Особенности отрасли культуры

Всю экономику можно разделить  на два сектора, различающихся по характеру применяемых в них  производственных технологий: прогрессивный  и архаичный. Прогрессивный сектор характеризуется ростом производительности труда, постоянным совершенствованием применяемых технологий, внедрением новых технологий, благодаря которым  труд замещается капиталом и затраты  труда в расчете на единицу  производимой продукции с течением времени уменьшаются. Возьмем для  примера часовое производство. В  конце XVII в. швейцарский ремесленник  делал примерно 12 часов в год. Через три столетия, во второй половине XX в., швейцарские часовые заводы производили более 2200 механических часов в расчете на одного работника в год. 

В архаичном секторе технологии неизменны или очень медленно меняются со временем. Производятся одни и те же виды благ, затраты труда  на единицу производимой продукции  постоянны или сокращаются существенно  медленнее, чем в прогрессивном  секторе. Технологические улучшения, если и происходят, то на периферии  основной деятельности. Например, услуги парикмахера или массажиста остаются неизменными в своей основе, а  технологические нововведения связаны  с улучшением используемых ими инструментов, расходных материалов и т.п. Именно к этому сектору принадлежат  многие виды культурной деятельности, и в частности исполнительское  искусство. В качестве примера можно  привести исполнение концерта Скарлатти  для струнного квартета. И в  конце XVII в., и в начале XXI в. оно  требует игры четырех музыкантов в течение 45 минут. Трудозатраты в  расчете на единицу продукции  остались теми же.

В прогрессивном секторе  рост производительности труда дает выигрыш в количестве и качестве производимых благ, что позволяет  здесь увеличивать оплату труда  в реальном выражении. Рост цены труда  работающих в прогрессивном секторе  оказывает давление на цену труда  в архаичном секторе. Занятые  в нем сопоставляют свои трудозатраты и размеры оплаты труда с затратами  труда и уровнем его оплаты работников другого сектора и  требуют повышения цены своего труда. Поскольку в архаичном секторе  не происходит роста производительности, то давление в сторону повышения  оплаты труда ведет к росту  затрат на единицу производимой продукции. Для их возмещения необходим рост цены. Последствия увеличения цены зависят от эластичности спроса на соответствующий товар или услугу.

Если спрос обладает низкой эластичностью, то происходит относительный  рост цен на данное благо. Именно так  обстоит дело с услугами парикмахеров. Низкой может быть эластичность спроса на отдельные виды культурных благ, например на выступления модных филармонических  и эстрадных исполнителей, на спектакли  престижных театров и т.п.

Если же спрос высоко эластичен, то его размеры сокращаются и  обусловливают необходимость сокращения производства данного блага. Для  сохранения производства в прежних  масштабах нужно субсидировать  производителей. И начав однажды  это делать, далее придется выделять средств все больше и больше. Такая  ситуация как раз и характерна для исполнительского искусства  и для некоторых других видов  культурной деятельности.

Болезнь Бомола - Боуена обусловливает  рост потребности в финансировании определенных видов культурной деятельности, необходимом для осуществления  их в прежних масштабах. Но она  не объясняет, почему производство соответствующих  видов культурных благ вообще должно поддерживаться государством, и почему оно должно финансироваться в  прежних масштабах, если платежеспособный спрос уменьшается.

Внеэкономические причины  общественной поддержки сферы культуры

Экономические особенности, присущие взаимодействию между производителями  и потребителями культурных благ, недостаточны для объяснения, почему государство финансирует конкретные виды культурной деятельности. Следовательно, причины внимания государства к  производству определенных культурных благ являются внеэкономическими. Это:

• политические интересы властных элит: государство поддерживает те виды культурной деятельности, которые  оцениваются как наиболее результативные средства достижения политических целей и консолидации элит;

• ценностные представления  о значимости определенных видов  культурной деятельности;

• коллективные действия профессиональных сообществ, стремящихся сохранить  поддержку государства при ослаблении политических или идеологических установок, породивших в свое время такую  поддержку. 

