Исторический опыт коллективной защиты профсоюзами прав наемных работников

3. Особенности  забастовочной борьбы в период 1908-1917 годов

  Новый рост забастовочной борьбы началась в 1912 году. Особую активность в этот период проявили металлисты, текстильщики, печатники, кожевники и др. в 1912 году в экономических стачках приняло участие 207 702 рабочих, в 1913 – 365 000, а в 1914 году – 278 340 человек. Стачки этих лет носили наступательный характер. Среди требований на первом месте стояло требование увеличения заработной платы. За ним следовали требования сокращения рабочего дня, улучшения санитарных условий, отмены штрафов и сверхурочных работ. Большинство стачек закончилось победной предпринимателей, которые использовали поддержку правительства. Трудности в проведении экономических  стачек неизбежно порождали рост политических требований в ходе забастовок.

  Начавшаяся Первая  мировая война снизила количество  забастовок, на затем их количество  начало расти. К январю 1917 года  все забастовки носили политический характер. В январе-феврале 1917 года только в Петербурге бастовало 280 тыс. рабочих.

  После победы Февральской  революции 1917 года рабочее движение  в стране еще более активизировалось. Необходимо отметить, что экономические  условия для развития стачечного движения были неблагоприятны. Однако большинство забастовок заканчивалось успешно, так как предприниматели потеряли возможность действовать силовыми методами. Стачечное движение росло в этот период за счет включения в него персонала средних и мелких предприятий легкой промышленности, а также сферы обслуживания населения. В результате почти на всех крупных предприятиях был введен 8-часовой рабочий день, повышена заработная плата, отменены сверхурочные, введены отпуска с сохранением содержания.

  21–28 июня 1917 года  состоялась III Всероссийская конференция профсоюзов. Она рассмотрела программу деятельности профсоюзов. По всем вопросам шла ожесточенная идейная борьба. Большевики видели в стачках средство политической борьбы за достижения власти. Меньшевики, поддерживая Временное правительство, предлагали не доводить дело до забастовок, шире используя возможности примирительных камер и коллективных договоров. На конференции победила точка зрения меньшевиков. Однако после июльских событий 1917 года, когда Временное правительство расстреляло мирную демонстрацию, большевикам удалось привлечь на свою сторону основную массу рабочих.

Стремясь подавить рост забастовочной борьбы, правительство Керенского ввело принудительное третейское разбирательство конфликтов в примирительных камерах. Однако на практике мало кто считался с этими нововведениями. Стачки охватывали целые отрасли. Некоторые забастовки продолжались неделями, охватывая целые регионы, или имели общероссийский характер.

  Стремление рабочих  улучшить свое положение не находило понимания у правительства. Во многом именно это толкнуло рабочих к активному участию в октябрьских событиях 1917 года. 

4. Профсоюзы  в период становления Советского государства

  В условиях становления гражданского общества в России необходимо обратиться к урокам истории взаимоотношений профсоюзов и Советского государства. Это позволит избежать повторения ошибок в диалоге государства и общественных организаций, реализуя на практике демократические принципы. Стремление государственного аппарата подчинить или сделать профсоюзы управляемыми неизбежно ведет к потере авторитета среди трудящихся – членов профсоюзов. Знание истории огосударствления различных сторон общественной жизни позволит избежать отчуждения трудящихся от власти, появления социальной апатии.

  После событий  1917 года главной партией стала большевицкая. Она собрала большую часть профсоюзов, которые насчитывали около 2 млн. человек.

  Став правящей  парией, РСДРП(б) начала полностью  определять характер государственного регулирования деятельности общественных организаций и, в частности, профсоюзов. Действия в их отношении стали важным элементом внутренней политики правящей партии.

  В процессе развития  профсоюзов периода становления  Советской власти происходила  борьба двух тенденций. Одна заключалась в стремлении профсоюзов к независимости от государства, сохранении демократических завоеваний. Другая состояла в последовательном, все более жестоком их огосударствлении, подчинении, зависимости от государственных органов.

