конкурсных предложений, проведение при необходимости переговоров (индивидуальных, совместных) с участниками по вопросам содержания их предварительных конкурсных предложений, определение участников, соответствующих требованиям конкурсных документов;

     - второй этап - внесение изменений и (или) дополнений в конкурсные документы по результатам первого этапа указанного конкурса, запрос окончательных конкурсных предложений участников, прошедших его первый этап, подведение итогов. 
 

      1.2.Правовое  обеспечение проведения тендерных торгов 
 

     Организация торгов также как и участие  в них – процесс трудоемкий. По вопросам конкурсных закупок существует сложная законодательная база, множество тонкостей и нюансов, которые должны быть учтены для правильного проведения тендеров, а также при участии в них.

     Заказчик (организатор) торгов создает конкурсную комиссию, которая уполномочена на организацию и проведение всех этапов закупки.

     Этапы закупки — отдельные ограниченные во времени процедуры (то есть последовательность действий, оформленная документально), являющиеся частью процедуры закупки тем или иным способом. Основными этапами закупки являются:

     −  проведение маркетинговых исследований;

     −  разработка конкурсной и вспомогательной  документации;

     −  извещение о проведении конкурса;

     −  распространение конкурсной документации;

     −  разъяснение и изменение конкурсной документации;

     −  прием конкурсных заявок;

     −  вскрытие конкурсных заявок;

     −  оценка конкурсных заявок;

     −  выбор победителя;

     −  подписание контракта;

     −  извещение о результатах конкурса.

     Все торги в Республике Беларусь проводятся в соответствии с  Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок» от 20 декабря 2008г. № 1987. Согласно ст. 419 ГК РБ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законодательством, могут быть признаны недействительными.

     Заказчик (организатор), на основании своих  потребностей, годового плана закупок  и проведенных ими исследований конъюнктуры рынка разрабатывают задание на закупку, которое утверждается руководителем и должно содержать:

     - наименование, количество (объем) подлежащих  закупке товаров (работ, услуг)  и при необходимости требования  к каждому из них;

     - ориентировочную стоимость закупки;

     - источник финансирования закупки;

     - вид процедуры закупки и обоснование  его выбора;

     - критерии для выбора наилучшего  предложения;

     - требования к организациям и  физическим лицам, включая индивидуальных  предпринимателей, которые могут  быть участниками процедуры закупки;

     - сведения о конкурсной комиссии, структурном подразделении и  (или) ответственном лице заказчика,  организатора, уполномоченной организации,  на которых возлагается проведение  процедуры закупки, либо указание  на необходимость передачи данных  функций организатору или уполномоченной организации.

     В целях создания условий для добросовестной конкуренции между участниками  в описании потребительских, технических  и экономических показателей (характеристик) закупаемых товаров (работ, услуг) не должно содержаться ссылок на конкретные торговые марки, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, конкретный источник происхождения или производителя (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, когда отсутствует конкретный способ описания требований заказчика к предмету закупки. Если такие ссылки вызваны только отсутствием конкретного способа описания требований заказчика к предмету закупки, спецификация и иные характеристики закупаемых товаров (работ, услуг) должны содержать слова "или аналог". При этом если товары (работы, услуги) соответствуют данным показателям либо обеспечивают более высокие показатели, то они не могут быть признаны не соответствующими требованиям, если иное не вытекает из специфики закупаемых товаров (работ, услуг) и не указано при описании этих товаров (работ, услуг). Предмет закупки может быть разделен на части (лоты) для целей подачи предложений участниками на каждую или любую из них.

     Извещение о проведении торгов должно быть сделано  организатором не менее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене при их наличии, а также адрес электронной почты (при наличии), номер контактного телефона заказчика, организатора, уполномоченной организации, окончательный срок, место и порядок представления конкурсных предложений.

     В случае если предметом торгов является только право заключения договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

     Организатор торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а от конкурса - не позднее, чем за десять дней до проведения конкурса.

     В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашаемым им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

     Конкурсное  приглашение размещается после подготовки конкурсных документов.

     Конкурсные  документы должны содержать:

     - наименование организатора, а также  вид конкурса и его регистрационный  номер (при наличии);

     - требования к организациям и  физическим лицам, включая индивидуальных  предпринимателей, которые могут быть участниками открытого конкурса, перечень документов и информацию, которые участник обязан представить для подтверждения своих данных;

     - подробное описание предмета  закупки, его количество (объем);

     - срок (сроки) и место поставки  товаров (выполнения работ, оказания услуг);

     - описание частей (лотов) закупаемых  товаров (работ, услуг) в случае, если участникам разрешается  представлять конкурсные предложения  на часть (лот), а также описание  способа оценки этих конкурсных  предложений;

     - соответствующие указания на возможность представления альтернативных конкурсных предложений и описание способа их оценки;

     - наименование валют, в которых  может быть выражена цена конкурсного  предложения;

     - наименование языков, на которых  может быть подготовлено и представлено конкурсное предложение, а также составлен и заключен договор, исходя из реальных возможностей заказчика, уполномоченной организации;

     - проект договора;

     - способ оценки конкурсных предложений  и данных участников;

     - порядок, место и окончательный срок представления конкурсных предложений, требования к их форме;

     - место, дату и время вскрытия  конвертов с конкурсными предложениями;

     - другие сведения и требования, установленные организатором торгов  в соответствии с актами законодательства.

     Выдача конкурсных документов выдаются по обращению любого лица и сопровождается регистрацией участников, получивших конкурсные документы.

     Участник  вправе обратиться к организатору с  запросом о разъяснении конкурсных документов.

     Для предоставления организаторам торгов возможности более тщательного отбора претендентов на заключение договора им предоставлено право затребовать от участвующих в торгах лиц документы, подтверждающие их экономическое и финансовое положение на дату представления конкурсного предложения.

     Участие организаций и физических лиц  в процедурах закупок может быть ограничено заказчиком, организатором, уполномоченной организацией только в  случаях, установленных законодательными актами. Участником не может быть:

     - организатор, уполномоченная организация в проводимых ими процедурах закупок;

     - организация, находящаяся в процессе  ликвидации, реорганизации, а также  индивидуальный предприниматель,  находящийся в стадии прекращения  деятельности, или признанные в  установленном законодательными  актами порядке экономически несостоятельными (банкротами), за исключением находящейся в процедуре санации;

     - организация, физическое лицо, включая  индивидуального предпринимателя:  представившие недостоверную информацию  о себе, не представившие либо  представившие неполную (неточную) информацию о себе и отказавшиеся представить соответствующую информацию в приемлемые для заказчика, организатора, уполномоченной организации сроки, не соответствующие требованиям заказчика, организатора, уполномоченной организации к данным участников. При выявлении такого участника его предложение отклоняется.

     Оценка  данных участников осуществляется отдельно от оценки предложений в порядке, установленном в конкурсных документах или в приглашении к участию  в процедуре закупки.

     Организатор может оценивать данные участников на любом этапе после истечения срока представления предложений, а также вправе потребовать от участника, выбранного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подтвердить свои данные. Подтверждение данных должно быть осуществлено участником до заключения договора в порядке, установленном в конкурсных документах. Результаты оценки данных участников действительны только для той процедуры закупки, для которой она проводилась.