Яркий пример, раскрывающий роль политических интересов в выборе объекта поддержки государства  в сфере культуры, можно найти  в истории США. Там государством и частными лицами с XIX в. в значительных масштабах субсидируется деятельность филармонических оркестров. В то же время коллективы, исполняющие  джазовую музыку, не получают государственной  поддержки. И причины этого состоят  отнюдь не в том, что одна музыка - "серьезная", а другая - "легкая". Поддержка исполнения филармонической  музыки, малопонятной широким массам, осуществлялась отнюдь не из желания  расширить масштабы приобщения людей  к "высокому" искусству. Потребление  элитарного вида культурных благ возвышало  американскую элиту, происходящую из низов  европейского общества, в своих собственных  глазах и в глазах остальных слоев  населения и морально санкционировало  ее превосходство. Джазовая музыка, порожденная  негритянской культурой, этим установкам не отвечала, а потому и не субсидировалась  государством.

Роль идеологических представлений  в проведении культурной политики хорошо прослеживается в истории европейских  стран в последние три столетия. В Европе многие виды культурной деятельности исторически сложились как обслуживающие  феодальную знать и финансировались  за ее счет. Культурная политика монархов состояла, помимо удовлетворения запросов двора в эстетических впечатлениях и в развлечении, также в демонстрации богатства и могущества своего государства. В XVIII в. элита феодального общества постепенно признала право более широкого круга людей на доступ к культурным благам, которыми пользовалась сама элита. Монархами стали создаваться театры, открытые для публики. В России именно императорским указом в 1756 г. был создан первый постоянно действующий публичный драматический русский театр в городе Ярославле. Правда, аудитория таких учреждений все равно ограничивалась представителями имущих сословий. Громадное влияние на утверждение принципов культурной политики европейских государств оказала идеология французских просветителей. Право на пользование культурными благами стало рассматриваться как неотъемлемое право каждого человека; расширение масштабов приобщения людей к искусству - как важнейшее средство их духовного развития; создание условий для этого - как обязанность государства. Эти идеи начали претворяться в жизнь в самой Франции после революции, а затем постепенно утверждаться в политике других европейских государств. При этом объектом государственной поддержки стало развитие сети и деятельности организаций, предоставляющих людям именно те виды культурных благ, которыми ранее пользовалась элита: это театры, музеи, библиотеки. Идеология просветительства стала идеологией русской дворянской и впоследствии разночинной интеллигенции, затем была в превращенной форме воспроизведена в советской идеологии и определила политику поддержки развития театрального искусства, филармонической деятельности, музейного и библиотечного дела и др.

Политические и идеологические факторы определяют оценки настоятельности  для государства осуществления  конкретных видов культурной деятельности в определенных масштабах. Если эти  оценки желаемого предложения культурных благ расходятся с возможностями  денежного спроса на эти блага  со стороны их непосредственных потребителей, то государство принимает решение  об участии в производстве и/или  финансировании предоставления соответствующих  благ. Начав финансировать тот или иной вид культурной деятельности, государство может столкнуться с необходимостью увеличения размеров финансирования для обеспечения достигнутых масштабов этой деятельности, если технологии, используемые в этой деятельности, мало меняются со временем (болезнь Бомола - Боуэна). В свою очередь, профессиональное сообщество людей, занимающихся этим видом культурной деятельности, будет стараться организовывать коллективные действия для сохранения поддержки государства. Свои действия оно направляет на актуализацию соответствующих идеологических установок, убеждая государство, что оно обязано заботиться о сохранении и развитии культуры. В конечном счете размеры государственной поддержки культуры зависят от системы идеологических приоритетов, разделяемых обществом, и от политической силы групп специальных интересов и руководителей государственных органов, занимающихся культурной политикой.

Роль государства в  сфере культуры

Государство принимает участие  в осуществлении культурной деятельности во всех странах мира. Основными  функциями, выполняемыми государством в сфере культуры, являются:

• финансирование ряда видов  культурной деятельности;

• осуществление определенных видов культурной деятельности в  государственных организациях культуры;

• регулирование условий  осуществления некоторых видов  культурной деятельности.