  Впервые вопрос  об огосударствлении профсоюзов  был поставлен на I Всероссийском учредительном съезде профсоюзов в январе 1918 года. Однако политическое решение требовало законодательного закрепления. При разработке законов, регламентирующих положение общественных организаций в Советском государстве, власть была вынуждена считаться с наличием среди трудящихся демократических ожиданий и надежд.

  Регламентация деятельности профсоюзов в условиях Советского государства началась с Конституции 1918 года. В ст. 16 провозглашалось право и гарантия рабочим и крестьянам объединяться в общества и союзы. В течении нескольких лет государство допускало существование независимых профессиональных объединений, особенно среди интеллигенции. Части из них оказывалась помощь в проведении съездов, собраний, издании печатных органов, проведении различных мероприятий, не противоречащих действиям советских органов. В объединениях поддерживались сторонники советской власти.

  До начала 1920-х  годов продолжали свою деятельность профсоюзов научной интеллигенции, представителей творческих профессий, профсоюз печатников и ряд других. При этом данная объединениям не выдвигалось никаких политических условий.

  В то же время  народные комиссариаты стремились  к ограничению контроля своей деятельности со стороны профсоюзов. Одновременно с этим они стремились подчинить профсоюзы своему влиянию, превратив их в свои «подсобные органы».

  Установление взаимоотношений  между профсоюзами и государственными  органами шло трудно, вызывая  споры в правящей партии. Опыт, накопленный в первые годы Советской власти, получил отражение в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 года «О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и порядке надзора за ними». В этом документе определялся широкий спектр возможностей добровольных обществ и союзов, предоставлялась большая свобода для их действий. Постановление  устанавливало не разрешительный, а уведомительный принцип порядка создания и регистрации профсоюзов. Четко оговаривалось отсутствие права. Наркомата внутренних дел отказывать в приеме уставов обществ для их утверждения.

  Документ предусматривал, что утвержденный устав или отказ от регистрации должны были возвращаться в месячный срок. Обжалование принятых решений производилось на всех уровнях власти: начиная с президиумов губернских исполнительных комитетов Советов до Президиума ВЦИК. Единственной оговоркой, ограничивающей регистрацию, было требование действовать в рамках Конституции РСФСР.

  Данное постановление не было реализовано в полной мере. Во многом это было связано с продолжением острой классовой борьбы и желанием противников советской власти использовать легальные организации для прикрытия своей деятельности. В борьбе с «контрреволюционными проявлениями» власти все больше и больше делали ставку на репрессивные меры. Боязнь присутствия в обществе неподконтрольных государству профессиональных объединений привела к ликвидации последних. Власть упустила возможность для создания постоянно действующего механизма свободного диалога, критики и самокритики, самоконтроля и самооценки в партии и обществе, что было особенно важно при формировании однопартийной системы.

  Уже 9 мая 1924 года  в связи с образованием союзного  государства было издано постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке утверждения уставов и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и распространяющих свою деятельность на территории всего Союза ССР, и о его надзоре за ними». В соответствии с данным постановлением проекты о создании союзных обществ представлялись на утверждение в СНК СССР,  а регистрацию обществ и надзор за ними должны были осуществлять соответствующие наркоматы союзных республик. Это нельзя не расценивать как шаг на пути огосударствления профсоюзов, усиления контроля их деятельности.

  Постепенно профсоюзы  были лишены реальных возможностей  влиять на практическую, оперативную  деятельность не только высших, но и низовых звеньев государственной  власти. Довести дело до логического  конца, сохранив лишь «нужные», «полезные» организации, стало для власти лишь вопросом времени.

  Извлекая уроки  из истории взаимоотношений государства  и профсоюзов, необходимо признать  важность сбалансированности отношений между государственными учреждениями и общественными организациями, представляющими собой не менее важный горизонтальный пласт интересов, мнений, позиций граждан России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  На рубеже 1920–1940-х годов, профсоюзы России стали играть довольно заметную роль в жизни страны, непосредственно участвуя в ее индустриализации. Наиболее ярко это проявлялось в промышленно развитых районах и крупных индустриальных центрах. И в этот период развития профсоюзного движения в России роль профессиональных союзов в поддержании социальной стабильности и формировании гражданского общества была неоценимо высока, так как они начали встраиваться в государственную машину, становясь значительной частью государственной системы.

