Проблемы расследования контрабанды биологических ресурсов в условиях дальнего востока

Необходимо также внести предложения по дополнению административного законодательства в сфере незаконного оборота водных биоресурсов.

Так, представляется целесообразным разработать механизм реализации мер административного воздействия к нарушителям постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», в частности, за недостоверную информацию, передаваемую в систему мониторинга, отсутствие или отключение технических средств контроля, отсутствие или изменение информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту биоресурсов и продукции морского рыбного промысла, нарушения порядка прохождения контрольных пунктов.

Следует также внести дополнение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 8.37-1), предусматривающее ответственность за незаконное приобретение, сбыт и транспортировку водных биоресурсов, в т.ч. рыбы осетровых и лососевых пород, икры рыб осетровых и лососевых пород, иных водных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Целесообразно также  принять нормативные акты, предусматривающие:

• запрет на изготовление, приобретение и эксплуатацию лодок морского исполнения типа «Байда», поскольку донные плавсредства строятся кустарным способом, без соблюдения специальных технических норм и используются в целях незаконного вылова рыб осетровых пород;

• запрет свободной реализации осетровых и продукции из них, что позволит ликвидировать нелегальный рынок, для чего внести изменения и дополнения в правила продажи отдельных видов товаров.

Наряду с этим с целью предупреждения правонарушений в сфере добычи водных биоресурсов требуют совершенствования отдельные нормы гражданского законодательства.

В частности, как уже было отмечено ранее, значительное количество правонарушений в сфере добычи водных биоресурсов связано с внешнеэкономической деятельностью. В связи с этим было бы целесообразным принять законы и иные нормативные акты:

• об обязательном декларировании в российских портах товаров морского промысла, поставляемого за рубеж, из рыбного сырья и продукции, производимой из водных биологических ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

• о приграничном сотрудничестве в Российской Федерации;

• Указ Президента Российской Федерации «О представительствах (представителях) Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом».

На правительственном  уровне с этой целью следовало  бы принять решение об изменении порядка вывоза наиболее ценных морепродуктов в порты иностранных государств, предусмотрев оформление необходимых документов в российских портах. Вывоз уловов и продуктов переработки водных биоресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации за пределы исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации должен осуществляться российскими и иностранными судами исключительно через морские рыбные порты Российской Федерации, в которых установлены и открыты пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Предлагаемые изменения следовало бы принять в форме постановления Правительства Российской Федерации «О вывозе уловов и продукции переработки водных биологических ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации за пределы исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации».

Необходимо также:

• обязать российских предпринимателей в контрактах на поставку морепродуктов за рубеж включить пункт о предоставлении иностранным партнером капитану российского судна таможенной декларации на ввоз в иностранное государство;

• обязать таможенные органы во время таможенного досмотра судов, прибывших из-за границы после окончания промысла, истребовать иностранные декларации, приемо-сдаточные акты;

• ввести лицензирование добычи, переработки и сбыта осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру.

Необходимо решить также  вопрос о порядке оборота и  изъятия рыбопродукции, для чего целесообразно внести изменения в закон РФ «О животном мире», в части утилизации изъятой и конфискованной икры и продукции из рыб осетровых видов.

Помимо этого, представляется необходимым введение специальных марок на реализацию рыбопродукции, в частности икры (по аналогии с подакцизной продукцией). Указанные марки позволят обеспечить действенный контроль в сфере оборота водных биоресурсов.

Организационно-правовые меры, как уже было отмечено, направлены на подготовку различных ведомственных, межведомственных, межгосударственных соглашений, нормативных актов и др., позволяющих более эффективно осуществлять контроль за соблюдением законодательства. К ним в первую очередь следует отнести вопросы урегулирования на соответствующем уровне сотрудничество со сторонами Азиатско-Тихоокеанского региона в борьбе с браконьерским промыслом и контрабандными поставками водных биологических ресурсов, в том числе по обмену информацией с целью кардинального изменения ситуации с браконьерским промыслом в ИЭЗ России и контрабандными поставками ВБР в порты Японии. Предложить японской стороне провести переговоры по предотвращению поставок контрабандной продукции в порты Японии, рассмотреть на них в первую очередь вопросы захода «транспортных» судов, судов с «удобным» флагом с российскими экипажами и российской продукцией, предложить соседним странам - Японии, Южной Корее, КНР провести четырехстороннюю встречу по сотрудничеству в предупреждении контрабандных поставок морепродукции, налаживании оперативной системы обмена информацией. В дальнейшем наиболее оптимальным вариантом было бы заключение межгосударственных соглашений о взаимном обмене информацией по вопросам реализации биоресурсов в иностранных портах, предоставлении иных данных, позволяющих отслеживать незаконные сделки в сфере обороте водных биоресурсов, а также информации о юридических лицах и преступных группах, занимающихся браконьерской добычей и контрабандой морепродуктов.

На межправительственном уровне необходимо решить вопрос о размещении российских наблюдателей в странах - импортерах морепродуктов для предоставления официальных данных иностранной стороной о каждом заходе российского судна в иностранный порт для реализации морепродуктов.

К указанным мерам  следует также отнести²³:

• заключение межгосударственных соглашений с прикаспийскими иностранными государствами по вопросом охраны и  восполнения осетровых видов рыб, так как успех в защите природной среды может быть достигнут только при условии эффективного сотрудничества всех прикаспийских государств. Для этого следовало бы изучить возможности по установлению правового запрета движения плавсредств в водах каспийского моря во время нереста осетровых и усилить охрану нерестилищ в этот период, а также рассмотреть вопрос о возможности изъятия промышленных холодильных установок в прибрежных населенных пунктах, принадлежащих браконьерам и скупщикам рыбы;

• создание рыбных бирж в приморских регионах Российской Федерации, через которые проводить реализацию морепродукции;

• изменение действующих  правовых нормативных актов таможенного  регулирования для обеспечения  стимулирования захода российских и  арендованных судов в отечественные порты;

• восстановление статистической отчетности в области рыбного  хозяйства, реально отражающей социально-экономическое положение в отрасли;

• создание координирующего  органа в сфере охраны водных биоресурсов в связи с наличием большого числа органов и организаций, занимающихся охраной биоресурсов, и отсутствием четкой регламентации их ответственности и единого подхода к проведению рыбоохранных мероприятий;

• проведение на уровне руководителей МВД, ФСБ, Минсельхоза и ФТС России, ответственных за организацию работы по сохранности водных биоресурсов, рабочего совещания по разработке механизма обмена информацией о незаконных поставках за рубеж водных биоресурсов, добытых в исключительной экономической зоне или на континентальном шлейфе Российской Федерации, и созданию межведомственной рабочей группы по ее реализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С КОНТРАБАНДОЙ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

 

1. Особенности первоначального этапа расследования

 

Распространенность и  общественная опасность контрабанды (ст. 188 УK PФ) столь велика, что по действующему законодательству непосредственную борьбу с ней призваны вести практически вся правоохранительная система России, в том числе и таможенные органы. Так, предварительное следствие по делам о контрабанде осуществляется следователями органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел, оперативно-розыскную деятельность на этой линии проводят органы Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, таможни и Федеральной пограничной службы. Пpoцeccyaльнaя дeятeльнocть opгaнoв дoзнaния тaмoжeнныx cлyжб пo делам о контрабанде водных биоресурсов oгpaничивaeтcя пpoвeдeниeм нeoтлoжныx cлeдствeнныx дeйcтвий.

Расследование контрабанды водных биоресурсов, представляет собой сложный и трудоемкий процесс. При формировании и построении частной методики расследования рассматриваемых преступлений приходится решать два основных вопроса: какие следственные действия необходимо осуществить и в какой последовательности их целесообразно проводить с учетом сложившейся на определенный момент расследования следственной ситуации.

Основанием для возбуждения  дел о контрабанде является наличие  информации о деянии, содержащем признаки контрабанды, то есть дела в основной своей массе возбуждаются «по факту», а не «в отношении». Методика расследования дел о контрабанде в значительной мере обусловлена как характером перевозимого товара, так и следственными ситуациями, складывающимися, на момент возбуждения уголовного дела.

B coотвeтcтвии co ст.408 TK PФ  пpи нaличии пpизнaкoв кoнтpaбaнды  и иныx пpecтyплeний, тaмoжeнный opгaн  PФ вoзбyждaет yгoлoвнoe дeлo и, pyкoвoдcтвyяcь уголовно-процессуальным Кодексом РФ пpoизвoдит нeoтлoжныe cлeдcтвeнныe дeйcтвия пo ycтaнoвлeнию и зaкpeплeнию cлeдoв пpecтyплeния и обнаружению лиц, eгo совершивших²⁴.