  Особую роль профсоюзы начали играть в период 1950–1980-х годов. На этом отрезке времени происходила активная социализация государства через профессиональные союзы, которые управляли различными фондами: социального страхования, пенсионным фондом и так далее, а так ведали санаторно-курортным лечением, оздоровлением и отдыхом трудящихся. У них под контролем была практически вся социальная сфера, сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, профсоюзные здравницы, дома отдыха и многие другие объекты работали на членов профсоюзов, их  оздоровление и отдых.

  В этот период  профсоюзы были значительной  частью государственной системы, и они под руководством партийных и государственных органов власти активно участвовали в жизни страны и ее социально-экономическом развитии. Но и тогда профсоюзы не снимали с себя ответственности за решение основной задачи, направленной на защиту человека, труда и его профессиональных и экономических интересов.

  В постперестроечное время, в период разрушения Советского Союза и последующие годы, роль профсоюзов значительно изменилась. У них было отобраны все фонды с соответствующими финансовыми ресурсами. Они перестали играть роль государственного распределителя социальных пособий и различных льготных путевок. Функции профсоюзов были сужены до разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров на промысленных предприятиях и в организациях. Профсоюзам было дозволено заниматься только экономическими проблемами, не переходящими в политические действия.

  Но именно в  начале 1990-х,  когда Россия была  в жесточайшем кризисе, вызванном  сменой политической системы, происходила максимальная активизация деятельности профсоюзов, направленная на решение экономических, а также политические задач. Эти действия выражались в организации и проведении массовых общероссийских акций протеста. Несмотря на то что ситуация  была напружена до предела, а Россия стояла на грани полного разрушения, даже тогда профсоюзы выступали за сохранение социальной стабильности и мира и не поддавались искушению организации баррикадной войны и акции массового неповиновения.

  Именно в тот  период, несмотря на то что  ситуация часто выходила из-под контроля, удалось сесть за стол переговоров, в результате чего были разработаны принципы социального партнерства, определяющие взаимное участие трех сторон в решении проблем на федеральном и региональном уровнях. Эти принципы были зафиксированы важнейшими документами: Генеральным соглашением на федеральном уровне, подписантами которого были Правительство РФ, объединения работодателей и профсоюзы, и трехсторонними соглашениями на региональном уровне, подписантами которых были администрации регионально, объединения работодателей и профсоюзы.

   Принципы социального  партнерства были достаточно  действенным механизмом реализации  достигнутых договоренностей, а разного уровня соглашения – инструментом решения сложнейших социально-экономических проблем, которые, в свою очередь, позволяли, сохраняя и поддерживая социальную стабильность и мир в регионах, работать в рамках конструктивного диалога. Именно работа на принципах социального партнерства позволила профсоюзам удержаться от крайне экстремистских способов разрешения острейших социальных конфликтов и непримиримых противоречий между представителями наемного труда и работодателями.

  Принципы социального  партнерства, оформленные соглашениями, актуальны и в настоящее время и также являются эффективным механизмом и действенным инструментом в решен проблем и поддержания социальной стабильности в регионах.

  Профсоюзы и сегодня, работая в рамках данных соглашений как одна из сторон этого процесса, являются важнейшим элементом формирования гражданского общества на современном этапе и гарантом сохранения социальной стабильности и мира.

  Современная социально-экономическая  и политическая обстановка в  мире ставит перед профсоюзным  движением задачу пересмотра  тактики, поиска новых стратегических  путей решениями строящих перед  трудящимися проблем, совершенствования форм и методов борьбы за их интересы на различных уровнях. Для решения данной задачи профсоюзам необходимо учитывать свой исторический опыт по защите прав наемных работников.