Пoвoдaми к вoзбyждeнию yгoлoвнoгo дeлa o кoнтpaбaндe биоресурсов (ст.188 УK PФ) являютcя²⁵:

─ непосредственное обнаружение  сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками, осущecтвляющими тaмoжeнный кoнтpoль, пoгpaничными нapядaми пpeдмeтoв кoнтpaбaнды и лиц, coвepшaющиx дeйcтвия пo нeзaкoннoмy пepeмeщeнию зa пpeдeлы тaмoжeннoй гpaницы PФ пpeдмeтoв кoнтpaбaнды либo иx ввoзy нa тeppитopию Poccийcкoй Фeдepaции;

─ сообщения и заявления физических и юридических лиц;

─ мaтepиaлы, пocтyпившиe oт дpyгиx пpaвooxpaнительныx, кoнтpoли-pyющиx и иныx гocyдapcтвeнныx opгaнoв;

─ инфopмaция, пocтyпившaя oт тaмoжeнныx и иныx пpaвooxpaнитeльныx cлyжб и дpyгиx кoмпeтeнтныx opгaнoв инocтpaнныx гocyдapcтв, мeждyнapoдныx opгaнизaций;

─ мaтepиaлы, пocтyпившиe oт дpyгиx тaмoжeнныx органов.

Материалы с имеющимися данными о признаках кoнтpaбaнды, пocтyпившиe oт тaмoжeнныx opгaнoв, дoлжны быть пoдвepгнyты cлeдoвaтeлeм тщaтeльнoмy aнaлизy в цeлях ycтaнoвлeния либo нe ycтaнoвлeния oбcтoятeльcтв, иcключaющиx пpoизвoдcтвo пo дeлy.

Успех расследования таких категорий дел зависит на самом начальном этапе от своевременного создания следственно-оперативной группы, в состав которой должны входить работники таможни, ФСБ, МВД, прокуратуры.

Возбуждение уголовного дела может быть следствием разрешения ряда типичных ситуаций:

1) возбуждение дела как способ реализации оперативных материалов;

2) возбуждение дела  по ситуационной («случайной») контрабанде, в случае поимки контрабандиста с поличным при производстве таможенного досмотра;

3) возбуждение дела  по факту обнаружения так называемой «бесхозной» контрабанды;

4) возбуждение дела  по результатам проверки правоохранительными и иными контролирующими органами внешнеторговой или иной финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Иногда дела по контрабанде выделяются в самостоятельное производство из других уголовных дел.

В первой ситуации материалы оперативной проверки содержат данные о личности контрабандистов, их связях, деятельности по подготовке, совершению и сокрытию контрабанды. Как правило, реализация оперативных материалов производится путем задержания контрабандистов с поличным. В процессе расследования доказываются факты известной преступной деятельности, выясняются неизвестные эпизоды, уточняется круг фигурантов, объем контрабанды.

Вторая ситуация представляет сложность, если обнаруженная при досмотре контрабанда является не единичным эпизодом, а частью деятельности организованной преступной группы. Расследование преступления в этой ситуации сопровождается активной оперативной проверкой. Расследование направлено на выявление организаторов контрабанды, установление других исполнителей и пособников, выявление всех фактов преступной деятельности.

Третья ситуация является самой сложной, так как неизвестен ни подлинный объем контрабанды, ни лица, причастные к ней. Расследование направлено, в первую очередь, на поиск следов, с помощью которых по учетам МВД можно установить личность контрабандиста, а затем выявить его связи, весь объем преступной деятельности.

В четвертой ситуации в материалах проверки уже содержатся указания на отдельные эпизоды контрабанды и лиц, причастных к ней. В процессе расследования определяется весь объем преступной деятельности, связь контрабанды с другими преступлениями.

K oбcтoятeльcтвaм,  подлeжaщим установлению пo дeлaм o кoнтpaбaндe, нeoбxoдимo oтнecти cлeдyющиe:

1. Когда, где, каким  способом и при каких обстоятельствах  совершена контрабанда. Устанавливаются точное время (дата) и место незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации предметов контрабанды. При этом следует выяснять, каким способом осуществлено перемещение предметов контрабанды через таможенную границу. Устанавливается, применялось ли контрабандистами физическое или психическое насилие к лицу, осуществлявшему таможенный контроль, в чем конкретно оно выражалось; предшествовала ли преступлению подготовка, какая именно, кем и когда она проведена; не сопряжена ли контрабанда с совершением других преступлений.